非洲糧食安全困境的根源與新農(nóng)業(yè)改革

嚴(yán)磊

(運(yùn)城學(xué)院 政法系，山西 運(yùn)城 044000)

非洲糧食安全困境的根源與新農(nóng)業(yè)改革

嚴(yán)磊

(運(yùn)城學(xué)院 政法系，山西 運(yùn)城 044000)

摘要：糧食安全是當(dāng)前非洲國家面臨的最嚴(yán)峻的問題。但這一問題的產(chǎn)生不能完全歸咎于殖民主義的錯(cuò)誤。非洲的糧食安全問題是在非洲國家獨(dú)立之后才逐漸惡化并最終形成的。在獨(dú)立之初，非洲各國為了加快工業(yè)化的進(jìn)程，大多奉行了錯(cuò)誤的農(nóng)業(yè)政策，這對(duì)當(dāng)時(shí)非洲糧食安全問題的產(chǎn)生負(fù)有不可推卸的責(zé)任。此外再加上氣候條件的日益惡化，以及人口的過快增長都對(duì)糧食安全問題的產(chǎn)生造成了不可忽視的影響。如何在現(xiàn)有的條件下深化農(nóng)業(yè)改革，確保糧食的充足供給仍然是非洲國家必須要面對(duì)的問題。

關(guān)鍵詞：糧食安全；新農(nóng)業(yè)改革；綠色革命；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

收稿日期：2015-10-08

作者簡介：嚴(yán)磊(1982-)，男(漢)，山西運(yùn)城人，副教授，博士，主要從事非洲經(jīng)濟(jì)史、現(xiàn)代化問題等方面的研究。

基金項(xiàng)目：中國社科基金重大項(xiàng)目“非洲經(jīng)濟(jì)史”(14ZDB063)；運(yùn)城學(xué)院院級(jí)項(xiàng)目(YQ-2013005)

中圖分類號(hào)：K473.8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-816X(2015)12-1195-05

Roots of Food Security Dilemma in Africa and New Agriculture Reform

YAN Lei

(DepartmentofPoliticsandLaw,YunchengUniversity,YunchengShanxi044000,China)

Abstract:Food security is one of the most serious problems that Africa countries confronted. However, colonialism can not be blamed for it. The food security eventually worsened after the independence. At the beginning of the independence, a large number of Africa countries carried out wrong agricultural policies in order to speed up the process of industrialization. Furthermore, the deterioration of the climate condition and the excessive growth of population also have caused considerable problems. In the early 1980s, in response to the increasingly serious food security situation, African countries have formulated some measures which were centered in the increasing of food production. But, after many years effort, the food problem has not resolved yet. Right now, how to deepen the agricultural reform and ensure the sufficient food supply is still a problem that African countries have to face.

Key words:Food security; New agriculture reform; Green revolution; Agribusiness

近年來，由于受到異常氣候條件的影響，非洲各地區(qū)多次發(fā)生大規(guī)模的饑荒，引發(fā)國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。其實(shí)，非洲的糧食安全困境并不是近年才產(chǎn)生的。多年以來，由于受到氣候條件惡化，以及戰(zhàn)亂等因素的影響，非洲糧食生產(chǎn)一直就難以滿足當(dāng)?shù)厝嗣竦幕拘枰?。?dāng)然必須要指出的是，非洲的糧食安全問題只是非洲發(fā)展困境的一個(gè)縮影。非洲糧食安全的困境并不僅僅是由非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平落后所造成的。要真正理解非洲糧食安全問題，我們必須從非洲國家自身農(nóng)業(yè)政策的不足、缺乏有效的市場機(jī)制等角度出發(fā)，對(duì)這一問題做出全面的分析。

