新形勢(shì)下的水電工程質(zhì)量監(jiān)督

余 曉 華

(水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院水電工程質(zhì)量監(jiān)督總站，北京市　100120)

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新形勢(shì)下的水電工程質(zhì)量監(jiān)督

余 曉 華

(水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院水電工程質(zhì)量監(jiān)督總站，北京市100120)

摘要：綜述了我國(guó)水力發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督歷史沿革。分析了建立國(guó)家可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督總站、調(diào)整管理模式的必要性和我國(guó)水電工程質(zhì)量基本評(píng)價(jià)、存在的質(zhì)量問題和原因。提出了建立監(jiān)督項(xiàng)目清單、三級(jí)管理模式、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和開展第三方獨(dú)立檢測(cè)等進(jìn)一步提高質(zhì)量監(jiān)督水平的建議與意見。

關(guān)鍵詞：可再生能源；水力發(fā)電工程；質(zhì)量監(jiān)督；建議與意見

1水力發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督沿革

工程質(zhì)量監(jiān)督是我國(guó)工程建設(shè)質(zhì)量管理的一項(xiàng)基本制度，也是政府部門實(shí)施行業(yè)管理的重要手段。

1997年4月22日，原電力工業(yè)部制定的《水電建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》明確設(shè)立水電建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站，負(fù)責(zé)水電建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理。2000年1月30日國(guó)務(wù)院令第279號(hào)發(fā)布的《建設(shè)工程管理?xiàng)l例》第七章第43條規(guī)定“國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。”2000年，原電力工業(yè)部撤銷成立原國(guó)家電力公司后，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委委托原國(guó)家電力公司成立了水電工程質(zhì)量監(jiān)督總站并開展了水電工程質(zhì)量監(jiān)督。2004年4月12日，國(guó)務(wù)院在《電力體制改革方案》中明確，電力建設(shè)工程(包括水電、火電和新能源的發(fā)電工程和輸變電工程等)的質(zhì)量監(jiān)督統(tǒng)一由國(guó)家電網(wǎng)公司電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站進(jìn)行。這些質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)做了大量的工作，對(duì)保障水電工程建設(shè)質(zhì)量起到了較好的作用，同時(shí)也暴露出監(jiān)管體制中存在的一些問題。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)能源需求持續(xù)增長(zhǎng)，能源資源和環(huán)境問題日益突出，加快開發(fā)利用可再生能源已成為我國(guó)應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的能源、環(huán)境問題的必由之路。可再生能源是能源體系的重要組成部分，具有資源分布廣、開發(fā)潛力大、環(huán)境影響小、可永續(xù)利用的特點(diǎn)，是有利于人與自然和諧發(fā)展的綠色能源資源。開發(fā)利用可再生能源已成為世界各國(guó)保障能源安全、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措。為了促進(jìn)我國(guó)可再生能源的發(fā)展, 2005年2月28日,胡錦濤主席以中華人民共和國(guó)主席令第33號(hào)簽發(fā)了《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，并于2006年1月1日正式施行。該法第一章(總則)第二條和第四條明確規(guī)定：“本法所稱可再生能源，是指風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿确腔茉?。水力發(fā)電對(duì)本法的適用，由國(guó)務(wù)院能源主管部門規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?！?“國(guó)家將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，通過制定可再生能源開發(fā)利用總量目標(biāo)和采取相應(yīng)措施，推動(dòng)可再生能源市場(chǎng)的建立和發(fā)展?！?/p>

國(guó)家能源局作為我國(guó)能源主管部門，按照《可再生能源法》的要求，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)家能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，制訂了《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)于2011年12月15日正式發(fā)布了該規(guī)劃。該規(guī)劃進(jìn)一步明確了可再生能源包括了水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽?，闡述了2011年至2015年我國(guó)可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局及保障措施和實(shí)施機(jī)制，是“十二五”時(shí)期我國(guó)可再生能源發(fā)展的重要依據(jù)。

《可再生能源法》和《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》首次在國(guó)家層面以法律的方式明確了水力發(fā)電和可再生能源關(guān)系，即水力發(fā)電是可再生能源的一種主要類型。同時(shí)也明確了抽水蓄能屬于水能利用的一種形式。為了適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，解決過去水電工程和可再生能源發(fā)電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題，理順關(guān)系，建立適應(yīng)市場(chǎng)、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有力的可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督體系，加強(qiáng)可再生能源工程的質(zhì)量監(jiān)管、促進(jìn)可再生能源的健康發(fā)展，有必要適當(dāng)調(diào)整已有的電力工程質(zhì)量監(jiān)管體系的格局。國(guó)家能源局在廣泛調(diào)查、深入研究的基礎(chǔ)上，于2012年12月20日(國(guó)能新能【2012】371號(hào))發(fā)布“國(guó)家能源局印發(fā)可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督體系方案的通知”，組建“國(guó)家可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督總站”。同時(shí)保留2011年5月17日(國(guó)能新能【2011】156號(hào))發(fā)布的“國(guó)家能源局關(guān)于加強(qiáng)水電建設(shè)管理的通知”中設(shè)立的水電工程質(zhì)量監(jiān)督總站。兩個(gè)質(zhì)量監(jiān)督總站均是國(guó)家可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督和管理的專職機(jī)構(gòu)。兩個(gè)質(zhì)量監(jiān)督總站均設(shè)在水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院(以下簡(jiǎn)稱水電總院)。

