淺談如何在水電工程建設(shè)過程中建立危機(jī)管理機(jī)制

謝 祥 兵

(國(guó)電大渡河流域水電開發(fā)有限公司，四川 成都　610041)

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淺談如何在水電工程建設(shè)過程中建立危機(jī)管理機(jī)制

謝 祥 兵

(國(guó)電大渡河流域水電開發(fā)有限公司，四川 成都610041)

摘要：面對(duì)近年來水電工程建設(shè)過程中頻繁出現(xiàn)的各類危機(jī)和可能產(chǎn)生的危機(jī)，簡(jiǎn)單闡述了水電工程建設(shè)中可能面臨的危機(jī)及危機(jī)管理現(xiàn)狀、危機(jī)管理機(jī)制建立原則，并從危機(jī)管理組織機(jī)構(gòu)建立、危機(jī)預(yù)警機(jī)制建立、危機(jī)處理機(jī)制建立、危機(jī)發(fā)生后恢復(fù)機(jī)制建立四個(gè)方面進(jìn)行了探討，為水電工程建設(shè)單位如何建立危機(jī)管理機(jī)制提供了思路，旨在促進(jìn)水電工程又好又快地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：危機(jī)；管理機(jī)制；建立；水電工程

近年來，全球范圍內(nèi)的各種突發(fā)事件不斷發(fā)生。水電工程建設(shè)也不能幸免，在其建設(shè)過程中受自然、社會(huì)環(huán)境、內(nèi)部管理等因素影響而產(chǎn)生了各類危機(jī)。面對(duì)危機(jī)，如果建設(shè)單位沒有一個(gè)全新的視角和高度審視其全局性和重要性，就不能對(duì)將要產(chǎn)生的危機(jī)加強(qiáng)監(jiān)控，不能對(duì)已產(chǎn)生的危機(jī)進(jìn)行及時(shí)化解，無論對(duì)企業(yè)還是工程建設(shè)本身來說都將帶來災(zāi)難性的影響。特別是在當(dāng)今信息時(shí)代，水電工程建設(shè)必須建立健全迅速而有效的危機(jī)管理機(jī)制，及時(shí)預(yù)警、防范和化解危機(jī)，以促進(jìn)工程又好又快建設(shè)。

1在水電工程建設(shè)過程中建立危機(jī)管理機(jī)制的必要性

在公共關(guān)系學(xué)中，危機(jī)是指危及組織利益、形象、生存的突發(fā)性或?yàn)?zāi)難性的事故與事件。危機(jī)具有意外性、聚焦性、破壞性、緊迫性、普遍性和延續(xù)性等特點(diǎn)。危機(jī)管理是指針對(duì)組織自身情況和外部環(huán)境，分析預(yù)測(cè)可能發(fā)生的危機(jī)，然后制定出有針對(duì)性的措施，做好防范，一旦發(fā)生危機(jī)，就能有條不紊的將危機(jī)化解，將損失降到最低，重新恢復(fù)企業(yè)信譽(yù)和市場(chǎng)，使企業(yè)在危機(jī)中得到增強(qiáng)的一整套機(jī)制。危機(jī)管理機(jī)制是指在企業(yè)危機(jī)管理基本原則的指導(dǎo)下建立的一整套危機(jī)監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制和快速應(yīng)對(duì)的工作制度和運(yùn)行機(jī)制。無論對(duì)于企業(yè)還是某個(gè)行業(yè)來說，“危機(jī)都無時(shí)不在、無處不有”。建立危機(jī)管理機(jī)制、強(qiáng)化危機(jī)管理無疑已經(jīng)成為提升管理效能和組織核心競(jìng)爭(zhēng)力的焦點(diǎn)。