一、非洲脆弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

非洲是世界農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要發(fā)源地，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著非常悠久的歷史。早在數(shù)千年前，東北非的埃及、埃塞俄比亞，以及西非的一些地區(qū)，就已經(jīng)產(chǎn)生了系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。甚至在古羅馬時(shí)代，由于小麥等作物的產(chǎn)量豐富，埃及和北非的一些地區(qū)還成為羅馬帝國的糧倉。然而近代以來, 長達(dá)4個(gè)世紀(jì)左右的大西洋奴隸貿(mào)易嚴(yán)重地破壞了非洲內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),造成了非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期停滯。萬惡的奴隸貿(mào)易造成非洲人口大量減少，毀滅了非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展首要因素，即勞動(dòng)者本身。黑人學(xué)者杜波依斯指出，綿延了數(shù)個(gè)世紀(jì)的奴隸貿(mào)易至少使非洲喪失了1億左右的青壯勞力，這相當(dāng)于19世紀(jì)初非洲大陸人口的總和[1]，使非洲社會(huì)的整體發(fā)展蒙受了巨大的損失。另一方面，奴隸貿(mào)易也激化了非洲內(nèi)部的矛盾，造成連續(xù)不斷的戰(zhàn)爭和沖突，致使整個(gè)非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入癱瘓、停滯之中。

如果說奴隸貿(mào)易是導(dǎo)致近代非洲農(nóng)業(yè)長期停滯的根本原因，那么19世紀(jì)末20世紀(jì)初的殖民統(tǒng)治則是造成非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扭曲的重要因素。殖民統(tǒng)治時(shí)期，既是非洲現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的重要時(shí)期，也是其二元化經(jīng)濟(jì)特征形成的重要時(shí)期。首先，為了獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)利益，西方國家從一開始就在其非洲殖民地大力推行以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)作物的種植，促成了非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單一化的傾向，使得非洲一些國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠某一種或某幾種作物，以致于糧食的生產(chǎn)遭到忽視。另一方面，西方移民大量占據(jù)非洲的良田，迫使非洲人不得不集中到生產(chǎn)條件較差的“保留地”上耕作。從而形成了先進(jìn)的種植園經(jīng)濟(jì)同大量落后的非洲人小農(nóng)生產(chǎn)并存的局面，造成了非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的畸形發(fā)展。[2]

其次便是城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴(yán)重對(duì)立。在殖民統(tǒng)治時(shí)期，白人居民、政府、重要的工商業(yè)企業(yè)，大多集中在人口較多的城市中。為了自身的利益，殖民當(dāng)局往往對(duì)城市消費(fèi)者給予大量的補(bǔ)貼，同時(shí)壓低農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，以較低的生存成本維持殖民城市的畸形繁榮。

第三，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)官僚化的問題。殖民政府為了控制農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，維持殖民地城市的畸形繁榮，成立了各種各樣的農(nóng)業(yè)銷售局，以及一些效率低下的國營農(nóng)場。殖民政府在經(jīng)濟(jì)上的干預(yù)，并沒有真正促進(jìn)非洲農(nóng)業(yè)出現(xiàn)顯著提高，反而產(chǎn)生了龐大的農(nóng)業(yè)官僚機(jī)構(gòu)，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

此外，殖民統(tǒng)治還加劇了男女之間性別不平等的矛盾。在非洲傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，婦女原本占有非常重要的地位。她們經(jīng)常從事薯類、玉米等作物的種植工作，并在商品價(jià)格的制定方面有很大的發(fā)言權(quán)。但是，在殖民統(tǒng)治時(shí)期，由于政府對(duì)婦女的行政參與權(quán)、土地?fù)碛袡?quán)、貸款信譽(yù)等方面的控制，使得婦女的地位有了明顯的下降，加劇了性別的不平等。[3]

