橫琴跨入“自貿(mào)時(shí)代”

本刊記者/汪 楊

這個(gè)曾經(jīng)偏僻的小島，疊加了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”、“國(guó)家級(jí)新區(qū)”、“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”三大特殊政策優(yōu)勢(shì)，成為“特區(qū)中的特區(qū)”、“改革開(kāi)放新地標(biāo)”。

橫琴，位于廣東省珠海市南部，珠江口西岸，距離香港34海里；與澳門(mén)一河相望，最近處相距僅187米。2009年8月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施 《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，將橫琴島納入珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍，要逐步把橫琴建設(shè)成為 “一國(guó)兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)。這一年的12月16日，繼上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)之后，中國(guó)第三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)——橫琴新區(qū)成立。

五年后，橫琴再次肩負(fù)起新的歷史使命。2015年4月23日，中國(guó) （廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)橫琴新區(qū)片區(qū)舉行掛牌儀式，橫琴正式進(jìn)入 “自貿(mào)時(shí)代”，迎來(lái)又一個(gè)發(fā)展里程碑。

這個(gè)曾經(jīng)偏僻的小島，疊加了 “經(jīng)濟(jì)特區(qū)”、 “國(guó)家級(jí)新區(qū)”、“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”三大特殊政策優(yōu)勢(shì)，成為 “特區(qū)中的特區(qū)”、“改革開(kāi)放新地標(biāo)”。

7月中旬，本刊記者走進(jìn)橫琴，探訪這片發(fā)展迅猛，充滿無(wú)限活力和強(qiáng)勁動(dòng)力的沃土。

2015年4月23日，中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)橫琴新區(qū)片區(qū)舉行掛牌儀式，橫琴正式進(jìn)入“自貿(mào)時(shí)代”，迎來(lái)又一個(gè)發(fā)展里程碑。

“自貿(mào)”為橫琴插上飛翔的翅膀

驅(qū)車(chē)來(lái)到橫琴大橋，記者看到一座海藍(lán)色巨型鋼結(jié)構(gòu)拱門(mén)，拱門(mén)上醒目地寫(xiě)著： “中國(guó) （廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)珠海橫琴新區(qū)片區(qū)”，穿過(guò)拱門(mén)，就標(biāo)志著踏入了橫琴島。

沿環(huán)島東路南行，金融街、總部大廈、蓮邦廣場(chǎng)綜合體、十字門(mén)商務(wù)區(qū)金融島項(xiàng)目拔地而起；新口岸、澳門(mén)大學(xué)橫琴校區(qū)、澳門(mén)青年橫琴創(chuàng)業(yè)谷等風(fēng)格獨(dú)特的建筑一一映入眼簾；一路上隨處可見(jiàn)施工場(chǎng)地，樁基林立，挖掘機(jī)、翻斗車(chē)、塔吊正在作業(yè)，一派熱火朝天的建設(shè)景象，“自貿(mào)時(shí)代”的氣息撲面而來(lái)。

記者從橫琴新區(qū)管委會(huì)獲悉，“自貿(mào)”為橫琴注入了創(chuàng)新的活力，各項(xiàng)創(chuàng)新舉措井噴而出。自掛牌以來(lái)，橫琴已出臺(tái)了118項(xiàng)創(chuàng)新舉措，率先推行了29項(xiàng)改革創(chuàng)新，涉及促進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，構(gòu)建國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化國(guó)際貿(mào)易功能，深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新這四個(gè)方面。比如，通過(guò) “降低港澳企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻、促進(jìn)港澳人才在橫琴自由流動(dòng)、鼓勵(lì)幫助澳門(mén)年輕人在橫琴創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)通關(guān)便利化”這四步促進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化；企業(yè)注冊(cè)實(shí)現(xiàn) “一證一照”，首發(fā) “商事主體電子證照卡”作為企業(yè)的 “電子身份證”；推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新等等。

體制機(jī)制創(chuàng)新，催生了新一輪企業(yè)進(jìn)駐熱潮。今年1—6月，全區(qū)新增企業(yè)3662家，同比增長(zhǎng)120%。截至目前，橫琴已落地企業(yè)達(dá)11000家，注冊(cè)資本總額5248億元人民幣，其中澳門(mén)企業(yè)超過(guò)400家，計(jì)劃投資總額超過(guò)2000億元。同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推動(dòng)了橫琴第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，上半年橫琴重點(diǎn)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入8.43億元，同比增長(zhǎng)440%；住宿餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額13.365億元，同比增長(zhǎng)83.77%。金融運(yùn)行活躍，各項(xiàng)存款累計(jì)已達(dá)248.45億元，同比增長(zhǎng)44.4%；各項(xiàng)貸款62.51億元，同比增長(zhǎng)204.9%。

