江蘇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安傘監(jiān)管傘覆蓋

崔建玲

江蘇省是“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全萬(wàn)里行”活動(dòng)的第一站。近年來(lái)，江蘇省按照農(nóng)業(yè)部的要求，根據(jù)本省省情，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面取得了明顯成效。在江蘇省，記者采訪了當(dāng)?shù)刭|(zhì)量安全相關(guān)負(fù)責(zé)人，并深入當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，了解該省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的開展情況。

構(gòu)建五級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要保障。為從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，江蘇省完善省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，將監(jiān)管觸角縱向延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)。2012年以來(lái)，省級(jí)財(cái)政共安排專項(xiàng)資金1.1億元，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力提升項(xiàng)目建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)監(jiān)管條件，提升基層監(jiān)管能力。目前，全省所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都經(jīng)當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站（所），每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2-3名專（兼）職監(jiān)管員，配備有2-3臺(tái)快速檢測(cè)儀器，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配備了監(jiān)管巡查車等交通工具。95%以上的農(nóng)村配有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，村級(jí)協(xié)管員隊(duì)伍達(dá)1.6萬(wàn)人，對(duì)137個(gè)省級(jí)“菜籃子”工程永久性蔬菜生產(chǎn)基地實(shí)行“一對(duì)一”監(jiān)管。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員主要承擔(dān)哪些職責(zé)呢？

監(jiān)督管理。監(jiān)管員依法對(duì)涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)、流通行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，督促農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大戶建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案；對(duì)生產(chǎn)基地即將上市的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢測(cè)，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出；監(jiān)督“三品”企業(yè)，加強(qiáng)標(biāo)識(shí)管理，規(guī)范使用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和防偽標(biāo)志；對(duì)已獲證產(chǎn)品，開展日常監(jiān)督管理。

宣傳指導(dǎo)。監(jiān)管員宣傳、貫徹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，指導(dǎo)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，組織農(nóng)戶開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；指導(dǎo)生產(chǎn)基地科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，積極推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)業(yè)投入品；監(jiān)督農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品，對(duì)限用的根據(jù)限用范圍指導(dǎo)合理使用。

技術(shù)培訓(xùn)。監(jiān)管員對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，推廣對(duì)增產(chǎn)增效增收作用顯著的新品種、新技術(shù)，特別是優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和工廠化種養(yǎng)技術(shù)，無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)；對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)對(duì)上市產(chǎn)品主動(dòng)檢測(cè)。

協(xié)調(diào)配合。監(jiān)管員向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者傳遞、發(fā)布有關(guān)法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理文件、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息；向管理部門反饋生產(chǎn)、流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。在發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)，配合相關(guān)部門開展應(yīng)急處理，協(xié)助農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯，查找問(wèn)題根源。

在江蘇省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局副局長(zhǎng)狄崇蘭的陪同下，記者來(lái)到了南京市江寧區(qū)谷里街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站。整個(gè)谷里街道規(guī)劃蔬菜種植基地22000畝，目前為15600多畝。監(jiān)管站站長(zhǎng)周治明向記者介紹，谷里街道擁有一名站長(zhǎng)，兩名監(jiān)管員，設(shè)有協(xié)管員。

記者在“谷里街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全種養(yǎng)大戶監(jiān)管記錄表”上看到了2014年7月份監(jiān)管員的監(jiān)管情況。記錄表上顯示，7月18日，在積極宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)及禁用農(nóng)藥投入品知識(shí)，檢查農(nóng)藥投入品使用情況，查看有無(wú)違禁藥品等內(nèi)容中，監(jiān)管情況均為正常。記錄表上不僅有監(jiān)管人和被監(jiān)管人簽字，還留有被監(jiān)管人電話。監(jiān)管員會(huì)不會(huì)出現(xiàn)弄虛作假的情況呢？周治明說(shuō)，一旦監(jiān)管員出現(xiàn)兩次弄虛作假情況，被查處后便會(huì)被開除。

在采訪中，周治明告訴記者，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重點(diǎn)、難點(diǎn)在基層。每個(gè)街道監(jiān)管站面臨的問(wèn)題不同，谷里街道監(jiān)管如今面臨的兩個(gè)問(wèn)題是錢和人。監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足和人員的不固定，使監(jiān)管整體沒有形成一個(gè)體系。

據(jù)了解，目前江蘇省無(wú)錫新區(qū)、南京江寧和張家港等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村協(xié)管員給予穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并實(shí)行工作量化考核。江蘇省農(nóng)委副主任李俊超告訴記者，江蘇省農(nóng)委將基層監(jiān)管隊(duì)伍培訓(xùn)納入全省農(nóng)技人員培訓(xùn)計(jì)劃，2013年共培訓(xùn)800多人次。江蘇省正努力推廣“三定一考核”（定監(jiān)管對(duì)象、定監(jiān)管人員、定監(jiān)管任務(wù)，年終績(jī)效考核）的網(wǎng)格化監(jiān)管模式。