長時(shí)間的殖民統(tǒng)治扭曲了非洲農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展過程，使得非洲農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了畸形化、單一化的惡劣后果。然而實(shí)事求是的講，盡管殖民統(tǒng)治時(shí)期非洲本土農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平非常落后，非洲各地也曾出現(xiàn)過一些饑荒的現(xiàn)象，但是這些饑荒并沒有糧食安全問題，而人們對(duì)這一問題也缺乏足夠的重視。這主要是因?yàn)?，第一，?dāng)時(shí)的大部分非洲國家還沒有獨(dú)立，底層黑人民眾處于無權(quán)或者少權(quán)的狀態(tài)，他們的普遍性的糧食缺乏并不會(huì)影響到上層統(tǒng)治。第二，當(dāng)時(shí)的西方國家在其非洲殖民地設(shè)置有相對(duì)健全的農(nóng)業(yè)供銷體系，以及白人商品農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，使得非洲商品農(nóng)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了短暫的、畸形的繁榮。非洲本土農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)落后、資金缺乏等問題，就被這種表面的繁榮暫時(shí)掩蓋了下來。

二、非洲糧食安全問題產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)原因

大多數(shù)非洲國家的糧食安全問題主要產(chǎn)生于獨(dú)立之后。在20世紀(jì)60年代之前，非洲還是一個(gè)食品凈出口地，非洲各國的糧食供給大體也能做到自給自足。但是獨(dú)立之后，由于各國對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的忽視，以及人口的迅速增加，使得糧食供應(yīng)不足的情況開始逐漸出現(xiàn)。到20世紀(jì)70年代時(shí)，頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，再加上持續(xù)發(fā)酵的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使得非洲的糧食安全問題開始浮上水面。

事實(shí)上，早在1969年，國際社會(huì)就已經(jīng)關(guān)注到受到氣候變遷的影響，西非地區(qū)出現(xiàn)了持續(xù)的大面積干旱。到1972年春，聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署認(rèn)為，薩赫勒地區(qū)的旱情已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，為了防止可能出現(xiàn)的大面積饑荒，國際社會(huì)應(yīng)當(dāng)立即行動(dòng)起來。同年9月，薩赫勒地區(qū)普遍出現(xiàn)饑荒，大量的老人和孩子開始死于饑餓。與此同時(shí)，埃塞俄比亞也正在經(jīng)歷另一場干旱。此次干旱的中心位于埃塞俄比亞東北部的沃洛省、提格雷等地區(qū)。此次旱災(zāi)從1972年開始一直持續(xù)到1974年，造成4到20萬人的死亡。直到1975年，干旱所造成的饑荒仍然沒有完全結(jié)束，在埃塞俄比亞的奧加登等地仍然出現(xiàn)了大批新的難民。

對(duì)此，印度學(xué)者亞馬蒂亞森在進(jìn)行了系統(tǒng)研究之后指出，干旱是造成這兩次大饑荒的直接原因。干旱導(dǎo)致主要糧食作物的產(chǎn)量大幅度下降，但是如果政府處理得當(dāng)，糧食減產(chǎn)并不會(huì)引發(fā)大規(guī)模的饑荒。事實(shí)上在1973年饑荒最嚴(yán)重的時(shí)候，埃塞俄比亞的人均糧食消費(fèi)量也并沒有出現(xiàn)明顯的下降。沃洛省地區(qū)出現(xiàn)大量死亡的原因是人們的購買能力低下，不能從其他地區(qū)獲得足夠的糧食供給。農(nóng)業(yè)商業(yè)化的不足、畜牧業(yè)存欄量的損失、牲畜與糧食交換比率的惡化等因素都加劇了形勢(shì)的惡化。亞馬蒂亞森進(jìn)而指出，“受干旱打擊的牧民是被市場機(jī)制扼殺的”。[4]如果非洲各國政府采取了妥善的措施，“干旱也許是難以避免的，但干旱的影響卻可以避免”。

除此以外，還有一些學(xué)者不客氣地指出，非洲各國在獨(dú)立初期錯(cuò)誤的農(nóng)業(yè)政策對(duì)于當(dāng)前糧食安全問題的出現(xiàn)負(fù)有直接的責(zé)任。他們最大的錯(cuò)誤就在于缺乏智慧，沒有將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展置于優(yōu)先的地位，以致于農(nóng)業(yè)這個(gè)關(guān)鍵的生產(chǎn)部門至今仍缺乏必需的公共部門的長期投資。[5]