國(guó)家可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督總站的工作范圍是:負(fù)責(zé)我國(guó)水力發(fā)電(含抽水蓄能)工程、風(fēng)力發(fā)電(包括陸上和海上)工程、太陽能發(fā)電(光熱和光伏)工程、生物質(zhì)發(fā)電工程、地?zé)岚l(fā)電工程和海洋能發(fā)電項(xiàng)目具體工程的質(zhì)量監(jiān)督。其工作原則是：“獨(dú)立、規(guī)范、公正、公開”,健全規(guī)章制度,規(guī)范工作流程,完善檢測(cè)手段,嚴(yán)格控制質(zhì)量關(guān)口,認(rèn)真開展監(jiān)督檢查等工作?？傉镜墓ぷ髀氊?zé)是：“負(fù)責(zé)全國(guó)可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督工作的歸口管理,編制《可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定》和《可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作大綱》等規(guī)章制度,研究并提出三級(jí)管理體系的具體方案,考核下級(jí)機(jī)構(gòu)的工作,認(rèn)定工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督人員的培訓(xùn)、考核和資格管理,統(tǒng)計(jì)工程質(zhì)量信息,參與解決重大工程質(zhì)量糾紛、重大質(zhì)量事故的調(diào)查處理以及工程竣工驗(yàn)收。完成國(guó)家能源局委托的其他任務(wù)?！?/p>

2管理模式調(diào)整后開展的質(zhì)量監(jiān)督工作

水電總院高度重視質(zhì)量監(jiān)督總站的工作。組建機(jī)構(gòu)，派出高水平的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)豐富的資深專家出任總站領(lǐng)導(dǎo)，依托水電總院，配置水工、施工、地質(zhì)、機(jī)電等專業(yè)人員，專職負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督工作；明確總站各級(jí)崗位和人員職責(zé)；收集匯編國(guó)家、行業(yè)關(guān)于質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督方面的政策、法律、法規(guī)和規(guī)程、規(guī)范；編制和印發(fā)了“水電工程質(zhì)量監(jiān)督大綱”、“水電工程質(zhì)量投訴與舉報(bào)處理暫行辦法”；組建專家?guī)?，充分利用全社?huì)資源；組織專家對(duì)質(zhì)量監(jiān)督人員進(jìn)行培訓(xùn)；在成都，組織參建各方對(duì)質(zhì)量監(jiān)督的方式、方法、運(yùn)行規(guī)則、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督成果的運(yùn)用、整改意見落實(shí)反饋的要求等進(jìn)行培訓(xùn)；建設(shè)“水電工程質(zhì)量監(jiān)督總站網(wǎng)頁”并負(fù)責(zé)維護(hù)和更新；開展水電站(含抽水蓄能電站)的質(zhì)量監(jiān)督工作；在水電總院技術(shù)審查委員會(huì)會(huì)議上通報(bào)質(zhì)量監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題和整改要求等。2013年4月20～26日，水電工程質(zhì)量監(jiān)督總站主要負(fù)責(zé)人率專家組對(duì)金沙江烏東德、白鶴灘水電站籌建工程進(jìn)行了第一次質(zhì)量監(jiān)督檢查。這是水電總院受國(guó)家能源局委托成立水電工程質(zhì)量監(jiān)督總站以來開展的第一次水電工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。以此為標(biāo)志，國(guó)家可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督按照國(guó)家能源局確定的新的運(yùn)作模式進(jìn)入了正式運(yùn)作階段。截至2014年8月底，共對(duì)39項(xiàng)水電工程進(jìn)行了75項(xiàng)(次)的質(zhì)量監(jiān)督，共發(fā)出質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告75份 ，均收到了項(xiàng)目業(yè)主對(duì)質(zhì)量監(jiān)督反饋的整改意見。2014年3月21日，還承辦了國(guó)家能源局在北京組織召開的“水電工程建設(shè)質(zhì)量管理座談會(huì)”，質(zhì)量監(jiān)督總站就一年來在質(zhì)量監(jiān)督巡檢中發(fā)現(xiàn)的問題和產(chǎn)生問題的原因做了主題發(fā)言。

3我國(guó)水電工程質(zhì)量基本評(píng)價(jià)和存在的質(zhì)量問題

通過質(zhì)量監(jiān)督巡查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)大型水電工程質(zhì)量總體良好。大多數(shù)水電站參建各方重視建設(shè)質(zhì)量，工程質(zhì)量管理體系和制度基本健全，質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和質(zhì)量管理人員基本到位，質(zhì)量管理體系運(yùn)行基本有效。從施工方案、施工組織、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、質(zhì)量控制等方面分析，工程施工質(zhì)量總體受控。正如國(guó)家能源局劉琦副局長(zhǎng)在2014年3月全國(guó)水電工程建設(shè)管理座談會(huì)上指出：“當(dāng)前水電工程建設(shè)管理工作總體上還是組織有序，處在有效的控制狀態(tài)?！?/p>

