國際碳壁壘的分類及應對策略

張帥奇　曹淇淞　范結(jié)橋

[摘要]近些年隨著國際碳壁壘的迅速發(fā)展，以及發(fā)達國家和主要經(jīng)濟體對發(fā)展低經(jīng)濟的高度重視，不斷有新的政策、市場、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)以及認證等以碳壁壘形式出現(xiàn)，使得國際碳壁壘的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式發(fā)生了深刻的變化。對國際碳壁壘的五種模式進行了具體分析，并提出企業(yè)應積極應對碳壁壘，贏得更大市場空間和發(fā)展機遇，擴大對發(fā)展中國家的貿(mào)易規(guī)模，從國際貿(mào)易向國內(nèi)貿(mào)易轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高科技、低污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力促進國內(nèi)碳交易市場發(fā)展等對策建議。

[關(guān)鍵詞]碳壁壘；分類；建議

[中圖分類號]F740[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3283（2015）01-0008-02

[作者簡介]張帥奇（1984-），女，江蘇人，講師，碩士，研究方向：低碳經(jīng)濟和低碳認證。

[基金項目]江蘇出入境檢驗檢疫局科技項目（2013KJ064）“國際碳壁壘下的江蘇碳足跡認證認可策略研究”的成果。國際貿(mào)易中的“碳壁壘”又稱低碳壁壘或綠色壁壘，通常被認為是一些經(jīng)濟體以環(huán)保為名義設(shè)置的貿(mào)易壁壘。最原始的碳壁壘被認為是“碳稅”，即根據(jù)產(chǎn)品加工過程所排放碳的多少收取的一種環(huán)境稅，在現(xiàn)實操作中也常常采用能源稅的形式。普遍認為，碳壁壘是指針對產(chǎn)品在生產(chǎn)、運輸、消費和處置環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的碳而設(shè)計和實施的碳稅、邊境碳稅調(diào)整以及碳標志和碳標準等影響產(chǎn)品貿(mào)易的規(guī)章和標準。而隨著國際各主要經(jīng)濟體和國際貿(mào)易、低碳環(huán)保領(lǐng)域管理制度和技術(shù)的高速發(fā)展，碳壁壘的表現(xiàn)形式也發(fā)生深刻的變化。近些年來，國際低碳領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批如“碳足跡”“碳標簽”“碳關(guān)稅”“碳交易市場”“碳中和”等一系列技術(shù)名詞和概念。

圍繞近些年國際碳壁壘的定義以及表現(xiàn)形式的變化，對碳標簽、碳足跡、碳關(guān)稅、碳市場等關(guān)鍵詞進行梳理，建立了涵蓋各種類型的全面的碳壁壘認知模型，即以強制約束性和部分約束性的政策制度形成的國際碳壁壘；通過稅收和各類補貼的財稅要求形成的國際碳壁壘；以市場化為核心的政策管理制度形成的國際碳壁壘；圍繞低碳技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)應用的管理制度形成的國際碳壁壘；企業(yè)碳減排和產(chǎn)品碳足跡的認證認可評價活動形成的國際碳壁壘等新型國際碳壁壘分析認知模型。

一、國際碳壁壘的分類

1通過強制約束性和部分約束性的政策制度而形成的碳壁壘

主要的表現(xiàn)形式有：聯(lián)合國氣候變化框架公約和京都議定書，美國強制性溫室氣體報告制度GHGRP，日本溫室氣體排放強制性計算，澳大利亞溫室氣體排放與能源報告機制，加拿大溫室氣體報告機制，德國溫室氣體報告機制以及韓國等國的強制性碳排放規(guī)定。

