談工程項(xiàng)目合同管理在造價(jià)管理中的意義

竇 利 平

(晉中市市政工程處，山西 晉中 030600)

談工程項(xiàng)目合同管理在造價(jià)管理中的意義

竇 利 平

(晉中市市政工程處，山西 晉中 030600)

對(duì)工程造價(jià)合同管理的概念進(jìn)行了簡(jiǎn)要論述，并對(duì)目前工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，進(jìn)而提出了有針對(duì)性的整改措施，以加強(qiáng)合同管理，促進(jìn)項(xiàng)目資金合理分配，保證工程造價(jià)的規(guī)范性與合理性。

建筑工程，造價(jià)，合同，管理

城市建設(shè)不斷推進(jìn)了工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，即便是建筑產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和技術(shù)也有了一定的進(jìn)步，但是在某些特定的領(lǐng)域仍存在著管理方面的問(wèn)題和缺陷，其中工程造價(jià)管理的問(wèn)題尤為突出。提高工程造價(jià)管理質(zhì)量的關(guān)鍵問(wèn)題是要加強(qiáng)合同管理。合同管理有利于保證工程造價(jià)的規(guī)范性、合理性，大大減少工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。本文筆者從工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入探究，并就其整改措施發(fā)表了自己的觀點(diǎn)和看法。

1 合同管理在建筑施工造價(jià)管理中的特點(diǎn)及現(xiàn)狀

1.1 建筑工程施工合同價(jià)款不科學(xué)

隨著近年來(lái)建筑業(yè)的不斷發(fā)展壯大，當(dāng)前市場(chǎng)條件下的建筑市場(chǎng)已經(jīng)處于供大于求的狀況。在這種情況下，許多建筑企業(yè)為提高自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)始通過(guò)壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)的方式來(lái)獲得施工機(jī)會(huì)。這一行為，嚴(yán)重影響了建筑行業(yè)的正常秩序，致使部分工程項(xiàng)目的合同價(jià)款不能正確反映工程實(shí)際價(jià)值。同時(shí)，建設(shè)方對(duì)工程價(jià)款的要求也會(huì)在一定程度上影響工程造價(jià)的合理性。反映到合同內(nèi)容上，合同價(jià)款與事實(shí)存在較大出入，為工程后期產(chǎn)生意見(jiàn)分歧提前埋下伏筆。另外，合同中針對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中資金投入均會(huì)進(jìn)行明確規(guī)定，只有在特殊條件下，投資方才能追加投資金額以確保工程建設(shè)的正常進(jìn)行。但往往由于對(duì)于一些變動(dòng)性較大、需要在建設(shè)初期預(yù)留出足夠資金以備不時(shí)之需的工程項(xiàng)目，在合同價(jià)款確定時(shí)對(duì)工程變更部分的工程造價(jià)沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)、有效的估算，在簽訂合同時(shí)也沒(méi)有對(duì)這一類問(wèn)題進(jìn)行全面的考慮，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中資金不足現(xiàn)象頻發(fā)。

1.2 現(xiàn)場(chǎng)簽證混亂，追加投資現(xiàn)象嚴(yán)重

合同簽訂時(shí)針對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中的變更因素往往會(huì)明確結(jié)算辦法，明確變更事項(xiàng)的處理程序，并指出需要相關(guān)部門(mén)人員予以監(jiān)督管理并簽證。但在目前實(shí)際工程實(shí)施過(guò)程中卻不可避免的存在一系列問(wèn)題。

1)部分簽證程序控制不嚴(yán)格。有些單位在簽證過(guò)程中人為簡(jiǎn)化簽證流程，存在代簽或無(wú)章簽寫(xiě)的情況，甚至偽造簽證，對(duì)項(xiàng)目簽證工程的規(guī)范性造成嚴(yán)重的破壞。簽證工作存在的本身是為了保證工程建設(shè)的公平、公正和合理性，但當(dāng)簽證秩序受到破壞時(shí)，工程造價(jià)的管理質(zhì)量便難以得到可靠的保證。

2)變更管理秩序混亂。許多建設(shè)單位不能根據(jù)合同指示進(jìn)行項(xiàng)目管理，有時(shí)即使按程序操作，又疲于過(guò)程馬虎，甚至是在工程完成后才對(duì)資金投入進(jìn)行統(tǒng)一清算，致使變更內(nèi)容變得模糊、混亂。