水電工程項(xiàng)目大多地處高山峽谷，地質(zhì)條件復(fù)雜，施工環(huán)境差，具有工程規(guī)模大、建設(shè)工期長(zhǎng)、占地范圍廣、涉及方面多、影響因素多、風(fēng)險(xiǎn)控制難等特點(diǎn)。由于其涉及自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、征地移民、安全生產(chǎn)、公共關(guān)系等方面的問題，因此，水電工程管理名副其實(shí)地是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。水電工程建設(shè)在一定程度上會(huì)打破原有區(qū)域的生態(tài)平衡，引發(fā)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)秩序的變化和人民生產(chǎn)生活環(huán)境的改變，極易誘發(fā)各種經(jīng)濟(jì)糾紛、社會(huì)矛盾，甚至是群體性沖突事件，就有可能給工程或者建設(shè)單位帶來危機(jī)；當(dāng)危機(jī)發(fā)生后，一旦危機(jī)處置不當(dāng)，則會(huì)造成不可估量的損失或影響，甚至導(dǎo)致工程停工、項(xiàng)目下馬等問題。如瀑布溝水電站2004年發(fā)生的“10.27”移民大規(guī)劃聚集事件導(dǎo)致工程停工近兩年；金沙江流域幾個(gè)電站因環(huán)境影響處理不當(dāng)被環(huán)保部叫停； 錦屏水電站、白鶴灘水電站因泥石流等自然災(zāi)害導(dǎo)致數(shù)十人死亡、失蹤等事件都給工程建設(shè)造成了非常大的影響。因此，在水電工程建設(shè)中建立危機(jī)管理機(jī)制，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)、識(shí)別危機(jī)類別，妥善地處置、化解危機(jī)是保證工程順利建設(shè)的重要措施。因此，將危機(jī)管理作為企業(yè)常規(guī)管理的一項(xiàng)重要工作，提高危機(jī)管理能力，對(duì)當(dāng)前水電工程建設(shè)尤為必要。

2水電工程建設(shè)過程面臨的危機(jī)分析

2.1水電工程建設(shè)過程面臨的危機(jī)

在水電工程建設(shè)過程中面臨的危機(jī)很多，作為建設(shè)方，工程建設(shè)管理、國(guó)家政策變化、社會(huì)環(huán)境影響、國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、自然災(zāi)害事故等都可能成為影響工程建設(shè)的關(guān)鍵因素，也是最容易產(chǎn)生危機(jī)的地方，即危機(jī)點(diǎn)。任何一個(gè)方面出了問題，對(duì)企業(yè)而言都可能是災(zāi)難性的。

水電工程建設(shè)過程中產(chǎn)生的危機(jī)。一是因建設(shè)征地和移民搬遷引發(fā)的危機(jī)。水電工程建設(shè)一般涉及建設(shè)征地多、移民搬遷安置量大。由于從下達(dá)封庫(kù)令到實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、征地補(bǔ)償和移民安置整個(gè)過程跨越時(shí)間較長(zhǎng)，建設(shè)征地和移民安置都存在著漫長(zhǎng)且變化的過程，移民思想也隨之變化大，在征地補(bǔ)償、搬遷安置方面的期望值和利益訴求往往超出現(xiàn)行移民政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，提出的問題一般都難以得到滿意地解決，極易發(fā)生群體的阻工、堵路事件而引發(fā)危機(jī)。以瀑布溝水電站為例，由于移民問題發(fā)生了大規(guī)模的群體事件，導(dǎo)致工程停工和移民費(fèi)用的大幅增加，給工程建設(shè)方和國(guó)家造成了不可估量的損失；二是因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的危機(jī)。水電工程大多地處高山峽谷地區(qū)，施工作業(yè)面狹窄、交叉作業(yè)多、施工作業(yè)人員技能素質(zhì)普遍較低, 特別是龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍安全操作知識(shí)缺乏, 自我防護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。如果施工企業(yè)安全管理水平不高, 安全責(zé)任落實(shí)不到位，安全投入不到位，極易造成安全事故，而一旦發(fā)生安全事故，特別是人身傷亡事故，當(dāng)事人或者家屬為了獲得更多的利益和補(bǔ)償，一般不通過正常渠道申請(qǐng)解決，而是采用糾集一幫人到施工單位、業(yè)主單位鬧或阻工等方式來解決，也就極易產(chǎn)生群體性的不穩(wěn)定事件；三是因工程質(zhì)量事故引發(fā)的危機(jī)。水電工程建設(shè)過程中，由于質(zhì)量控制不到位等造成質(zhì)量事故，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，將給工程帶來極大地破壞與損失，輕則對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量的工程部位予以拆掉重新建設(shè)，進(jìn)而增加投資并影響工期；重則導(dǎo)致工程坍塌甚至電站投產(chǎn)后出現(xiàn)潰壩。例如西藏、樂山某在建電站因防滲墻質(zhì)量問題而造成水淹基坑事件，給工程造成了巨大損失；四是因文明環(huán)保問題引發(fā)的危機(jī)。因施工產(chǎn)生的粉塵、噪音對(duì)工區(qū)附近居民造成的影響，施工作業(yè)人員不注意文明施工造成的干擾和與當(dāng)村民的矛盾等也是容易引發(fā)由個(gè)體性事件擴(kuò)大形成群體性事件的危機(jī)；五是因工程分包和結(jié)算支付引發(fā)的危機(jī)。承包商非法分包、轉(zhuǎn)包、以包代管等違法違規(guī)行為或者分包商故意拖欠民工工資、材料款、工程款等行為極易引發(fā)民工、材料供應(yīng)商等集體上訪，發(fā)生阻工、堵路、堵門等事件，從而給企業(yè)和工程形象造成影響，引發(fā)公共危機(jī)。