對(duì)此，世界銀行的專家們?cè)凇安駡?bào)告”中也持有相似的觀點(diǎn)：1.政府制定的糧食價(jià)格過低影響了非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性；2.關(guān)稅過于沉重，嚴(yán)重?fù)p害了生產(chǎn)者的利益；3.政府組織的農(nóng)產(chǎn)品營銷機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)物資供應(yīng)機(jī)構(gòu)，人浮于事、效率低下；4.農(nóng)業(yè)科研單位效率低下，不足以對(duì)非洲農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供有效的支持;5.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差，特別是農(nóng)田灌溉和水力設(shè)施方面存在著嚴(yán)重的不足。[6]

美國學(xué)者貝茨指出，在獨(dú)立初期的非洲，國家政權(quán)是掌握在代表城市利益的精英手中，他們最關(guān)心的問題是政權(quán)的穩(wěn)定和所謂的工業(yè)化。這些政治精英們采用各種方法、制定了各種政策，例如壓低糧食價(jià)格，提高關(guān)稅等，將原本可以用于農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的資源集中轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和其他工業(yè)部門，從而壓制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，導(dǎo)致原本就比較脆弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到了致命性的損害。[7]

三、以增產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的失敗

20世紀(jì)80年代以后，隨著氣候性條件的持續(xù)惡化，非洲的糧食問題更為嚴(yán)峻。根據(jù)聯(lián)合國的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，從20世紀(jì)70年代初開始，發(fā)展中國家的糧食生產(chǎn)取得了長足的進(jìn)步，糧食總體上的產(chǎn)量增長了兩倍，高于同期人口的增長速度。在1980年到1995年間，亞洲的人均糧食產(chǎn)量增加了27%，拉丁美洲增加了12%，然而同期撒哈拉以南的非洲地區(qū)則下降了8%。非洲糧食安全形勢(shì)更加惡化了。

僅在1982年至1984年間，非洲有34個(gè)國家遭到了旱災(zāi)的侵襲，24個(gè)國家因此陷入了嚴(yán)重的饑荒，1.5億人處于饑餓的邊緣。此次旱災(zāi)是非洲20世紀(jì)最嚴(yán)重的一次。據(jù)相關(guān)學(xué)者的統(tǒng)計(jì)，僅1983年非洲有1600萬人死于饑餓或與營養(yǎng)不良有關(guān)的疾病，至少1000萬人因?yàn)?zāi)害離開了家鄉(xiāng)，被人們稱作“非洲近代史上最大的人類災(zāi)難”。[8]

為此，非洲各國從1980年的“拉各斯行動(dòng)計(jì)劃”之后，舉行多次首腦會(huì)議，對(duì)糧食問題進(jìn)行了深入的研究。在經(jīng)過反復(fù)的研究論證之后，非洲各國已普遍認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下、資源管理不當(dāng)，農(nóng)業(yè)投入不足，高素質(zhì)技術(shù)人員短缺，人口增長過快，以及國際市場上糧食價(jià)格的波動(dòng)等都對(duì)非洲糧食安全問題的產(chǎn)生造成了不可忽視的影響。然而歸根結(jié)底，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的落后才是制約非洲糧食安全問題的根本因素。因此，盡可能多地增加糧食的供給，減少在存儲(chǔ)環(huán)節(jié)中的損失，建立、健全有效的市場分配機(jī)制，并進(jìn)一步完善應(yīng)急機(jī)制，無疑成為當(dāng)時(shí)非洲各國解決農(nóng)業(yè)問題的主要思路。

首先要盡可能多地增加糧食供給，即進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這是解決非洲糧食問題的核心內(nèi)容。[9]早在1981年的“伯格報(bào)告”中，世界銀行的專家就指出：“農(nóng)業(yè)是非洲經(jīng)濟(jì)的心臟。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是決定非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展唯一的、也是最重要的因素?！彼蠓侵迖以谥贫ū緡l(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)突出農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。非洲一些國家在獨(dú)立后，城市化的發(fā)展速度過快，擠占了國家發(fā)展有限的資源，使得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展長期得不到應(yīng)有的支持。這實(shí)際上不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，扭轉(zhuǎn)非洲貧困國家對(duì)農(nóng)業(yè)忽視的傾向，加大農(nóng)業(yè)投入的力度，仍然是今后一個(gè)相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)重要工作。