但是，通過質(zhì)量監(jiān)督檢查，確實(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些值得關(guān)注的質(zhì)量問題，其中有些是帶共性的問題，有些問題在不同工程中反復(fù)出現(xiàn)，值得各方警醒。劉琦副局長(zhǎng)同時(shí)指出：“事實(shí)上這些年也出現(xiàn)了不少的質(zhì)量問題，質(zhì)量的隱患和質(zhì)量問題越來越突出?！?/p>

歸納總結(jié)歷時(shí)一年多的質(zhì)量監(jiān)督巡查，發(fā)現(xiàn)少數(shù)工程大壩、泄洪設(shè)施和廠房混凝土澆筑質(zhì)量差;少數(shù)工程堆石壩碾壓現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，造成大壩填筑質(zhì)量差;少數(shù)工程滲控工程質(zhì)量差，蓄水后漏水嚴(yán)重;少數(shù)工程金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)電安裝質(zhì)量差;鋼筋制安存在較多缺陷;少數(shù)工程參建各方現(xiàn)場(chǎng)管理較混亂、人員配置不足。

這些工程質(zhì)量問題雖然是少數(shù)工程和少數(shù)單位中存在的現(xiàn)象，但是如果不引起各方高度重視，不采取強(qiáng)有力的整改措施，杜絕質(zhì)量缺陷的重復(fù)發(fā)生，就可能由于存在小的質(zhì)量缺陷而導(dǎo)致十分嚴(yán)重的后果發(fā)生。

對(duì)于某一項(xiàng)工程，上述質(zhì)量事故也許都不是致命的，而且也僥幸躲過了更為重大的損失和影響。但是，在工程所在地及相關(guān)方面還是造成了十分惡劣的影響，損壞了水電工程建設(shè)的形象。事后分析，在建工程在檢查中暴露出的質(zhì)量缺陷和問題是工程建成后產(chǎn)生各種質(zhì)量事故的原因。尤其是工程參建各方在行為質(zhì)量上存在的問題和缺陷、管理不到位、執(zhí)行力不強(qiáng)是產(chǎn)生實(shí)體質(zhì)量缺陷和質(zhì)量事故的根本原因。

顯然，要解決上述質(zhì)量問題，關(guān)鍵還是需要參建各方提高對(duì)工程質(zhì)量極端重要性的認(rèn)識(shí)，以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度，高度重視工程質(zhì)量。切實(shí)按國(guó)家關(guān)于建設(shè)工程管理的有關(guān)要求，配置合格的管理人員、技術(shù)專家、高素質(zhì)的監(jiān)理工程師和施工工人，落實(shí)各方責(zé)任，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，加大出現(xiàn)問題后的處罰力度，才能從根本上解決問題，提高工程質(zhì)量。同時(shí)，加大政府監(jiān)管、監(jiān)督力度，也是提高工程質(zhì)量的重要方面。

質(zhì)量監(jiān)督總站在新的監(jiān)管模式下一年多時(shí)間的運(yùn)作已經(jīng)初見成效，理順了關(guān)系，發(fā)現(xiàn)了一些質(zhì)量缺陷和隱患并督促建設(shè)各方及時(shí)進(jìn)行了整改，對(duì)提高和保障水電工程建設(shè)質(zhì)量、促進(jìn)我國(guó)可再生能源發(fā)電工程健康有序發(fā)展均具有十分重要的意義。

實(shí)踐也證明：將可再生能源發(fā)電工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督由水電總院來組織開展的決策是正確和及時(shí)的。一是將項(xiàng)目審查核準(zhǔn)、建設(shè)過程質(zhì)量控制、建成后竣工安全鑒定、蓄水驗(yàn)收等工作納入到了一個(gè)系統(tǒng)，克服了水電總院過去只參加方案審查和竣工驗(yàn)收、而對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程不清楚、不掌握的弊端，有利于政府的科學(xué)決策和監(jiān)管到位；二是有利于提高質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性、貫徹質(zhì)量監(jiān)督“獨(dú)立、規(guī)范、公正、公開”的原則。新的質(zhì)量監(jiān)管運(yùn)作體系充分利用水電總院強(qiáng)大的技術(shù)力量和在水電行業(yè)管理中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)作為支撐，安排了較多資深專家專職開展質(zhì)量監(jiān)督檢查；三是在出現(xiàn)質(zhì)量問題后有利于其整改落實(shí)、做到舉一反三，總結(jié)在項(xiàng)目實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步提高水電總院代表國(guó)家能源局在前期對(duì)重大項(xiàng)目技術(shù)審查時(shí)的科學(xué)性和合理性。

余曉華(1962-)，女，四川成都人，高級(jí)工程師，從事水電水利工程地質(zhì)勘察技術(shù)與管理工作.

(責(zé)任編輯：李燕輝)

收稿日期:2015-07-07

文章編號(hào):1001-2184(2015)06-0144-03

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

中圖分類號(hào):TV523;TV7

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