國(guó)家政策影響引發(fā)的危機(jī)。一是因移民政策變化誘發(fā)的危機(jī)。由于征地移民跨度時(shí)間長(zhǎng)，在征地移民過程中新老征地移民補(bǔ)償規(guī)定發(fā)生變化而影響到移民利益，導(dǎo)致移民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、移民支持度發(fā)生變化，進(jìn)而形成移民群體事件。另外，由于政策規(guī)定，同一區(qū)域不同電站和不同人群的政策扶持力度不同，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，加之移民現(xiàn)實(shí)生活中的對(duì)比，致使移民產(chǎn)生較大的相對(duì)剝奪感，而政策本身又不能提供有相當(dāng)說服力的理由，在一定程度上加劇了移民對(duì)于政策的疑慮和反對(duì)而引發(fā)群體事件；二是因政策匹配問題引發(fā)的危機(jī)。我國(guó)現(xiàn)行政策對(duì)水電項(xiàng)目的審批采用的是核準(zhǔn)制，項(xiàng)目從預(yù)可研到可研階段、直至國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)項(xiàng)目前，需要取得國(guó)家相關(guān)部委、主管機(jī)構(gòu)對(duì)各專題專項(xiàng)的批文達(dá)30～50個(gè)，而其中涉及移民規(guī)劃等專題往往需要從縣、市、省逐級(jí)反復(fù)報(bào)批，同時(shí)，國(guó)家相關(guān)部委間的政策還存在互為前置、相互制約的問題。水電工程的特點(diǎn)是建設(shè)周期長(zhǎng)，前期籌建一般在可研階段就啟動(dòng)，而前期工程建設(shè)所需的征地、移民搬遷、水保、環(huán)保等手續(xù)又必須在項(xiàng)目核準(zhǔn)后才能辦理，極易引發(fā)水電項(xiàng)目違法、違規(guī)的政策風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)而形成危機(jī)；三是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)引發(fā)的危機(jī)。由于全球經(jīng)濟(jì)影響或國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)變化，可能造成經(jīng)濟(jì)危機(jī)而導(dǎo)致投資規(guī)模壓縮，影響工程融資，造成資金鏈斷裂而影響正常的工程進(jìn)程，引起合同變化而發(fā)生合同索賠等危機(jī)。

公共關(guān)系變化引發(fā)的危機(jī)。一是與地方政府關(guān)系變化引發(fā)的危機(jī)。水電工程建設(shè)需要地方的支持，在給地方帶來機(jī)遇的同時(shí)也可能引發(fā)地方政府或部門的各種利益訴求；如處理不好與當(dāng)?shù)攸h委、政府的關(guān)系，不能贏得地方的理解和支持，很有可能造成工程建設(shè)和建設(shè)單位整體公共關(guān)系發(fā)展的危機(jī)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，這種危機(jī)往往不容逆轉(zhuǎn)。如目前我們遇到的涼山州、雅安市之間因瀑布溝水電站分稅問題形成的公共關(guān)系危機(jī)，給枕頭壩電站的建設(shè)帶來了很大影響；二是與當(dāng)?shù)卮迕耜P(guān)系不當(dāng)引發(fā)的危機(jī)。主要是施工單位因與當(dāng)?shù)乩习傩赵趧趧?wù)用工、工程運(yùn)輸、工程承包、材料供應(yīng)等方面存在利益糾紛，或者不尊重當(dāng)?shù)孛袼酌耧L(fēng)等導(dǎo)致村民不滿而引發(fā)的危機(jī)。

自然災(zāi)害引發(fā)的危機(jī)。即水電工程施工受氣象、水文和地質(zhì)災(zāi)害等的侵襲,自然界突發(fā)性的洪水、滑坡、泥石流等對(duì)人身安全、工程安全、機(jī)械設(shè)備安全造成的危險(xiǎn)或危害。如前幾年四川省境內(nèi)的錦屏水電站、長(zhǎng)河壩水電站泥石流導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等事件。

媒介報(bào)道不當(dāng)引發(fā)的危機(jī)。一是媒介對(duì)水電工程的不全報(bào)道引發(fā)的危機(jī)。包括一些別有用心的媒體、個(gè)人由于對(duì)水電工程的認(rèn)識(shí)存在偏見而發(fā)生偏頗報(bào)道引發(fā)的危機(jī)；或者一些媒體或個(gè)人因不了解真相、曲解事實(shí)而發(fā)出的失實(shí)報(bào)道引發(fā)的危機(jī)；二是因輿論處理不當(dāng)引發(fā)的危機(jī)。對(duì)于處于互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代的今天，若對(duì)有關(guān)輿論處置不當(dāng)，極易造成社會(huì)影響，從而引發(fā)危機(jī)。