其次，還應(yīng)重點(diǎn)改進(jìn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。正如美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨所說，發(fā)展中國家的貧困主要是缺乏必要的人力資本。他在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中指出，解決農(nóng)民問題的核心是增加人力資本的投入，受過教育的農(nóng)民事實(shí)上更容易接受新知識(shí)、新技術(shù)，完全可以依靠自己的能力勝任市場競爭，脫貧致富。[10]在聯(lián)合國的千年發(fā)展目標(biāo)中也強(qiáng)調(diào)了這個(gè)問題，認(rèn)為加大農(nóng)業(yè)的投入將會(huì)提高那些除土地以外無其他資產(chǎn)的人的收入。[11]

第三，非洲的各國政府還應(yīng)當(dāng)主動(dòng)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)對(duì)糧食生產(chǎn)的投入。其實(shí)，在非洲很多國家中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不是十分落后，每年的農(nóng)業(yè)出口在國民生產(chǎn)中也占有相當(dāng)大的比重。但是，由于商品經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用，非洲的農(nóng)民更傾向于生產(chǎn)附加值較高的經(jīng)濟(jì)作物。這一方面是因?yàn)榉侵薷鲊Z食價(jià)格較低，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)糧食的生產(chǎn)缺乏積極性，另一方面也是因?yàn)榇罅苛畠r(jià)的外國援助食品，對(duì)本地正常的糧食生產(chǎn)造成了很大的沖擊。因此如何有效地提高農(nóng)民的種糧積極性，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是非洲各國解決糧食安全問題的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。

第四，非洲國家還應(yīng)依據(jù)地域優(yōu)勢(shì)，建立大型的商品糧食生產(chǎn)基地，建立、健全土地所有權(quán)和開發(fā)權(quán)制度，進(jìn)一步增加對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)等等內(nèi)容。此外，非洲各國還應(yīng)在立足本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，爭取國際社會(huì)更多的援助。

然而令人遺憾的是，非洲以增產(chǎn)為中心的應(yīng)對(duì)機(jī)制，對(duì)于緩解糧食危機(jī)并沒有起到多大的作用。截止20世紀(jì)末，非洲相當(dāng)一部分人口仍在遭受饑餓的困擾。根據(jù)世界銀行的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，非洲仍有1/3左右的人口處于饑餓和營養(yǎng)不良的狀態(tài)，而且這種情況還在持續(xù)惡化之中。2007年非洲的谷物產(chǎn)量在1.43億噸左右，人均糧食占有量為148.4公斤。許多國家的糧食自給率都在50%以下，每年需要進(jìn)口2267萬噸糧食，占總需求量的20%。除了玉米生產(chǎn)基本能夠滿足地區(qū)需求外，非洲國家消費(fèi)的45%的小麥和80%的水稻都得依賴進(jìn)口。[2]

四、非洲新農(nóng)業(yè)改革體系的建立

新世紀(jì)以來，嚴(yán)峻的糧食安全形勢(shì)，迫使非洲各國將推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放到了國家發(fā)展的中心地位，并且提出了一系列農(nóng)業(yè)改革的新思路。其中，比較重要的有“非洲農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展計(jì)劃”、綠色革命聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等。

