人民渠北四支取水樞紐續(xù)建配套工程建設管理工作淺談

劉漢梅，馮 政

(四川省都江堰人民渠第一管理處，成都，611930)

1 工程概述

都江堰人民渠灌區(qū)北四支取水樞紐為青白江重要取水樞紐，位于成都市新都區(qū)新民鎮(zhèn)境內(nèi)，由攔河壩、泄洪沖砂閘、進水閘和上下游堤防組成。該取水樞紐設計引水流量12.5m3/s，設計灌面3393hm2，承擔錦水河灌區(qū)3267hm2農(nóng)田的補水任務。工程始建于1972年、1995年進行了改造。2013年“7·9”洪水沖毀樞紐攔河壩左壩段120余m、左岸堤防300余m，支渠供水中斷，灌區(qū)用水矛盾凸顯。

為解決灌區(qū)用水問題，2014年2月對該樞紐進行恢復重建。2014年3月31日，恢復灌區(qū)供水;2014年5月10日前，完成主體工程施工任務，滿足防洪度汛要求。

2 工程建設的難點

2.1 工期緊、任務重、壓力大

一方面要確保灌區(qū)春灌用水，另一方面要確保工程安全度汛，須在35天內(nèi)完成水下工程施工任務，參建各單位都面臨巨大的壓力。施工單位在施工組織設計環(huán)節(jié)，充分吸納各方意見，制定了切實可行的施工方案，按照先右岸(一期)后左岸(二期)的施工順序進行施工。即先完成右岸的老沖砂閘加固、新建沖砂閘和右壩段施工任務，滿足灌區(qū)用水和左岸施工導流要求，后實施左岸。通過參建各方的共同努力，順利完成了工程建設任務。

2.2 施工導流難度大

二期施工時，上游橫向圍堰與一期已實施壩段擋水形成上游庫區(qū)，蓄水后上游水面與二期壩基高差達12m，增大了圍堰防滲難度和下游基坑滲水抽排難度。

3 工程建設管理工作

3.1 注重前期準備工作

工程建設前期工作的好壞直接影響到工程投資和工程質(zhì)量，項目法人及時委托了具有相應設計資質(zhì)的設計單位承擔該工程設計工作，設計單位前期勘察、設計深度、設計成果質(zhì)量都達到了現(xiàn)行規(guī)范要求。同時，委托了具有相應資質(zhì)的單位對水保、環(huán)評進行了專項設計，提前做好了相關(guān)外部協(xié)調(diào)工作，辦好了工程建設質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，為工程建設順利開工營造了良好條件。

3.2 嚴格實行招投標制度

嚴格按照工程建設程序，實行招投標制度，確定了施工單位和監(jiān)理單位。技術(shù)和資金實力雄厚、施工隊伍素質(zhì)強、信譽良好的施工單位在安全、質(zhì)量、進度方面，能嚴格按照招標文件、施工承包合同的相關(guān)約定和相關(guān)規(guī)范進行管理和實施，精通業(yè)務和責任心強的監(jiān)理單位能嚴格按照監(jiān)理規(guī)范、施工規(guī)范和監(jiān)理合同進行控制管理。通過招投標產(chǎn)生的施工單位和監(jiān)理單位，是本工程順利實施的有力保證之一。

3.3 加強控制與管理

3.3.1 安全控制

施工安全生產(chǎn)事關(guān)社會安定和人民安居樂業(yè)，是維持水利事業(yè)持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展的重要保證和基礎，也是水利施工企業(yè)的生命和效益。建設單位始終把施工安全生產(chǎn)工作放在最重要的位置，作為最主要工作來抓，杜絕安全生產(chǎn)事故。在制定安全管理文件時，一并考慮文明施工的要求，將文明施工精神要求融匯于安全管理中去。由監(jiān)理工程師在每周監(jiān)理例會上就安全檢查情況向各參建單位通報，并提出整改措施，有效控制了安全事故的發(fā)生。

3.3.2 質(zhì)量控制

工程實行項目法人負責、監(jiān)理控制、施工保證、政府監(jiān)督的質(zhì)量管理體系。項目法人在工程開工前成立了工程建設管理組織機構(gòu)，制定了嚴格的崗位責任制度，對工程建設全過程負責;工程實施階段，派駐技術(shù)人員駐現(xiàn)場，嚴格控制質(zhì)量，保證工程的順利實施。

3.3.2.1 嚴抓工程質(zhì)量控制措施(1)實行聯(lián)合驗收制度。根據(jù)相關(guān)施工規(guī)范、經(jīng)監(jiān)理審核的施工圖紙和監(jiān)理指令按程序操作，對重點項目、關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)建立了聯(lián)合驗收制度，認真執(zhí)行三檢制，確保每一處難點，疑點達到設計及規(guī)范要求;

(2)實行監(jiān)理例會制度。即在工程開工之后，確定每周三為固定的監(jiān)理例會時間，參建各方對前一個星期的工作進行總結(jié)，指出存在的問題，會商解決方案，按最終方案進行完善和修正，同時也對后一個星期的工作計劃進行詳細的研究和討論，始終做到有計劃、有措施;