3)合同價(jià)款考慮不全面。在合同價(jià)款確定過(guò)程中缺項(xiàng)、漏項(xiàng)現(xiàn)象嚴(yán)重。正是基于以上因素，導(dǎo)致追加投資現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

1.3 后期管理不夠重視

由于對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理理解的不同，多數(shù)人認(rèn)為“工程實(shí)體完，管理工程即結(jié)束”，致使工程項(xiàng)目后期管理比較盲目，資料的收集整理比較混亂，對(duì)工程造價(jià)的影響很大。

2 加強(qiáng)建筑工程施工合同管理的幾點(diǎn)建議

2.1 建筑工程施工合同價(jià)款科學(xué)詳實(shí)

工程合同是確保工程建設(shè)正常有序開(kāi)展的關(guān)鍵保障，其中合同價(jià)款又是整個(gè)合同的核心內(nèi)容。一份完整、科學(xué)、合理的工程建設(shè)項(xiàng)目合同所包含的內(nèi)容應(yīng)該涵蓋與整個(gè)工程造價(jià)相關(guān)的各方面信息，合同中，承發(fā)包雙方應(yīng)對(duì)工程范圍、質(zhì)量、造價(jià)、建設(shè)工期、材料設(shè)備的供應(yīng)、進(jìn)度款支付，竣工后的質(zhì)量檢驗(yàn)、保修期以及雙方的權(quán)利、義務(wù)等合同所要表達(dá)的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)合理的明確，對(duì)施工過(guò)程中可能預(yù)見(jiàn)的影響因素和突發(fā)事件等予以說(shuō)明，對(duì)工程中所有環(huán)節(jié)的資金投入進(jìn)行詳細(xì)的制定，同時(shí)還要確保各項(xiàng)內(nèi)容的完善、合理，盡量避免缺陷和紕漏，減少產(chǎn)生糾紛的根由。

為達(dá)到上述目的，在合同內(nèi)容初步確認(rèn)后就需要對(duì)其各部分細(xì)節(jié)進(jìn)行多次研究和修改，對(duì)于合同內(nèi)容的核查要由多個(gè)部門(mén)進(jìn)行分工合作，部門(mén)之間相互監(jiān)督，全面系統(tǒng)地?cái)M訂合同，提高合同的科學(xué)合理性，并根據(jù)以往實(shí)際建設(shè)過(guò)程中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行完善。合同條款擬訂的越簡(jiǎn)單，未被列入其中的工程信息和施工過(guò)程中可能發(fā)生的影響因素和突發(fā)事件越多，就越難對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效管理和控制。反之，內(nèi)容越詳實(shí)，價(jià)款越科學(xué)，合同就越容易執(zhí)行。

2.2 加強(qiáng)施工過(guò)程中簽證變更的造價(jià)管理

工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于施工環(huán)境、氣候以及合同雙方對(duì)工程內(nèi)容的調(diào)整等因素影響，經(jīng)常出現(xiàn)各種與合同約定不符的情況，致使工程造價(jià)發(fā)生較大的變化。這些因素的產(chǎn)生往往難以預(yù)料，因而工程造價(jià)的變動(dòng)在一定程度上是無(wú)法避免的，只有通過(guò)合理的合同條款設(shè)計(jì)，對(duì)可能產(chǎn)生的變更因素事前進(jìn)行客觀分析，做出合理的預(yù)防措施，才能盡量減少工程后期的造價(jià)變動(dòng)。

1)變更因素控制。

簽訂合同前應(yīng)對(duì)可能發(fā)生工程變更的影響因素進(jìn)行有效分析，對(duì)施工過(guò)程中可能發(fā)生的各種自然災(zāi)害事故進(jìn)行預(yù)估，明確變更產(chǎn)生時(shí)的處理方式，并為此預(yù)留出一定的應(yīng)急資金。在施工過(guò)程中可以通過(guò)引進(jìn)新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)的環(huán)境影響因素進(jìn)行弱化，縮小變更產(chǎn)生的外在因素。對(duì)于工程內(nèi)容的調(diào)整可以通過(guò)設(shè)計(jì)階段的合同管理來(lái)進(jìn)行限制，通過(guò)制定責(zé)任分擔(dān)的原則加強(qiáng)各參建主體主動(dòng)控制變更的積極性，進(jìn)而控制變更。

