中小水電工程造價控制分析與研究

周攀

摘 要：文章通過對中小水電工程造價控制的影響因素分析和探討，詳細(xì)闡釋了在各階段進(jìn)行造價控制和管理的要點。

關(guān)鍵詞：水電工程；階段；造價控制

水電工程受建設(shè)周期長影響，外部環(huán)境及建設(shè)條件不斷發(fā)生變化，使工程造價控制不確定性增加。特別是中小水電工程，因投資規(guī)模相對較小，各項費用估算較為準(zhǔn)確、預(yù)留費用一般較少，外部環(huán)境及建設(shè)條件的變化往往引起工程投資發(fā)生較大波動，甚至發(fā)生超概、投資失控等情況。為控制工程造價，實現(xiàn)中小水電投資效益最大化，建設(shè)單位對工程造價的控制和管理應(yīng)始終貫穿于項目建設(shè)的全過程，即項目決策、設(shè)計、招標(biāo)、施工及竣工五個階段。

1 項目決策階段的造價控制

項目決策階段是指在調(diào)查分析、研究的基礎(chǔ)上，選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟論證，對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟比較并做出判斷和決定的過程。在項目決策階段，影響水電工程造價的主要因素包括：建設(shè)規(guī)模、壩（廠）址、技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案、環(huán)境保護(hù)措施等。

水電項目在確定建設(shè)規(guī)模時應(yīng)充分考慮所在區(qū)域電力市場需求及風(fēng)險、水的資源量及可開發(fā)利用量、地質(zhì)條件、建設(shè)條件、庫區(qū)生態(tài)影響、占用土地及移民安置等因素；確定壩（廠）址時應(yīng)充分考慮節(jié)約土地、少占耕地、降低土地補償費用，減少拆遷移民數(shù)量，盡量選在工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件好的地段，應(yīng)有利于建筑物合理布置及安全運行，盡量減少對環(huán)境的污染、盡量靠近交通運輸條件和水電供應(yīng)條件好的地方等因素；確定技術(shù)方案時應(yīng)充分考慮技術(shù)的先進(jìn)適用、安全可靠、經(jīng)濟合理等因素；確定設(shè)備方案時應(yīng)充分考慮應(yīng)與確定的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案相適應(yīng)，質(zhì)量安全可靠、性能成熟穩(wěn)定，經(jīng)濟合理等因素；確定工程方案時應(yīng)充分考慮滿足生產(chǎn)使用功能要求，符合工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求以及經(jīng)濟合理等因素；確定環(huán)境保護(hù)措施時應(yīng)充分考慮國家環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，達(dá)標(biāo)排放及“三同時原則”等因素。同時，在項目決策階段均應(yīng)對上述影響造價因素進(jìn)行充分論證，必要時進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟比較，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。

2 設(shè)計階段的造價控制

在設(shè)計階段，影響水電工程造價的主要因素包括：總平面布置、建筑設(shè)計、施工組織設(shè)計、機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備選用等。其中總平面布置應(yīng)根據(jù)地形條件、地質(zhì)條件、樞紐布置及主要建筑物條件、施工條件、建設(shè)征地、環(huán)保水保和建筑工程投資綜合分析比較確定；建筑設(shè)計應(yīng)根據(jù)建筑物標(biāo)準(zhǔn)、施工條件、設(shè)計計算和試驗研究成果等確定；施工組織設(shè)計應(yīng)進(jìn)行施工條件、導(dǎo)流方案、料源選擇與料場開采、主體工程施工、施工交通運輸、施工工廠設(shè)施、施工總布置、施工總進(jìn)度等方面的分析和研究；機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備選用應(yīng)滿足發(fā)電能力要求且最適用的設(shè)備。同時，在設(shè)計階段均應(yīng)對上述影響造價因素進(jìn)行充分論證，必要時進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟比較，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。

除上述因素外，設(shè)計階段應(yīng)擇優(yōu)選擇信譽良好、業(yè)務(wù)水平高、管理能力強的設(shè)計單位，盡可能增加設(shè)計深度以減少施工期頻繁的設(shè)計變更而導(dǎo)致工程造價增加的風(fēng)險。在設(shè)計合同中應(yīng)明確設(shè)計優(yōu)化獎勵措施和設(shè)計方案不合理、設(shè)計事故責(zé)任追究條款，加強設(shè)計人員的經(jīng)濟意識，切實做好控制造價工作。認(rèn)真審查設(shè)計概算，確保設(shè)計概算科學(xué)合理，避免人為降低或提高概算總投資，使造價控制失去參考目標(biāo)。