“自貿(mào)”帶來(lái)了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力，橫琴發(fā)展更加迅猛，與港澳合作也更加密切，這從落戶的重點(diǎn)港澳企業(yè)、項(xiàng)目可見(jiàn)一斑。記者實(shí)地采訪了解到，由香港麗新集團(tuán)投資的新星藝文創(chuàng)天地，規(guī)劃占地100萬(wàn)平方米，總投資約180億元人民幣，建設(shè)以影視制作、音樂(lè)制作及演藝、培訓(xùn)、休閑、會(huì)展等文化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容，以創(chuàng)意發(fā)展為主要方式的創(chuàng)意文化生活社區(qū)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的文化創(chuàng)意基地，目前該項(xiàng)目一期工程在開(kāi)工建設(shè)中；信德橫琴口岸服務(wù)區(qū)項(xiàng)目已全面動(dòng)工，項(xiàng)目完成后澳門(mén)輕軌及廣珠城際鐵路將在此無(wú)縫連接；總投資約9億元人民幣的橫琴富華紫檀文化創(chuàng)意園項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)方案通過(guò)審核，即將啟動(dòng)建設(shè)；香港瑞銀企業(yè)管理等商務(wù)服務(wù)類(lèi)企業(yè)正陸續(xù)進(jìn)駐。

橫琴與澳門(mén)一衣帶水，合作更為緊密。橫琴粵澳合作產(chǎn)業(yè)園5平方公里用地通過(guò)控規(guī)予以明確，澳門(mén)特區(qū)政府推薦入園的33個(gè)項(xiàng)目，已全部完成企業(yè)登記；已簽約和供地項(xiàng)目共17個(gè)，安排用地172.5萬(wàn)平方米，總投資超過(guò)539億元人民幣。雙方政府主導(dǎo)、共建合營(yíng)公司的粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園商業(yè)孵化中心正式啟用，目前已完成園區(qū)規(guī)劃，建成規(guī)劃展示廳，成立了孵化中心，有30家企業(yè)通過(guò)商業(yè)孵化中心進(jìn)駐橫琴，10個(gè)投資項(xiàng)目與園區(qū)簽署了土地租賃協(xié)議。橫琴新區(qū) “sportland鉅星匯”項(xiàng)目今年3月27日正式動(dòng)工，將打造成為富含體育競(jìng)技和文化創(chuàng)意元素，集運(yùn)動(dòng)、演藝、酒店、餐飲及創(chuàng)意孵化產(chǎn)業(yè)于一體的主題商業(yè)綜合體。與澳門(mén)投資企業(yè)合作設(shè)立葡語(yǔ)國(guó)家及拉美地區(qū)進(jìn)口商品直銷(xiāo)展示中心，配合澳門(mén)建設(shè)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)。勵(lì)駿友誼廣場(chǎng)已正式動(dòng)工，將打造成為澳門(mén)中小企業(yè)登陸橫琴的重要站點(diǎn)。

自貿(mào)區(qū)探索和實(shí)踐才剛剛開(kāi)始。7月28日，橫琴新區(qū)管委會(huì)發(fā)布 《2015年廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)珠海橫琴片區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展總體方案》，從 “構(gòu)建國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，強(qiáng)化國(guó)際貿(mào)易功能集成，深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新，增強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)輻射帶動(dòng)功能”共5個(gè)方面，以清單的形式詳細(xì)列出了61項(xiàng)具體舉措，旨在將橫琴片區(qū)打造成促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展新載體，建設(shè)廣東深化與葡語(yǔ)系、西語(yǔ)系國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作新平臺(tái)。

自掛牌以來(lái)，橫琴已出臺(tái)了118項(xiàng)創(chuàng)新舉措，率先推行了29項(xiàng)改革創(chuàng)新，涉及促進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，構(gòu)建國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化國(guó)際貿(mào)易功能，深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新這四個(gè)方面。

建設(shè)“國(guó)際領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)標(biāo)桿”自貿(mào)區(qū)

根據(jù) 《中國(guó) （廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，總面積28平方公里的橫琴新區(qū)片區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑健康、商務(wù)金融服務(wù)、文化科教和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化教育開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)和國(guó)際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地，試點(diǎn)有關(guān)貨物貿(mào)易便利化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng)新，與南沙、前海實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，共同建設(shè)粵港澳深度合作示范區(qū)。

這是橫琴開(kāi)發(fā)建設(shè)后迎來(lái)的第二次重大戰(zhàn)略機(jī)遇。此前的五年里，橫琴?gòu)囊粋€(gè)幾乎還是一片灘涂的邊陲小島，發(fā)展成為一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善的城市；在接下來(lái)的第二個(gè)五年，進(jìn)入 “自貿(mào)時(shí)代”的橫琴，無(wú)疑將進(jìn)入一個(gè)全速發(fā)展的階段。