2)工程變更簽證。

由于工程簽證可以直接作為追加工程合同價(jià)款的計(jì)算依據(jù)，因此針對(duì)工程簽證的細(xì)節(jié)內(nèi)容要制定相應(yīng)的管理規(guī)范，嚴(yán)格簽證時(shí)效、權(quán)限和簽證手續(xù)程序。當(dāng)簽證工程發(fā)生時(shí)，由各參建方的相關(guān)工作人員按照簽證審批流程，根據(jù)事件發(fā)生的時(shí)間進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)處理工程實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的變更，拒絕不合理的現(xiàn)場(chǎng)簽證。當(dāng)存在價(jià)款調(diào)整時(shí)，為確保工程的經(jīng)濟(jì)合理性，只有在對(duì)施工所采用的技術(shù)方案及資金應(yīng)用流程進(jìn)行嚴(yán)格的審核、評(píng)定，才能做出相應(yīng)的價(jià)款變動(dòng)調(diào)整。

3)工程材料、設(shè)備。

建筑工程施工所需材料種類繁多，且在規(guī)格、種類、質(zhì)量上都存在較大差距，只有對(duì)施工材料進(jìn)行合理的控制，才能有效的控制工程造價(jià)。為達(dá)到這一目的，在簽訂合同初期，就應(yīng)對(duì)工程所用材料進(jìn)行分析，對(duì)有可能產(chǎn)生分歧的材料就其規(guī)格、種類、質(zhì)量、價(jià)格等因素在事前予以明確約定，對(duì)于有特殊要求的材料及設(shè)備應(yīng)明確材料采購(gòu)方式，采購(gòu)數(shù)量，以及工程價(jià)款的確定方式。 對(duì)于設(shè)備生產(chǎn)廠商的選擇，首先要選擇具有良好信譽(yù)和一定規(guī)模的生產(chǎn)廠商，并且對(duì)生產(chǎn)商的生產(chǎn)狀況加以定期檢查。在材料的選擇過(guò)程中還要嚴(yán)格遵循經(jīng)濟(jì)原則，用最少的資金來(lái)獲得最好的施工材料。

4)公正地處理索賠。

索賠是合同履行過(guò)程中主張權(quán)利一方的要求,在主張的同時(shí)要提供事實(shí)證據(jù)。根據(jù)事實(shí)證據(jù)和合同條款，另一方作出承認(rèn)、部分承認(rèn)并予以賠償相應(yīng)的工期和費(fèi)用。當(dāng)然另一方也可以采取反索賠來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。但不是就同一個(gè)問(wèn)題的推諉,而是找出對(duì)方違約的地方提出反索賠要求。當(dāng)索賠事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，首先應(yīng)依據(jù)合同中的相關(guān)條款，分析索賠事件發(fā)生的原因、責(zé)任承擔(dān)主體、承擔(dān)方式，按照相關(guān)程序合理確定變更內(nèi)容。

2.3 加強(qiáng)工程后期管理

工程完工后，要按照合同約定做好合同的后期管理工作，及時(shí)完善后期資料的收集、整理工作，避免合同后期產(chǎn)生不必要的簽證事項(xiàng)，保證工程竣工驗(yàn)收、移交之后，能夠按照合同約定的時(shí)間、程序及時(shí)提交竣工結(jié)算報(bào)告。這樣做既有利于施工方早日結(jié)算，也有助于建設(shè)方對(duì)工程后期資金的需要進(jìn)行較為準(zhǔn)確的把握，同時(shí)也避免了因后期資料處理不及時(shí)而帶來(lái)的工程造價(jià)的增加。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，合同管理在建筑工程發(fā)展中所發(fā)揮的作用日趨明顯。合同管理是控制工程造價(jià)的主要和有效的措施，貫穿于建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程，控制造價(jià)的目的也不僅是要控制三超現(xiàn)象，而更積極的意義在于合理使用人力、物力、財(cái)力，確保投資和資源充分利用。因此，相關(guān)專業(yè)人員必須重視，加以研究，從方法和手段上采取措施加強(qiáng)合同管理。只有這樣，才能使建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到良好的投資效益，從而進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及城市化步伐的加快。

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On significance of contract management in engineering programs in cost management

Dou Liping

(JinzhongMunicipalEngineeringDivision,Jinzhong030600,China)

The paper indicates the concept of the contract management of the engineering cost, analyzes problems in the engineering cost management, and points out the reform measures respectively, so as to promote the contract management, enhance the reasonable distribution of assets of projects, and ensure the regular and reasonable engineering cost.

architectural project, cost, contract, management

2015-01-05

竇利平(1970- )，女，工程師

1009-6825(2015)08-0255-02

TU723.1

A