日本的資源外交對(duì)我國的啟示

李燕玉 劉 洋

(吉林大學(xué) 東北亞研究院，吉林 長春 130012;吉林華橋外國語學(xué)院，吉林長春 130012)

一、日本資源外交的特點(diǎn)

日本資源外交統(tǒng)合能源與外交領(lǐng)域，具有全面、高效、一舉多得的特點(diǎn)。例如，日本對(duì)中亞國家的資源外交，不無瓦解俄羅斯地緣政治優(yōu)勢之嫌，因而得到美國的大力支持，“認(rèn)為它是緩解俄羅斯對(duì)南高加索地區(qū)實(shí)施能源控制的一種方式”。

(一)首腦、官僚等高層參與的資源外交。第一次石油危機(jī)以來，日本歷屆首相都親自參與資源外交，確保能源供應(yīng)，為本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)官民一體的資源外交。在制定資源外交政策之前，日本政府專門設(shè)立產(chǎn)業(yè)界、政府官員和研究人員等各界人士組成的一系列政策審議會(huì)采取民間的各種意見和建議。日本政府與民間企業(yè)緊密合作，一方面有促進(jìn)海外資源戰(zhàn)略發(fā)展的共同目標(biāo)，相互之間又能保持密切的溝通和協(xié)調(diào)。

(三)發(fā)揮技術(shù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的資源外交。日本針對(duì)資源供給國基本不具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的現(xiàn)狀，用產(chǎn)業(yè)技術(shù)換取資源，充分利用其資金和技術(shù)優(yōu)勢，與資源供給國構(gòu)建經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)關(guān)系，達(dá)到持續(xù)、穩(wěn)定獲得資源的目的。

二、日本海外資源戰(zhàn)略

(一)積極推進(jìn)海外資源勘探活動(dòng)，建立海外基地

海外資源勘查補(bǔ)貼計(jì)劃主要通過石油天然氣金屬礦產(chǎn)資源機(jī)構(gòu)(JOGMEC)和日本國際協(xié)力銀行(JBIC)等機(jī)構(gòu)實(shí)施，對(duì)日本公司開展海外地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查及礦山基本建設(shè)提供資助或貸款擔(dān)保。日本政府還通過一系列全方位的援助，鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)與國際投資機(jī)構(gòu)、跨國公司及資源公司加強(qiáng)合作，以謀求建立穩(wěn)定的海外資源基地。

(二)政府實(shí)行無縫隙支援體系

日本政府通過財(cái)政、金融、稅收、技術(shù)、保險(xiǎn)等方面的無縫隙援助，以及根據(jù)各個(gè)不同階段的不同需要，提供不同的支援，保障海外資源開發(fā)利用相關(guān)事業(yè)的順利進(jìn)行。

(三)積極推進(jìn)人才培養(yǎng)與確保

日本政府首先注重資源類大學(xué)教育，同時(shí)也不放棄提供以社會(huì)人作為對(duì)象的教育機(jī)會(huì)。其次從政府角度出發(fā)，大力宣傳海外資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)的魅力，提高海外資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)的影響力。最后，謀求產(chǎn)業(yè)界的協(xié)助，期待產(chǎn)業(yè)界對(duì)于大學(xué)的教育提供技能上的要求、實(shí)際工作場所的同時(shí)幫助國家提升海外資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)的魅力。

(四)加強(qiáng)國際合作

鼓勵(lì)技術(shù)合作和經(jīng)濟(jì)援助，贏得資源供給國的信任，是日本政府加強(qiáng)國際合作的主要手段之一。同時(shí)，日本政府根據(jù)不斷變化的國際政治經(jīng)濟(jì)形式，巧妙地戰(zhàn)略性地利用國際規(guī)則，為發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

三、日本實(shí)施海外資源戰(zhàn)略的組織體系

(一)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制－日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省(METI)

日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省主要負(fù)責(zé)提高民間經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)，保證經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主要通過資源能源廳進(jìn)行能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、石油進(jìn)口調(diào)查、非鐵金屬等供求動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、貴金屬流通統(tǒng)計(jì)調(diào)查、石油制品供求動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、石油設(shè)備調(diào)查等全面細(xì)致的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，確保資源與能源的穩(wěn)定供應(yīng)。