抓好關(guān)鍵點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全程質(zhì)量控制規(guī)范化

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需要特殊的硬件設(shè)備。目前，江蘇省已建成省級(jí)農(nóng)、畜產(chǎn)品質(zhì)檢中心，13個(gè)省轄市和61個(gè)縣（市、區(qū)）也都成立綜合性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，且有70%的機(jī)構(gòu)通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)考核和計(jì)量認(rèn)證。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有檢測(cè)室，有的在重要生產(chǎn)基地也建立檢測(cè)室，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出，在源頭上把好了第一關(guān)。

有人、有設(shè)備之后，如何開展工作？這幾年，江蘇省逐漸形成日常監(jiān)管和查處相互聯(lián)動(dòng)的工作制度。江蘇省針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等監(jiān)管工作的關(guān)鍵點(diǎn)，建立了一系列規(guī)章制度，努力實(shí)現(xiàn)全程質(zhì)量控制的規(guī)范化。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染開展摸底調(diào)查，做到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染早發(fā)現(xiàn)、早處置。

江蘇省對(duì)農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行源頭管控，和工商部門聯(lián)手，建立統(tǒng)一農(nóng)資經(jīng)營(yíng)檔案制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資商品的來(lái)源可追溯、去向可查證。發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，江蘇省推進(jìn)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)銷售，全省農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)覆蓋面達(dá)48%。推廣品牌農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，并且品牌農(nóng)資店還開辦培訓(xùn)學(xué)校，印發(fā)宣傳資料，指導(dǎo)農(nóng)民如何使用農(nóng)資，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等延伸服務(wù)。從2013年開始，江蘇省種植大戶購(gòu)買農(nóng)藥情況實(shí)行信息化管理和實(shí)名制采購(gòu)。經(jīng)濟(jì)條件好的地方還可以團(tuán)購(gòu)品牌農(nóng)資，零差價(jià)配送給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，徹底打擊劣質(zhì)農(nóng)資流入市場(chǎng)。江蘇省張家港市在農(nóng)業(yè)投入品上做得比較突出。張家港市農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任徐江告訴記者，張家港市在江蘇省率先推行農(nóng)藥政府采購(gòu)，集中配送，零差價(jià)銷售，從藥廠拿多少錢，消費(fèi)者手中還是多少錢，中間差價(jià)由政府補(bǔ)貼，這樣的做法使消費(fèi)者樂于從政府手里購(gòu)買農(nóng)資，便不會(huì)出現(xiàn)農(nóng)戶自己?jiǎn)为?dú)購(gòu)買農(nóng)資的情況，從而保證了農(nóng)資使用的規(guī)范化。

聯(lián)農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社是由國(guó)有企業(yè)張家港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司牽頭成立的農(nóng)民專業(yè)合作社。合作社對(duì)加盟農(nóng)戶實(shí)行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一農(nóng)資、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一品牌的“五統(tǒng)一”管理模式。合作社建設(shè)了農(nóng)資配送倉(cāng)庫(kù)，加盟基地和農(nóng)戶使用的農(nóng)資由合作社統(tǒng)一配送，發(fā)現(xiàn)違規(guī)農(nóng)藥一律取消加盟資格。為保證加盟農(nóng)戶安全用藥，由技術(shù)員跟蹤指導(dǎo)做好生產(chǎn)記錄，確保上市農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥安全間隔。

南京市靚綠農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)有限公司經(jīng)營(yíng)大約5000畝蔬菜基地，其中有500畝“菜籃子”生產(chǎn)基地。記者看到，“菜籃子”蔬菜生產(chǎn)基地全部用防蟲網(wǎng)圍起來(lái)，安裝殺蟲燈，用黃板黏蟲子?？偨?jīng)理張端喜告訴記者，這500畝基地不噴灑農(nóng)藥，剩下的基地統(tǒng)一規(guī)范施用農(nóng)藥化肥。公司采用的是公司+農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)方式，日常管理過(guò)程中對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行統(tǒng)一管理、培訓(xùn)和引導(dǎo)，公司有專門的種子供應(yīng)點(diǎn)，給農(nóng)戶提供種子、育苗，統(tǒng)一農(nóng)資、統(tǒng)一品牌，再統(tǒng)一銷售。生產(chǎn)過(guò)程中，公司采用責(zé)任管理制度，每個(gè)人負(fù)責(zé)幾百畝，每個(gè)農(nóng)戶都要清楚記錄蔬菜生長(zhǎng)全過(guò)程信息，并錄入電子檔案，標(biāo)注負(fù)責(zé)人。在蔬菜進(jìn)入市場(chǎng)之前，進(jìn)行田頭檢測(cè)，抽樣人員抽取10戶以上樣品進(jìn)行檢測(cè)，合格后方可流入市場(chǎng)。