“非洲農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展計(jì)劃”(CAADP)是非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃在2003年提出的一項(xiàng)統(tǒng)籌全非農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的新方針。正像一篇報(bào)告中所指出的那樣，從“非洲農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展計(jì)劃”建立之初，非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃就確立了它的基本目標(biāo)，通過農(nóng)業(yè)發(fā)展，消除饑餓，減少貧困?！胺侵揶r(nóng)業(yè)綜合發(fā)展計(jì)劃”是非洲人所擁有的、主導(dǎo)的，代表了大多數(shù)非洲領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展基本觀點(diǎn)的一項(xiàng)新計(jì)劃。該計(jì)劃共有四項(xiàng)支柱性內(nèi)容：1.強(qiáng)化土地和水源管理，建立可持續(xù)的土地管理和可靠的水源控制體系；2.拓寬市場渠道，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)貿(mào)易相關(guān)領(lǐng)域的管控；3.增加食物供給，消除饑餓。提升本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場能力，為區(qū)域內(nèi)的糧食貿(mào)易提供更為便捷的條件，以及提高小農(nóng)(家庭農(nóng)場)的生產(chǎn)力和資產(chǎn)水平；4.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研體系，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的傳播。

在“非洲農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展計(jì)劃”中，非洲各國領(lǐng)袖承諾將政府對(duì)農(nóng)業(yè)的公共投資最少增加到國家預(yù)算的10%，并且至少將各國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高6%。截止2010年，非洲已有8個(gè)國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資達(dá)到國家預(yù)算的8%，10個(gè)國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高6%，另有19個(gè)國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的增長在3%到6%左右。

盡管自實(shí)施“非洲農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展計(jì)劃”以來，非洲各國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已取得了不小的成績，但是非洲的糧食安全形勢(shì)總體仍不容樂觀。自2000年以來，非洲接連發(fā)生了幾次較為嚴(yán)重的糧食危機(jī)。尤其是2011年前后在非洲之角索馬里發(fā)生的大饑荒引發(fā)了世人的廣泛關(guān)注。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，在不到三年的時(shí)間里，饑荒造成的死亡人數(shù)就將近26萬，其中半數(shù)以上是兒童。而整個(gè)東非地區(qū)的受災(zāi)總數(shù)也達(dá)到數(shù)百萬人之多。糧食短缺仍然是困擾非洲發(fā)展的一個(gè)致命性問題。

其次，綠色革命也是近年來非洲農(nóng)業(yè)改革中一項(xiàng)引人注目的發(fā)展規(guī)劃。其中，綠色革命聯(lián)盟(AGRA)是當(dāng)前非洲改革進(jìn)程中最重要的一個(gè)組織，它最早是在2006年由美國洛克菲勒基金會(huì)和比爾及梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)共同出資組建的。該組織認(rèn)為，投資農(nóng)業(yè)是減少非洲貧困和饑餓的最可靠的途徑。該組織的活動(dòng)范圍很廣，遍及整個(gè)非洲大陸，致力于對(duì)非洲人口的中、小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供必要的幫助，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和收入，促成一個(gè)真正意義上的非洲糧食體系。

盡管綠色革命聯(lián)盟的建立，在一些國家如馬拉維、加納取得了不錯(cuò)的成績，也確實(shí)推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的發(fā)展，但是綠色革命并不能算是一種完全成功的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。首先，綠色革命并不是一個(gè)新鮮事物。它是二戰(zhàn)后美國洛克菲勒基金會(huì)創(chuàng)立的一種旨在發(fā)展中國家用現(xiàn)代化手段增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。最早在墨西哥等國得到了推廣，后來又逐漸擴(kuò)展到菲律賓、印度、巴基斯坦等國。而洛克菲勒基金會(huì)本身是帶有很深的美國官方背景的。它所發(fā)動(dòng)的這場綠色革命，不單是為了促進(jìn)發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也是為了強(qiáng)化美國對(duì)發(fā)展中國家的糧食控制。特別是在1966年，美國前總統(tǒng)林登·約翰遜提出“糧食換和平”計(jì)劃后，綠色革命更是成為美國干涉發(fā)展中國家內(nèi)政的政治工具。

其次，從效果上看綠色革命雖然在一定程度上推動(dòng)了印度、巴基斯坦等國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但是，也給這些國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成了難以預(yù)料的惡果。例如印度在綠色革命之后，農(nóng)村的社會(huì)矛盾進(jìn)一步激化。因?yàn)檫€不起貸款和無法支付高昂的生產(chǎn)成本，印度每年都有大量的農(nóng)民自殺，成為印度農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中的一個(gè)嚴(yán)峻的問題。

