糧食“十一連增”背后的隱憂

范忠良

歲末年初，又到了盤點一年收成的時候?？纯创髷?shù)據(jù)，再翻翻小賬本，2014年的農(nóng)民收入增速令人欣慰。2014年前三季度，全國農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入8527元，實際增長9.7%；全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22044元，實際增6.9%。有關(guān)部門表示，農(nóng)民收入實現(xiàn)了“十一連快”，這是了不起的成績。

在欣喜的同時，仍要看到城鄉(xiāng)居民收入之間的巨大差距。8527元和22044元，橫亙在城鄉(xiāng)之間的收入鴻溝何其巨大？尤其是在經(jīng)濟步入新常態(tài)的情況下，經(jīng)濟增速從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式也從粗放型轉(zhuǎn)向集約型，農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境、內(nèi)在條件等都發(fā)生了變化，農(nóng)民持續(xù)增收的老問題、新矛盾相互交織，難度加大。

農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)還有許多難題待解。工資性收入是農(nóng)民增收的大頭，從去年開始，工資性收入就已成為農(nóng)民收入的首要來源。2014年農(nóng)民收入實現(xiàn)“十一連快”，得益于農(nóng)民外出務(wù)工數(shù)量繼續(xù)增加，工資水平穩(wěn)步提高。但是，國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)也顯示，與往年相比，農(nóng)民外出務(wù)工數(shù)量和工資的增幅均在下降。這說明農(nóng)民工就業(yè)仍不穩(wěn)定，受宏觀經(jīng)濟和城市二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響較大。就業(yè)質(zhì)量和工資水平整體不高；社會保障不到位，勞動者的權(quán)益得不到有效保護；子女上學(xué)、夫妻分居等一系列問題都困擾著農(nóng)民工。

再來看農(nóng)民的家庭經(jīng)營性收入。2014年糧食喜獲“十一連增”，但受成本“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓，普通農(nóng)戶種糧收益有限。“種地一年，不如打工一月”，已成普遍現(xiàn)象。新型經(jīng)營主體的發(fā)展壯大給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來希望，卻也面臨著社會化服務(wù)體系不健全、土地流轉(zhuǎn)難、貸款難等一系列問題。

農(nóng)民的財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入近年來不斷增長，這主要得益于黨中央的惠農(nóng)政策和改革舉措。但如何讓這部分收入持續(xù)穩(wěn)定增長，還有賴于農(nóng)村改革的進一步深化，破解體制機制性難題。

站在2015年的門檻上，謀劃農(nóng)民未來的增收路。

首先是繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持保護力度，深化農(nóng)村改革，做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點等工作，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

其次是穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，改善農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境，進一步推動戶籍制度改革落到實處，讓一部分農(nóng)民在城市里穩(wěn)定就業(yè)，生活有保障。

第三是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖掘潛力，引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收。在此基礎(chǔ)上推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。如完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等，推進農(nóng)產(chǎn)品流通營銷，多渠道促進農(nóng)民增收。