2通過稅收和各類補貼的財稅要求而形成的碳壁壘

各國推出的強制性碳稅、碳關(guān)稅、能源稅、補貼等。通過梳理不同國家的經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，除了政府直接管制，通過征收碳稅和開放碳排放權(quán)貿(mào)易也能間接實現(xiàn)碳減排預期。美國國內(nèi)將碳稅付諸于行動的僅在州、市一級，如科羅拉多州的博爾德市、加州港灣地區(qū)空氣質(zhì)量管理區(qū)等。歐盟內(nèi)部并沒有制定統(tǒng)一的碳稅稅率，而丹麥、芬蘭、瑞典、英國等國則采取針對性的碳稅政策。此外，印度還在全國范圍內(nèi)對煤炭實施征稅。澳大利亞曾經(jīng)在2012年起實行碳稅法案，但是于2014年廢除。受貿(mào)易保護的潛在需求，以期在國際社會建立新的經(jīng)濟秩序，美國和法國在2009年率先提出征收碳關(guān)稅，但當前沒有國家實施碳關(guān)稅政策。

3通過以市場化為核心的政策管理而形成的碳壁壘

如美國第一個強制性的基于市場的旨在減少溫室氣體排放的區(qū)域性項目區(qū)域溫室氣體減排計劃RGGI，世界上第一個多國參與的排放交易體系歐盟排放交易體系EUETS，日本東京都總量限制交易體系，美國和加拿大11個北美州省西部區(qū)域性氣候變化應對組織西部氣候倡議WCI以及美國的芝加哥氣候交易所CCX（已關(guān)閉）等碳交易市場及相關(guān)管理制度。

4圍繞低碳技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)應用的管理制度而形成的碳壁壘

環(huán)境技術(shù)評估（Environmental Technology Verification，簡稱ETV）是由美國環(huán)境保護署（USEPA）創(chuàng)建的一套程序和方法。通過客觀的、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，按照統(tǒng)計學的方法來評估創(chuàng)新的商業(yè)化技術(shù)，從而為潛在的用戶提供一個可信的評價，以供其對環(huán)境技術(shù)進行選擇和決策時作參考。通過ETV計劃，可以定量地了解環(huán)境技術(shù)的真實水平，提高技術(shù)的可信度和市場競爭力。美國、歐盟、加拿大等均建立一套適合本地情況的環(huán)境驗證技術(shù)ETV。

5針對企業(yè)的碳排放和產(chǎn)品的碳標簽的認證認可評價活動而形成的碳壁壘

針對工業(yè)企業(yè)或產(chǎn)品、行業(yè)開展的碳排放、碳標簽的評價技術(shù)以及認證認可活動。世界上已發(fā)布的溫室氣體管理標準主要有：溫室氣體排放報告標準（ISO14064），溫室氣體認證要求標準（ISO 14065），產(chǎn)品碳足跡量化和報告要求及指南（ISO14067）和《商品和服務生命周期溫室氣體排放評估規(guī)范》（PAS2050）。此外，還有諸如世界資源研究所（WRI）及世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會（WBCSD）等組織發(fā)布的產(chǎn)品碳足跡評價方法等，其中以ISO14000、ISO17064、ISO14067、PAS2050等碳排放、碳足跡的能源體系內(nèi)國際標準的出臺為廣大第三方機構(gòu)以及有需求的企業(yè)提供了新的平臺。

以上碳壁壘主要管理的對象以工業(yè)企業(yè)、行業(yè)或國家為主體（最終落實到以企業(yè)為管理主體），分別從制度約束、財稅管理、市場管理、技術(shù)管理、產(chǎn)品管理等多種維度上，形成圍繞低碳、環(huán)保、節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展等主題的剛性約束或柔性引導的管理機制，從而對一些傳統(tǒng)技術(shù)、產(chǎn)品或行業(yè)產(chǎn)生篩選性效果，最終達到淘汰和優(yōu)選的作用。

某種意義上，壁壘是對所有參與者都提出要求的，而我國在積極應對各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘的經(jīng)驗中，也有不少企業(yè)通過跨越壁壘而實現(xiàn)了新增長和高速發(fā)展，因此，壁壘某種程度上也是一種洗牌和準入策略，對我國進出口企業(yè)來說，碳壁壘引導企業(yè)適應新的政策要求和技術(shù)要求，而一旦適應后就能獲得更大的成長空間和發(fā)展空間。endprint