2.2水電工程建設(shè)過程危機(jī)管理現(xiàn)狀

盡管我們?cè)诰唧w工作中對(duì)危機(jī)的處置有了一定的認(rèn)識(shí)和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，在某一方面也建立了一定的應(yīng)急機(jī)制，但在前瞻性、系統(tǒng)性方面還存在許多不足。

單方面危機(jī)處理機(jī)制的建成，缺少全面系統(tǒng)的危機(jī)管理機(jī)制。就大渡河流域水電站的開發(fā)建設(shè)而言，通過多年來的實(shí)踐，已在安全、質(zhì)量、穩(wěn)定等方面形成了較完善的管理模式，但還沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的、應(yīng)付大規(guī)模惡性突發(fā)事件的危機(jī)防范機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部危機(jī)管理機(jī)構(gòu)針對(duì)特定危機(jī)事件和緊急狀況的需要而設(shè)立臨時(shí)機(jī)構(gòu)，缺乏常設(shè)性的危機(jī)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和管理體系、工作機(jī)制。在這種模式下，往往缺乏部門協(xié)調(diào)能力和救援處理能力，容易出現(xiàn)政出多門或各部門相互推誘扯皮、踢皮球的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致危機(jī)信息的緩報(bào)、漏報(bào)和錯(cuò)報(bào)，進(jìn)而影響危機(jī)處理的決策。

一般而言，管理者均具有較強(qiáng)的危機(jī)管理理念，但其對(duì)危機(jī)管理的認(rèn)知度和認(rèn)識(shí)不足，敏銳性不夠，危機(jī)識(shí)別能力較低。經(jīng)過多年對(duì)國(guó)際水電先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，大多數(shù)建設(shè)單位的管理人員在水電資源搶占日益激烈的今天具有較強(qiáng)的危機(jī)管理理念，但其普遍存在對(duì)危機(jī)的認(rèn)知度、敏銳性不足，對(duì)危機(jī)管理、危機(jī)處置缺少系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和識(shí)別判斷能力，往往對(duì)導(dǎo)致危機(jī)的突發(fā)事件難以把握。

對(duì)危機(jī)的預(yù)測(cè)、防范不足，危機(jī)管理沒有形成常態(tài)化。根據(jù)筆者對(duì)大多數(shù)水電站的了解，建設(shè)單位往往不重視危機(jī)的預(yù)警、預(yù)測(cè)，沒有對(duì)危機(jī)隱患進(jìn)行收集、預(yù)測(cè)、分析，也不注重危機(jī)管理機(jī)制的建立，缺少對(duì)危機(jī)管理的超前思考和主動(dòng)解決，大多數(shù)都是當(dāng)問題發(fā)生后才想辦法解決，個(gè)中的主要原因還是對(duì)危機(jī)管理沒有形成常態(tài)化的機(jī)制。

對(duì)危機(jī)的管理和處置缺少與地方的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。水電工程建設(shè)涉及業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工和地方等五個(gè)方面，而發(fā)生危機(jī)時(shí)往往只靠施工單位自己或業(yè)主單方面想辦法解決，某些領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門認(rèn)為這是某一個(gè)處室或者某一個(gè)單位的事情而缺少各方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，特別是缺少與地方政府主動(dòng)溝通，超前謀劃的工作機(jī)制。

3水電工程建設(shè)過程危機(jī)管理機(jī)制的建立

3.1建立危機(jī)管理機(jī)制應(yīng)遵循的原則

根據(jù)水電工程危機(jī)產(chǎn)生的原因和特點(diǎn)，在建立危機(jī)管理機(jī)制時(shí)應(yīng)遵循以下基本原則：

(1)預(yù)防為主的原則。防患于未然永遠(yuǎn)是危機(jī)管理最基本和最重要的要求。當(dāng)危機(jī)發(fā)生后，對(duì)公眾利益的傷害和對(duì)企業(yè)的損失已經(jīng)造成，此時(shí)應(yīng)盡力挽回?fù)p失和降低損失。因此，最大程度地減少損失和影響的做法是做好危機(jī)的預(yù)防，及早發(fā)現(xiàn)引發(fā)危機(jī)的線索和原因，預(yù)測(cè)出危機(jī)事件發(fā)展的趨勢(shì)和程度，提前做出判斷和預(yù)防處理，將可能引發(fā)危機(jī)的原因、問題解決在危機(jī)發(fā)生前，消除在萌芽階段。