除此以外，非洲各國要推行綠色革命，還需解決一些客觀上的問題。首先是種子的問題。綠色革命首先是生物技術(shù)上的革命，這不僅依賴先進(jìn)的基因技術(shù)，而且需要大規(guī)模的資金投入。非洲的生物技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的優(yōu)良種子也格外依賴西方國家的供應(yīng)。從現(xiàn)在的情況看，非洲綠色革命所需要的種子都是壟斷在西方少數(shù)幾個(gè)大公司手中，不僅價(jià)格昂貴，而且還存在著轉(zhuǎn)基因食品供應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)。其次是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題。綠色革命不僅需要現(xiàn)代化的生物技術(shù)，還需要現(xiàn)代化的化學(xué)、機(jī)械、水利建設(shè)的大量投入。而這些大量的資本投入也是當(dāng)前非洲政府和中小農(nóng)戶無法承擔(dān)的。即便是國際社會(huì)給予非洲國家一定的援助，也并不能真正幫助到非洲的中小農(nóng)戶。非洲的中小農(nóng)戶根本負(fù)擔(dān)不起昂貴的化肥和其他現(xiàn)代化投入的支出，真正受益的只會(huì)是那些大地主階層。此外，綠色革命還需要大量的技術(shù)人才，這都是當(dāng)前非洲農(nóng)業(yè)教育所無法提供的。因此，綠色革命在非洲的開展仍然是困難重重，前景并不樂觀。

此外，非洲的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化(Agribusiness)也是國際社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)問題。在世界銀行2013年的報(bào)告中提到農(nóng)業(yè)是非洲最大的產(chǎn)業(yè)，它占到非洲經(jīng)濟(jì)總量的一半以上。由于近年來國內(nèi)國際市場的強(qiáng)勁需求，將會(huì)對(duì)非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。但是，非洲的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況并不理想，還存在著很多制約性的因素。因此，有學(xué)者指出，非洲國家應(yīng)該從以下幾個(gè)方面，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)展：1.建立、健全完整的銷售渠道；2.確保前期投入(化肥、農(nóng)藥)和新技術(shù)的有效引入；3.確保人們可以便捷地獲得土地和不動(dòng)產(chǎn)的使用權(quán)；4.利用各種渠道的投資提升基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量；5.增加對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政支持；6.健全職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制；7.確保對(duì)農(nóng)業(yè)的全面投入，推動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展等等。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概念的提出，對(duì)于非洲發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有著非常積極的作用。正如道格拉斯諾斯在《西方國家的興起》一書中指出，現(xiàn)代西方國家的興起，不是因?yàn)榧夹g(shù)革新，而是因?yàn)樵诩夹g(shù)革新中形成了一個(gè)有效率的經(jīng)濟(jì)組織，可以在制度上和所有權(quán)上做出恰當(dāng)?shù)陌才?，從而?duì)經(jīng)濟(jì)增長形成必要的刺激。從這個(gè)意義上說，工業(yè)化不僅是技術(shù)的革新，而且是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式和生產(chǎn)方式的質(zhì)的飛躍，是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條和制度的全面升級(jí)，也即是整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化。因而，非洲的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)化的道路。非洲要真正走出糧食的安全困境，不僅需要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也必須從根本上建立合乎市場規(guī)則的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制。

五、結(jié)語

非洲的糧食安全的困境，表面上看是非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后、糧食供應(yīng)不足所造成的。但根本上，還是反映出非洲經(jīng)濟(jì)自身結(jié)構(gòu)性的不足，這其中包括生產(chǎn)技術(shù)的落后，人才的匱乏，資金、政策的不足等等問題。從更深層次的角度講，如果不能建立起現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)組織體系，非洲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就無法真正走上可持續(xù)的發(fā)展之路，非洲的糧食安全問題也不會(huì)得到根本性的改善。

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(編輯：程俐萍)