二、應對國際碳壁壘的對策建議

1積極應對碳壁壘，贏得更大市場空間和發(fā)展機遇

按照碳壁壘的相關(guān)政策和技術(shù)要求，實現(xiàn)跨越式發(fā)展和提升的企業(yè)將獲得巨大的國際貿(mào)易成長空間。能夠在新一輪以低碳環(huán)保為背景的國際競爭中搶占技術(shù)和政策先機的企業(yè)將獲得大量市場空間，得以成長為巨型國際公司。特別是一些企業(yè)能夠積極通過低碳認證，實現(xiàn)對自身生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程、生產(chǎn)技術(shù)方面的低碳化，將顯著有利于企業(yè)提升品牌形象和社會地位，幫助企業(yè)拓展國內(nèi)外市場。

2擴大對發(fā)展中國家的貿(mào)易規(guī)模

原有大量的不符合低碳要求的設(shè)備和生產(chǎn)線以及加工工藝，對于欠發(fā)達國家和發(fā)展中國家來說，依然存在著巨大的使用價值和市場價值，而我國和發(fā)展中國家的貿(mào)易依然有巨大的成長空間。一方面，調(diào)整出口貿(mào)易的目標市場，開拓出新的出口市場，盡力擴大與發(fā)展中國家之間的貿(mào)易規(guī)模，擴大區(qū)域集團的內(nèi)部貿(mào)易。另一方面，要實現(xiàn)出口對象的多元化，降低貿(mào)易風險。

3從國際貿(mào)易向國內(nèi)貿(mào)易轉(zhuǎn)型

由于國際貿(mào)易和國內(nèi)貿(mào)易的政策要求不同，因此，不少在國際貿(mào)易中失去發(fā)展機遇的企業(yè)開始向國內(nèi)貿(mào)易轉(zhuǎn)變，這有利于促進我國國內(nèi)經(jīng)濟的良好循環(huán)，也可以進一步穩(wěn)定勞動密集型產(chǎn)業(yè)的人員就業(yè)，此外，國內(nèi)貿(mào)易的競爭要求也并不低，企業(yè)的發(fā)展同樣也是一種促進市場增強活力，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)的良好模式。

4從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高科技、低污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

作為發(fā)展中國家，我國整體科技水平落后，企業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力有限，因而對資源的依賴性較強，對環(huán)境的破壞性較大，不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。而低碳壁壘迫使我國企業(yè)進行科技創(chuàng)新，向低碳經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。對于一些出口大省來說，低碳壁壘對企業(yè)進行科技創(chuàng)新的激勵作用尤為明顯。如江蘇省，以高耗能產(chǎn)業(yè)為主，技術(shù)研發(fā)能力較弱，科技水平較低，在低碳壁壘的影響下，現(xiàn)今許多企業(yè)開始注重科技創(chuàng)新，逐步用新的清潔能源來代替化石能源，如風能、太陽能、生物能等。

5大力促進國內(nèi)碳交易市場發(fā)展

在低碳壁壘的影響下，通過市場機制來優(yōu)化碳排放的配置，建立碳交易市場制度，以達到在成本最低的情況下獲得最大的經(jīng)濟和生態(tài)效果是我國目前最好的選擇。目前，我國已經(jīng)開始在多省試點推廣碳交易市場，建立健全碳交易市場機制，國際碳壁壘的存在對于我國企業(yè)重視碳排放，減少碳足跡，積極參與碳交易是形成有力的推動和利好，有利于我國形成更加健全和完善的金融市場。

[參考文獻]

[1]易露霞，安硯貞，李忱應對碳壁壘策略研究[J]經(jīng)濟研究參考，2010（40）

[2]龔新巧論低碳壁壘的雙重性及我國的策略選擇[J]武漢工業(yè)學院學報，2019（9）

[3]張蕊嬌中國應對全球綠色碳博弈之破立有道[D]上海：東華大學，2013

（責任編輯：陳鴻鵬）endprint