記者深入采訪了解到，橫琴片區(qū)緊緊圍繞建設(shè)粵港澳深度合作示范區(qū)戰(zhàn)略定位，圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展要求，對(duì)接國(guó)際投資貿(mào)易最新規(guī)則，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

一是堅(jiān)持粵港澳深度合作，建設(shè)互利共贏的利益共同體。打造對(duì)澳合作的 “橫琴樣本”，形成對(duì)澳合作的 “橫琴經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)造澳門(mén)青年創(chuàng)業(yè)的 “橫琴機(jī)會(huì)”，成為促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展新載體。

二是堅(jiān)持開(kāi)放合作，打造21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點(diǎn)。有效對(duì)接國(guó)家 “一帶一路”戰(zhàn)略，建立與葡語(yǔ)系國(guó)家貿(mào)易合作機(jī)制，搭建與葡語(yǔ)系國(guó)家的貿(mào)易平臺(tái)，引導(dǎo)內(nèi)地企業(yè)和個(gè)人到葡語(yǔ)系國(guó)家和地區(qū)投資，力爭(zhēng)成為粵港澳大灣區(qū)最具特色的地區(qū)。

三是堅(jiān)持制度創(chuàng)新，建設(shè)國(guó)際化法治化市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境。深化商事登記制度，創(chuàng)新行政管理體制，優(yōu)化法治環(huán)境，建立健全市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

目前，探尋自貿(mào)區(qū)旗下改革創(chuàng)新的橫琴正 “先行先試”： 設(shè)立橫琴國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，率先成立珠港澳商事調(diào)解合作中心，企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人代碼證、稅務(wù)登記證 “三證合一”、 “一證一號(hào)”，外資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”、行政部門(mén) “權(quán)責(zé)清單”和行政執(zhí)法 “提示清單”的 “三單管理模式”，創(chuàng)新 “物管+城管+法管”城市治理模式，以及一系列金融創(chuàng)新舉措，都已啟動(dòng)實(shí)施。

本刊記者在人民銀行廣州分行采訪。圖/靈點(diǎn)傳播

改革創(chuàng)新給產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入源源不斷的活力。橫琴新區(qū)管委會(huì)金融服務(wù)局副局長(zhǎng)池騰輝告訴記者，橫琴充分發(fā)揮緊鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，立足自身優(yōu)勢(shì)和特色，集中發(fā)展了 “四大一特” （即：大旅游、大商貿(mào)、大文化、大健康和特色金融）等高端服務(wù)業(yè)。

長(zhǎng)隆國(guó)際海洋度假區(qū)累計(jì)完成215億元投資，接待游客超過(guò)1300萬(wàn)人次，成為內(nèi)地首個(gè)成功榮獲 “世界主題公園杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”的度假區(qū)。

WTA（國(guó)際女子職業(yè)網(wǎng)聯(lián)）決定從2015—2019年連續(xù)5年在橫琴新區(qū)舉辦珠海WTA超級(jí)精英賽。首屆賽事將于今年11月2日至8日在珠海橫琴國(guó)際網(wǎng)球中心進(jìn)行，國(guó)際女子網(wǎng)壇巨星將在這里巔峰對(duì)決。

廣東省中醫(yī)院、美國(guó)麻省總醫(yī)院、珠海橫琴國(guó)聯(lián)康華醫(yī)療投資有限公司將在橫琴建立一所世界一流的醫(yī)院——美國(guó)麻省總醫(yī)院中國(guó)醫(yī)院。

國(guó)家食品安全 (橫琴)創(chuàng)新工程暨中美食品安全聯(lián)合研究中心總部正式落戶橫琴。

橫琴國(guó)際廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、麗新星藝文創(chuàng)天地等已落戶橫琴的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資總額近500億元。

……

從國(guó)家級(jí)新區(qū)到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，從粵港澳合作平臺(tái)到國(guó)家 “一帶一路”戰(zhàn)略重要節(jié)點(diǎn)，橫琴面臨著前所未有的歷史發(fā)展機(jī)遇。我們期待一個(gè)與澳門(mén)制度對(duì)接、設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、資金融通、民心相通的新橫琴；一個(gè)符合國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的法治環(huán)境規(guī)范、投資貿(mào)易便利、輻射帶動(dòng)功能突出、監(jiān)管安全高效、具有橫琴特色的自由貿(mào)易園區(qū)；一個(gè)具有中國(guó)特色、富有時(shí)代特征、與澳門(mén)融合、與世界接軌的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。