(2)迅速反應(yīng)的原則。危機(jī)的發(fā)生發(fā)展具有周期性，一般經(jīng)歷醞釀期、爆發(fā)期、擴(kuò)散期和消退期。與之相應(yīng)的是，危機(jī)的破壞性往往隨著事件的推移而呈非線性爆炸式增長(zhǎng)。因此，對(duì)于發(fā)生危機(jī)的處理必須堅(jiān)持迅速反應(yīng)、果斷決策的原則。越早發(fā)現(xiàn)危機(jī)并迅速反應(yīng)，及時(shí)控制事態(tài)，越有利于危機(jī)的妥善解決并降低各方利益的損失。迅速反應(yīng)原則包括建設(shè)單位內(nèi)部和參建各方對(duì)各類危機(jī)事件必須保持高度警覺，做到早發(fā)現(xiàn)、早通報(bào)，及時(shí)研究、及時(shí)解決；對(duì)外方面，要做到及時(shí)溝通，及早發(fā)布信息，控制虛假謠言，贏得公眾信任。

(3)尊重事實(shí)的原則。堅(jiān)持事實(shí)求是是妥善解決危機(jī)的最根本原則。只有堅(jiān)持實(shí)事求是，不回避問題，勇于承擔(dān)責(zé)任，坦誠(chéng)對(duì)待，才能獲得公眾的理解、信任和支持。如果不實(shí)事求是，弄虛作假，一旦被公眾或媒體得知，易產(chǎn)生新的危機(jī)而致使企業(yè)造成不可挽回的損失。

(4)積極主動(dòng)的原則。這是處理危機(jī)問題應(yīng)堅(jiān)持的總體要求。危機(jī)發(fā)生后，要積極面對(duì)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，只有這樣，才能更好地把握危機(jī)處理的主動(dòng)權(quán)。危機(jī)發(fā)生，必然會(huì)給相關(guān)利益方帶來?yè)p失或影響，我們應(yīng)積極主動(dòng)地去處置事件，控制事態(tài)的擴(kuò)大，而不可糾纏于責(zé)任的劃分，計(jì)較于雙方責(zé)任的大??；或者極力辯解，推脫責(zé)任，這樣做只會(huì)加深彼此之間的矛盾，導(dǎo)致對(duì)方及輿論界的反感和抵制，造成公眾的不信任感，不僅不利于危機(jī)的妥善處理，同時(shí)還會(huì)對(duì)企業(yè)形象有百害而無一利。

(5)依法處置的原則。危機(jī)的處理要根據(jù)事件的性質(zhì)依照國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)定和規(guī)程規(guī)范及程序來處理。要注意把握法律法規(guī)、政策規(guī)定的基本要求和底線，堅(jiān)持依法處置與關(guān)心體察相結(jié)合，堅(jiān)持依法處置與嚴(yán)厲打擊相結(jié)合。

(6)靈活變通的原則。危機(jī)的預(yù)防、危機(jī)的應(yīng)對(duì)和危機(jī)后期處理環(huán)節(jié)既要遵循一些危機(jī)管理的基本程序和規(guī)則，但其無絕對(duì)的統(tǒng)一模式可以照搬。事情總是在不斷發(fā)展變化，如何結(jié)合事態(tài)形勢(shì)的變化、企業(yè)自身情況、外部資源條件等進(jìn)行靈活處理和應(yīng)對(duì)，是企業(yè)能否跨越危機(jī)，甚至能否將危機(jī)事件轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘髽I(yè)形象契機(jī)的決定性因素，這就取決于危機(jī)管理者能否靈活變通。

(7)依靠地方的原則。水電工程發(fā)生的危機(jī)大多涉及征地移民、施工干擾、安全事故、民工工資等方面，涉及的對(duì)象大多數(shù)是工程區(qū)域的老百姓、地方施工企業(yè)或個(gè)人。因此，要堅(jiān)持緊緊依靠地方政府來處理類似危機(jī)，要推動(dòng)企業(yè)與政府之間的良性互動(dòng)，加強(qiáng)信息交流和工作配合，齊心協(xié)力抵御危機(jī)。

(8)信息共享的原則。危機(jī)管理應(yīng)以充分的信息資源為支撐。在日常危機(jī)管理中要建立企業(yè)信息共享平臺(tái)，匯集相關(guān)方監(jiān)管信息，為預(yù)測(cè)和處置危機(jī)提供決策依據(jù)；在預(yù)防階段，必須建立高度靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，隨時(shí)搜集各方面的信息并加以分析和處理，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)；危機(jī)處理時(shí)，應(yīng)及時(shí)匯總、傳達(dá)、公布正面信息，有助于統(tǒng)一口徑、協(xié)調(diào)行動(dòng)。