(3)加強工程實體質(zhì)量控制。內(nèi)部結(jié)構(gòu)質(zhì)量控制，首先要求原材料符合規(guī)范和設計要求。因此，進入工地的砂、石、水泥、鋼材等原材料未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的，不得使用。混凝土必須做配合比試驗，嚴格按經(jīng)監(jiān)理批準的配合比進行混凝土生產(chǎn)，混凝土試塊在監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣;同時，要求機械設備、施工工藝、施工工序必須符合規(guī)范要求。其次，根據(jù)施工中的實際情況，發(fā)現(xiàn)問題及時組織參建各方有關(guān)同志召開現(xiàn)場會，指出施工中存在的問題并進行分析，落實解決問題的措施，總結(jié)經(jīng)驗教訓，糾正不規(guī)范的施工行為。

3.3.3 投資控制

投資控制是項目建設管理的重要環(huán)節(jié)，它與計劃管理、技術(shù)質(zhì)量管理、安全文明管理、現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理、設備材料管理等一系列的管理工作密不可分。項目法人加強了設計變更的控制，同時加強資金的使用與管理，依據(jù)財政部、省水利廳、人一處等關(guān)于基本建設資金管理使用相關(guān)文件之規(guī)定配置專業(yè)財務管理人員(財務主管、項目會計、稽核，出納)，對專項資金實行?？顚Ｓ?、專人管理。嚴格按照基本建設程序和施工承包合同支付工程款，管好用好了專項資金，確保資金和人員安全。

3.3.4 進度控制

根據(jù)招標文件、施工承包合同和灌區(qū)用水實際情況，提出工程總進度計劃，并由總監(jiān)理工程師予以嚴格審核，提出意見。同時，按期召開監(jiān)理例會，要求監(jiān)理單位和施工單位及時做好大事記載記錄，做好實際進度與計劃進度的對比檢查。包括形象進度、工程量的對比，分析工期滯后的原因，及時采取有效措施予以解決，做到進度可控。

3.3.5 合同管理

近年來，隨著“三項制度”改革的不斷深入，水利工程建設管理逐漸步入正規(guī)化、規(guī)范化渠道。參建各方依靠合同來明確各自的權(quán)利和義務，合同已涉及到工程建設的各個方面，特別是施工合同作為項目建設的主合同，貫穿于項目建設過程的始終。搞好施工合同管理，對確保工程質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)、高效、安全地完成建設任務，起著舉足輕重的作用。項目建設至始至終堅持規(guī)范化、制度化、標準化的合同管理，從預付款、進度款、最終支付等，都按雙方所簽訂的合同條款嚴格執(zhí)行。

3.3.6 信息管理

建設項目的決策和實施過程，不但是物質(zhì)生產(chǎn)過程，而且是信息的生產(chǎn)、處理、傳遞及應用過程。建設項目信息管理的目的，是通過有效地對信息傳輸?shù)慕M織和控制，提高項目建設目標控制的能力和水平，從而提高建設項目的投資效益。建設單位工程建設項目部，明確了信息管理人員工作職責、建立了信息處理平臺、制定了工作流程和相關(guān)管理制度，熟悉了信息管理的基本內(nèi)容，掌握了信息管理的原則和基本要求，及時進行信息分類處理，建立了信息管理系統(tǒng)，規(guī)范的組卷歸檔，積極督促和幫助各有關(guān)方面建立健全信息反饋制度，并做好了信息反饋和發(fā)布工作。

3.4 處理好參建各方關(guān)系

建設單位通過“公開、公平、公正和誠實信用”的原則確定了施工單位和監(jiān)理單位。要平衡好參建各方的責、權(quán)、利，高標準完成工程建設任務，就要處理好與參建各方的關(guān)系，特別是與施工單位和監(jiān)理單位的關(guān)系至關(guān)重要。建設單位通過監(jiān)理單位對施工進行監(jiān)督和管理。合同管理中，合同雙方的全部聯(lián)系均是通過監(jiān)理工程師進行，監(jiān)理在合同管理中處于主導地位。工程建設過程中，積極配合和支持監(jiān)理工作，對監(jiān)理工程師的工作加強監(jiān)督，但不干預監(jiān)理具體工作程序、方法和制度，充分調(diào)動了其工作積極性，發(fā)揮了其管理和技術(shù)優(yōu)勢。

3.5 檔案管理

建設單位高度重視檔案管理工作，結(jié)合工程建設的實際情況，制定了較為規(guī)范的檔案管理辦法，并實際運用于該項目檔案管理工作中。工程檔案管理人員提前介入，在文件收集、整理、立卷和竣工資料的編制方面對參建提出了明確要求，提高了檔案的完整性、準確性、連續(xù)性和系統(tǒng)性，為工程運行管理提供了可靠依據(jù)。

3.6 做好竣工驗收的各項準備工作

建設工程驗收的目的是為了檢查工程是否完成批復設計內(nèi)容，是否達到設計標準，檢查工程的設計、施工是否具備運行條件，總結(jié)工程建設的經(jīng)驗教訓，提高建設和管理水平，及時辦理工程移交手續(xù)。建設單位正在積極準備相關(guān)工作，以盡快發(fā)揮工程效益，服務灌區(qū)。 ■