3 招標(biāo)階段的造價控制

在招標(biāo)階段，影響水電工程造價的主要因素包括：分標(biāo)方案制定、招標(biāo)文件編制、投標(biāo)文件審查、攔標(biāo)價設(shè)置等。其中分標(biāo)方案要以方便現(xiàn)場施工、減少施工干擾為原則制定；招標(biāo)文件應(yīng)以國家或行業(yè)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)示范文本為基礎(chǔ)進(jìn)行編制，內(nèi)容必須符合國家法律法規(guī)，并通過科學(xué)、合理、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑮l款明確雙方的權(quán)責(zé)；加強評標(biāo)環(huán)節(jié)對投標(biāo)文件的審查力度，確保中標(biāo)單位較好的響應(yīng)招標(biāo)文件要求；通過市場調(diào)研科學(xué)編制攔標(biāo)價，確保招標(biāo)項目攔標(biāo)價與市場水平保持一致，不出現(xiàn)嚴(yán)重偏離市場水平的合同價。

通過公開招標(biāo)選擇報價合理、技術(shù)先進(jìn)的合作單位，為施工階段的造價控制創(chuàng)造條件。對于可不進(jìn)行公開招標(biāo)的項目，要嚴(yán)格規(guī)范采購程序，積極研究國家有關(guān)法律、法規(guī)和地方有關(guān)規(guī)章制度，最大限度的降低采購價格，確保采購項目控制在概算以內(nèi)。

4 施工階段的造價控制

在施工階段，影響水電工程造價的主要因素包括：國家政策調(diào)整、物價波動、地質(zhì)條件變化、工期延長、征地滯后等。其中國家政策調(diào)整是建設(shè)征地及水庫淹沒補償費用變化的主要影響因素，物價波動是材料、設(shè)備采購成本變化的主要因素，地質(zhì)條件變化、工期延長、征地滯后等是建安工程變更與索賠的主要因素。對于國家政策調(diào)整、物價波動等影響因素，建設(shè)單位應(yīng)密切跟蹤和分析國家有關(guān)政策，科學(xué)安排工程進(jìn)度計劃和采購計劃，力爭投資收益最大化。對于建安工程主要做好以下三個方面的工作：

（1）加強合同管理，避免建設(shè)單位合同違約行為。在施工階段，建設(shè)單位要盡可能按招標(biāo)文件或合同約定的邊界條件履行合同義務(wù)，避免或減少合作方提出合同索賠。

（2）加強變更、索賠的控制和管理。一是要加強變更項目必要性、方案合理性和經(jīng)濟對比性論證，確保技術(shù)上可行、經(jīng)濟上可控；二是加強風(fēng)險管控能力，避免建設(shè)單位合同違約行為，重視索賠、反索賠事件資料的收集和分析工作。

（3）加強結(jié)算的控制和管理。結(jié)算控制的核心是工程量和單價，其中工程量控制要以合同計量原則為最高準(zhǔn)繩，特別是針對隱蔽工程，更要加強過程管控力度，通過諸多手段分析、論證簽證工程量的合理性，避免出現(xiàn)虛報多計造成超結(jié)被動局面。單價控制同樣以合同計價原則為準(zhǔn)繩，特別是針對變更項目單價，要特別注意類似單價的套用和定額的選取，對無合適定額子目的項目，要做好現(xiàn)場工料記錄和分析，合理測算單價水平。

5 竣工階段的造價控制

在竣工階段，通過開展竣工決算工作不僅能夠正確反映基建項目的實際造價和投資結(jié)果，而且可通過竣工決算與概算、預(yù)算的對比分析，考核投資控制的工作成效，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，積累技術(shù)經(jīng)濟方面的基礎(chǔ)資料，提高后續(xù)建設(shè)項目的投資效益。

6 結(jié)束語

水電工程規(guī)模大、建設(shè)周期長，技術(shù)復(fù)雜、施工條件差等特點決定了水電工程造價控制是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)單位需要用系統(tǒng)工程的觀念、理論和方法不斷提升工程造價的全過程管控水平，使中小水電項目投資效益最大化，以提高投產(chǎn)運行期間的經(jīng)濟效益和盈利能力。

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