3.2水電工程建設(shè)中危機(jī)管理機(jī)制框架的建立

危機(jī)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，簡(jiǎn)而言之就是事前、事中和事后的管理過程，即危機(jī)出現(xiàn)前的防范與準(zhǔn)備、危機(jī)出現(xiàn)后的控制與解決、危機(jī)處理完成后的總結(jié)與反思。工程建設(shè)過程中的危機(jī)管理也是一樣，應(yīng)該具有這樣一個(gè)完整的管理過程。

枕頭壩公司自2008年開始工程籌建，在幾年來的工程管理中，積極探索突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)措施，逐步建立了一套以業(yè)主為主導(dǎo)、地方為保障、施工為主體，相關(guān)各方參與的危機(jī)管理機(jī)制，特別是與地方相關(guān)部門形成了良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，將安全生產(chǎn)事故、信訪穩(wěn)定事件、質(zhì)量事故處理、社會(huì)綜合治理、征地移民協(xié)調(diào)等方面作為危機(jī)管理的重點(diǎn)進(jìn)行管理，堅(jiān)持日常的隱患排查機(jī)制，制定了各類危機(jī)的防范與處置工作流程，成功地處置了2009年“7.23”江溝特大洪災(zāi)事件；2010年承包商拖欠民工工資阻工事件；2012年省道S306大面積塌方堵路事件，得到了有關(guān)各方的認(rèn)可。

根據(jù)幾年來處置一些突發(fā)事件的經(jīng)歷，結(jié)合國(guó)際及其他行業(yè)危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為水電工程危機(jī)管理機(jī)制應(yīng)該包括危機(jī)管理組織機(jī)構(gòu)的建立、危機(jī)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建、危機(jī)處理機(jī)制的構(gòu)建和危機(jī)后恢復(fù)機(jī)制的構(gòu)建四個(gè)方面的內(nèi)容。

3.2.1危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的建立

為防范危機(jī)、及時(shí)妥善處置各種重大緊急情況，最大限度地減少損失，保障工程的順利建設(shè)，成立以建設(shè)單位主導(dǎo)、參建各方參與的危機(jī)管理和指揮機(jī)構(gòu)十分必要。危機(jī)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)包括建設(shè)單位、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和地方等五個(gè)方面的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，分設(shè)組織指揮、綜合協(xié)調(diào)、新聞發(fā)布、現(xiàn)場(chǎng)處置、善后處理、后勤保障、安全保衛(wèi)等工作小組，負(fù)責(zé)人由建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，相關(guān)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(包括地方政府)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，分管領(lǐng)導(dǎo)、綜合、工程、安全、移民、合同、宣傳以及地方公安、政法等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和主要工作人員為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員，專門負(fù)責(zé)危機(jī)事務(wù)的處置。同時(shí)，危機(jī)管理機(jī)構(gòu)要設(shè)置新聞發(fā)言人，專門負(fù)責(zé)事件情況的通報(bào)，公眾信息的統(tǒng)一發(fā)布等。危機(jī)管理系統(tǒng)作為一個(gè)兼職機(jī)構(gòu)，應(yīng)將日常工作職責(zé)掛靠在綜合管理部門，以組織對(duì)各種危機(jī)情況進(jìn)行預(yù)測(cè)、處置的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，建立規(guī)范的制度和流程并予以實(shí)施。

3.2.2危機(jī)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建

危機(jī)管理的重點(diǎn)在于預(yù)防危機(jī)，而不在于處理危機(jī)。“安而不忘危，治而不忘亂，存而不忘亡”是中國(guó)歷史上“治國(guó)安邦”的最重要的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。危機(jī)預(yù)警機(jī)制的建立是對(duì)危機(jī)的超前管理，最大限度地防止危機(jī)的形成和爆發(fā)，并且在危機(jī)發(fā)生后可沉著應(yīng)對(duì)，及時(shí)有效地處理危機(jī)事件。危機(jī)預(yù)警機(jī)制包含危機(jī)預(yù)測(cè)機(jī)制和危機(jī)防范機(jī)制兩個(gè)方面。

(1)危機(jī)預(yù)測(cè)機(jī)制。

強(qiáng)化全員危機(jī)管理意識(shí)。通過危機(jī)意識(shí)教育使之樹立“防患于未然”的危機(jī)意識(shí)，以便發(fā)現(xiàn)危機(jī)前兆，超前決策，爭(zhēng)取主動(dòng)，盡可能地將危機(jī)消除在潛伏期。