(二)協(xié)調(diào)機(jī)制

1．日本國際協(xié)力銀行(JBIC)。日本國際協(xié)力銀行成立于1999年，以立足國際商務(wù)的最前沿，開啟日本以及世界的未來之門為企業(yè)理念，是日本對(duì)外實(shí)施政府開發(fā)援助的主要協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之一，也是日本企業(yè)海外投資資源項(xiàng)目的主要政策性金融機(jī)構(gòu)，主要通過貸款和股權(quán)投資的方式參與海外資源開發(fā)利用項(xiàng)目。其比例占據(jù)整個(gè)投資金額的22．5%左右。

2．日本貿(mào)易保險(xiǎn)(NEXI)。日本貿(mào)易保險(xiǎn)是2001年4月1日設(shè)立的屬經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省管轄的獨(dú)立行政法人。主要任務(wù)是針對(duì)進(jìn)出口和海外投資等對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)提供貿(mào)易保險(xiǎn)。

3．日本國際合作組織(JICA)。又稱日本國際協(xié)力事業(yè)團(tuán)，1974年設(shè)立的一個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)，屬外務(wù)省管轄。主要任務(wù)是開展與發(fā)展中國家之間技術(shù)合作，同時(shí)還執(zhí)行一些無償資金援助計(jì)劃。

(三)執(zhí)行機(jī)制－石油天然氣金屬礦產(chǎn)資源機(jī)構(gòu)(JOGMEC)

日本石油天然氣金屬礦產(chǎn)資源機(jī)構(gòu)是一個(gè)面向日本海外投資企業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。作為國家全額撥款的事業(yè)單位，主要任務(wù)是向日本海外資源投資企業(yè)提供資源能源海外投資方面的咨詢與援助，探索多元化的開發(fā)利用海外資源的出路。日本政府通過日本石油天然氣金屬礦產(chǎn)資源機(jī)構(gòu)，以不同方式分別給予投資、補(bǔ)助金、貸款、稅收優(yōu)惠，以經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)和協(xié)調(diào)各階段工作的開展。

四、日本的資源外交模式對(duì)我國海外資源戰(zhàn)略方面的啟示

我國石油金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不足、品位低導(dǎo)致開發(fā)利用成本高，供需矛盾日益突出，政府引導(dǎo)不力，成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。開發(fā)利用海外資源彌補(bǔ)國內(nèi)供需矛盾已經(jīng)成為共識(shí)。為了推進(jìn)這項(xiàng)工作順利發(fā)展，除了繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)有政策措施外，還需要借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建完整的海外資源安全供應(yīng)體系。

(一)要積極構(gòu)筑與資源國的雙邊戰(zhàn)略互利關(guān)系，制定和完善相關(guān)法律規(guī)制體系，政府高層積極參與所謂的“資源外交”，適時(shí)制定相應(yīng)的政策。日本通過在不同歷史時(shí)期，適時(shí)地采取了不同的開發(fā)海外資源戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了獲取海外資源的戰(zhàn)略目標(biāo)。我國也應(yīng)根據(jù)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展趨勢，及時(shí)建立符合我國國情的全球資源戰(zhàn)略。

(二)建立類似于日本JOGMEC的海外協(xié)會(huì)，對(duì)全球資源進(jìn)行評(píng)估并提供信息，以政治、經(jīng)濟(jì)、外交、稅收、人才培養(yǎng)等手段支持我國海外資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)，形成官民一體的良性互動(dòng)，對(duì)我國的海外資源開發(fā)利用活動(dòng)給予全程無縫隙支援。

(三)建立企業(yè)業(yè)務(wù)或資金聯(lián)盟，相互協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)，提高企業(yè)的競爭力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，還要提高企業(yè)在海外獲取資源的成功率。

［1］彭穎:《日本海外礦產(chǎn)資源獲取機(jī)制分析》地球?qū)W報(bào)2010年10月

［2］姜雅:《日本如何推進(jìn)其海外礦產(chǎn)資源勘查》國土資源情2010年第5期

［3］胡德文:《日本金屬礦產(chǎn)資源海外自主開發(fā)》金屬礦山2011年第10期

［4］徐衍坤譯:《日本全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略及儲(chǔ)備制度簡介》金屬世界2008年(3)