江蘇省對(duì)監(jiān)管巡查明確具體頻次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求監(jiān)管員每個(gè)月到基地巡查不少于1次，縣里要求監(jiān)管員每?jī)蓚€(gè)月到重要基地1次。2013年，江蘇省級(jí)定量檢測(cè)各類農(nóng)產(chǎn)品3萬(wàn)多個(gè)，生豬“瘦肉精”快檢28萬(wàn)批次，2014年增加省級(jí)牛羊肉“瘦肉精”快檢補(bǔ)助，全年開展畜產(chǎn)品“瘦肉精”快檢36萬(wàn)批次。

李俊超說(shuō)：“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)生在哪里就處置在哪里，發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品就地銷毀?！?/p>

市場(chǎng)準(zhǔn)入需設(shè)防

“農(nóng)產(chǎn)品在把好第一道關(guān)的同時(shí)，同樣需要嚴(yán)格的市場(chǎng)管控制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入不設(shè)防，生產(chǎn)者沒有壓力，嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效監(jiān)管前提?！崩羁〕嬖V記者。他說(shuō)，如今我國(guó)大多數(shù)地方農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)是不設(shè)防的，合格的不合格的都銷售，不能筑起保證農(nóng)產(chǎn)品安全有效的防火墻，這是很大的弊病。

批發(fā)市場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重要關(guān)鍵點(diǎn)，是監(jiān)管鏈條的“牛鼻子”。批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注批發(fā)商。如果市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品來(lái)自哪里搞不清楚，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，可讓批發(fā)商來(lái)承擔(dān)責(zé)任，這樣批發(fā)商必然會(huì)慎重考慮農(nóng)產(chǎn)品的采購(gòu)；批發(fā)商為了保護(hù)自己的利益，必然把自己的壓力轉(zhuǎn)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者便會(huì)自覺保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，這是一個(gè)完整的鏈條?！皩?duì)生產(chǎn)者最大的懲罰，就是不合格的產(chǎn)品銷不出去，爛在地里！”李俊超說(shuō)。

管好批發(fā)市場(chǎng)就能管住一個(gè)城市的安全。李俊超告訴記者，慶幸的是，如今好多地方開始從市場(chǎng)準(zhǔn)入做起，如南京最大的市場(chǎng)——南京眾彩農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)已建立了自己的檢測(cè)站，批發(fā)商憑Ic卡進(jìn)入市場(chǎng)交易。揚(yáng)州市每個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)都設(shè)有檢測(cè)站，安裝攝像頭，進(jìn)行電子簽到，所有農(nóng)產(chǎn)品必須檢測(cè)，如果不檢測(cè)就要進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理。張家港市有五六十臺(tái)速測(cè)儀，把入市產(chǎn)品都檢查一遍，才能進(jìn)入交易環(huán)節(jié)，為消費(fèi)者把好關(guān)。除此之外，消費(fèi)者環(huán)節(jié)也應(yīng)管控，如大的學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)都應(yīng)該選擇品牌農(nóng)產(chǎn)品或可靠的基地進(jìn)行合作。李俊超說(shuō)：“沒有消費(fèi)者的倒逼機(jī)制，沒有市場(chǎng)的嚴(yán)格把控機(jī)制，生產(chǎn)者便不會(huì)有實(shí)質(zhì)性的壓力?！?/p>

市場(chǎng)監(jiān)管和把控力度上需要注意哪些問(wèn)題呢？李俊超告訴記者：“如果把控嚴(yán)的話，成本高，貨源減少，造成農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法保證供給，這是個(gè)大問(wèn)題。目前這個(gè)階段，我們的主要任務(wù)依然是保證供給?！痹诓稍L的過(guò)程中，李俊超坦言，目前，江蘇省在開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作方面仍面臨諸多不足，如經(jīng)營(yíng)分散，監(jiān)管力量不足，監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)能不能真正讓老百姓接受，安全隱患在翻新等，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的推進(jìn)是一個(gè)長(zhǎng)期的工作。

針對(duì)我國(guó)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，李俊超告訴記者，我國(guó)現(xiàn)行的食品標(biāo)準(zhǔn)有過(guò)嚴(yán)的，也有過(guò)松的，我們應(yīng)該完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建立符合我國(guó)現(xiàn)狀和維護(hù)消費(fèi)者安全的可行體系。