開展危機(jī)的預(yù)測(cè)與分析。對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)事先做出預(yù)測(cè)、分析，預(yù)測(cè)包括工程建設(shè)中可能發(fā)生哪些危機(jī)、危機(jī)可能具備的性質(zhì)及規(guī)模、危機(jī)帶來的影響。危機(jī)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立常態(tài)化的危機(jī)預(yù)測(cè)機(jī)制，將最容易出現(xiàn)反常或?qū)こ探ㄔO(shè)中具有舉足輕重作用的環(huán)節(jié)作為監(jiān)測(cè)對(duì)象，通過走訪調(diào)查、問卷調(diào)查及自身經(jīng)驗(yàn)和其他水電工程發(fā)生過的危機(jī)找出危機(jī)點(diǎn)。如我們定期的進(jìn)行安全隱患排查、地質(zhì)災(zāi)害排查及思想動(dòng)態(tài)、穩(wěn)定動(dòng)態(tài)排查管理機(jī)制，就是一種危機(jī)預(yù)測(cè)和分析的形式。通過對(duì)發(fā)生危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)危機(jī)進(jìn)行分類管理，有針對(duì)性地制定措施，防止危機(jī)的爆發(fā)。

(2)危機(jī)防范機(jī)制。

制定應(yīng)急處置計(jì)劃。在危機(jī)潛伏期，應(yīng)結(jié)合預(yù)測(cè)情況制定完善的計(jì)劃，以便危機(jī)發(fā)生后能即刻做出反應(yīng)。該計(jì)劃應(yīng)包括應(yīng)對(duì)各種可能危機(jī)事件的不同方法、處理程序，在危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)領(lǐng)下，安排好危機(jī)中、危機(jī)后各個(gè)工作環(huán)節(jié)中處理各種問題的負(fù)責(zé)人，同時(shí)明確這些負(fù)責(zé)人的責(zé)任和應(yīng)當(dāng)采取的措施，明確參與工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工方的責(zé)任，做好人力、物力、財(cái)力等相關(guān)的準(zhǔn)備工作。

印制危機(jī)管理手冊(cè)。將危機(jī)預(yù)測(cè)、危機(jī)的可能情況和應(yīng)對(duì)措施編印成冊(cè)發(fā)給員工，在有必要時(shí)下發(fā)到參與工程建設(shè)的相關(guān)單位，讓其對(duì)可能出現(xiàn)的危機(jī)及不同危機(jī)的應(yīng)對(duì)辦法有足夠的了解。同時(shí)，根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)展情況，對(duì)危機(jī)管理手冊(cè)進(jìn)行修訂與完善。

建立處理危機(jī)關(guān)系網(wǎng)。根據(jù)預(yù)測(cè)可能發(fā)生的危機(jī)，與處理危機(jī)的有關(guān)單位聯(lián)系，建立合作機(jī)制，以便危機(jī)到來時(shí)能迅速展開合作以應(yīng)對(duì)危機(jī)事件。根據(jù)目前水電工程建設(shè)中的情況看，最易發(fā)生危機(jī)的則是與地方移民和村民的利益關(guān)系，因此，我們平時(shí)在加強(qiáng)與工程建設(shè)相關(guān)單位的溝通時(shí)，更重要的是加強(qiáng)與地方政府相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，建立良好的企地關(guān)系，建立良好的危機(jī)關(guān)系網(wǎng)，讓其明確在危機(jī)處理過程中可能會(huì)向他們尋求的幫助或處理程序、措施。另外，要和相關(guān)領(lǐng)域的重要媒體、地方媒體維持長(zhǎng)期信任關(guān)系，確保危機(jī)發(fā)生后其能予以客觀報(bào)道。

強(qiáng)化危機(jī)處理工作培訓(xùn)。西方危機(jī)管理專家布羅德里茲認(rèn)為：“模擬演練是在危機(jī)事故發(fā)生之前能親身體驗(yàn)和理解安全和危機(jī)管理的唯一途徑?！庇捎谖C(jī)并非經(jīng)常發(fā)生，員工可能對(duì)處理危機(jī)事件缺乏經(jīng)驗(yàn)，因此，建設(shè)單位可組織對(duì)員工及相關(guān)方進(jìn)行模擬危機(jī)訓(xùn)練，以鍛煉他們應(yīng)對(duì)危機(jī)和處理問題的能力；或向他們?cè)敿?xì)介紹處理危機(jī)的案例，從中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。水電工程建設(shè)中的防洪度汛、防范泥石流等地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練都是較好的危機(jī)培訓(xùn)方式。

3.2.3危機(jī)處理機(jī)制的構(gòu)建

危機(jī)預(yù)防管理只能使危機(jī)爆發(fā)次數(shù)減少，提高組織的“免疫力”，但無法阻止所有危機(jī)的到來。若要順利化解危機(jī)，必須了解危機(jī)處理的一般步驟，并根據(jù)實(shí)際情況作出合適的反應(yīng)策略。

(1)成立危機(jī)管理指揮機(jī)構(gòu)，做到職責(zé)明確。根據(jù)危機(jī)的分類，按照危機(jī)管理組織機(jī)構(gòu)劃分，確定危機(jī)管理小組負(fù)責(zé)人及成員，做到分工明確，責(zé)任到人，指揮有序，運(yùn)轉(zhuǎn)通暢。

(2)收集危機(jī)事件信息，啟動(dòng)危機(jī)處理預(yù)案。危機(jī)管理小組按照管理程序及時(shí)收集與此相關(guān)的信息，確認(rèn)危機(jī)發(fā)展趨勢(shì)和影響程度，估計(jì)危機(jī)可能產(chǎn)生的后果，對(duì)危機(jī)進(jìn)行分級(jí)，啟動(dòng)危機(jī)處理預(yù)案。

(3)實(shí)施危機(jī)處理方案，迅速化解消除危機(jī)。根據(jù)危機(jī)發(fā)展趨勢(shì)，制定處置方案并按照方案積極組織實(shí)施。一是在危機(jī)發(fā)生初期，盡可能采取措施切斷危機(jī)源與其他方面的聯(lián)系，將危機(jī)影響

縮減、控制在最小范圍，避免“漣漪效應(yīng)”引發(fā)其他危機(jī)。二是及時(shí)將危機(jī)狀況向上級(jí)或地方政府報(bào)告，尋求理解與支持。如瀑布溝移民事件等都是在政府及上級(jí)單位的主導(dǎo)下得以很好的化解。三是運(yùn)用溝通管理、媒體管理手段，建立統(tǒng)一的對(duì)外信息發(fā)布平臺(tái)，避免危機(jī)事件的宣傳被歪曲擴(kuò)大。在具體工作中，要由高層統(tǒng)籌對(duì)外溝通，以積極主動(dòng)、坦誠(chéng)對(duì)待的態(tài)度進(jìn)行處理。

3.2.4危機(jī)后恢復(fù)機(jī)制的構(gòu)建

成功的處理危機(jī)事件，不僅能減少危機(jī)帶給企業(yè)的損失，消除不良影響，而且還能為企業(yè)的發(fā)展和加快工程建設(shè)創(chuàng)造機(jī)遇。危機(jī)事件發(fā)生后，如何更快地進(jìn)行善后處理和恢復(fù)工程建設(shè)也是至關(guān)重要的。此時(shí)應(yīng)盡快修補(bǔ)因危機(jī)而破裂的關(guān)系，恢復(fù)工程建設(shè)，重塑企業(yè)形象。危機(jī)管理機(jī)構(gòu)在平息危機(jī)事件后，要對(duì)危機(jī)處理的整個(gè)過程和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分析評(píng)估，包括對(duì)預(yù)警機(jī)制的組織實(shí)施、危機(jī)應(yīng)急計(jì)劃、危機(jī)決策及處理等各方面的評(píng)價(jià)，找出危機(jī)管理中存在的各種問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，修訂機(jī)制，提高工程建設(shè)管理水平。

水電工程是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不確定性的事件和危機(jī)無處不在，成功的危機(jī)管理對(duì)水電工程實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定十分重要。因此，在水電工程建設(shè)管理過程中，建立一套由危機(jī)管理組織機(jī)構(gòu)、危機(jī)預(yù)警機(jī)制、危機(jī)處理機(jī)制、危機(jī)后恢復(fù)機(jī)制四個(gè)方面構(gòu)成的危機(jī)管理機(jī)制體系，可以有效地預(yù)防危機(jī)的發(fā)生，迅速而高效地妥善處置發(fā)生的危機(jī)，降低和減少危機(jī)事件的影響與危害，對(duì)安全、高效、和諧地推進(jìn)工程建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

謝祥兵(1973-)，男，四川瀘縣人，部長(zhǎng)，政工師，學(xué)士，從事水電工程建設(shè)技術(shù)管理工作.

(責(zé)任編輯：李燕輝)

收稿日期:2015-10-20

文章編號(hào):1001-2184(2015)06-0071-05

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

中圖分類號(hào):TV7;TV512；TV513

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