大數(shù)據(jù)時代電子政務信息資源共享策略研究

趙一榮

（廣西民族大學管理學院，廣西 南寧 530006）

大數(shù)據(jù)時代電子政務信息資源共享策略研究

趙一榮

（廣西民族大學管理學院，廣西 南寧 530006）

隨著信息技術的飛速發(fā)展，人類社會已經(jīng)進入了以深度挖掘數(shù)據(jù)價值為核心的大數(shù)據(jù)時代。文章從大數(shù)據(jù)的角度看我國電子政務信息資源共享，指出我國電子政務信息共享存在著信息資源共享意識淡薄、缺乏統(tǒng)一的建設標準及必要的法律支持以及基礎設施建設滯后，財政投入分散等問題，并以此為我國電子政務信息資源共享建設與發(fā)展提出對策建議。

大數(shù)據(jù)；電子政務；信息資源共享

1 引言

信息時代的到來影響著人類社會的方方面面，信息技術的革新帶動著互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的極速發(fā)展，每個人每天都在不斷創(chuàng)造著大量的數(shù)據(jù)，這一切似乎都以各種方式被記錄、被數(shù)據(jù)化。在大數(shù)據(jù)時代，政府可以通過挖掘信息資源自身的力量和價值，利用掌握好的相關信息資源促進服務型政府的建設，推動社會進步的發(fā)展。我國電子政務的發(fā)展雖然已取得較大的進步，但對于信息資源自身的價值認識還不夠充分，電子政務信息共享這一最基礎問題還沒得到根本性解決[1]。本文將圍繞這些問題進行研究分析發(fā)現(xiàn)并提出大數(shù)據(jù)時代電子政務信息資源共享的相關途徑，對推進我國電子政務發(fā)展及推動服務型政府建設具有重大意義。

2 基本概念

2.1 大數(shù)據(jù)的概念

大數(shù)據(jù)也稱巨量資料，是指所涉及的資料量規(guī)模巨大到無法使用常規(guī)軟件工具，在合理時間內達到擷取、管理、處理、并整理成為有助于組織經(jīng)營決策的積極資訊[2]。2011年6月，麥肯錫在它的報告中這樣描述大數(shù)據(jù)：大數(shù)據(jù)是指無法在一定時間內用傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具對其內容進行抓取、管理和處理的數(shù)據(jù)集合[3]。目前大數(shù)據(jù)還沒有統(tǒng)一的定義，但學者們一般認為大數(shù)據(jù)需要滿足四個特點：規(guī)模性(Volume)、多樣性(Variety)、高速性(Velocity)和價值性(Value)四個特點，而大數(shù)據(jù)的價值則出現(xiàn)稀疏性的特點[4]。大數(shù)據(jù)是將各種數(shù)據(jù)進行關聯(lián)組合，通過其數(shù)據(jù)的關聯(lián)性來產(chǎn)生更大的價值，這與傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)挖掘工作所應用的系統(tǒng)有本質的區(qū)別[5]。

2.2 電子政務信息資源共享的概念

2.2.1 電子政務

世界經(jīng)濟合作組織（OECD）將電子政務定義為：電子政務是政府將新的信息和通信技術運用到政府的全部職能中，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)及相關技術的網(wǎng)絡潛能來改革政府的結構和運行[6]。電子政務的運行受到世界各國的歡迎，是各國建設服務型政府的一個必要手段，它對優(yōu)化政府組織結構、運作方式及工作流程發(fā)揮著重要的作用，借助計算機、網(wǎng)絡和通信等信息技術手段進行信息的交流和傳遞，最終實現(xiàn)政府部門與公眾間的實時互動，同時也實現(xiàn)政府各同級部門之間、各部門上下級之間的協(xié)同工作，向社會公眾、團體和企業(yè)提供高效率的優(yōu)質公共服務。

2.2.2 信息資源共享

信息資源共享最早的研究領域是圖書館管理，它是指圖書館在自愿、平等、互惠的基礎上，利用各種技術、方法和途徑來建立圖書館與圖書館之間以及圖書館與其他相關機構之間的各種合作與協(xié)作關系，通過共同建設和共同利用信息資源，以此最大限度的滿足用戶相關信息資源需求的全部活動[7]。電子政務信息資源共享則是指政府等公共管理部門在履行政務職能以及提供公共服務過程中收集到的各種電子政務信息資源以某種方式被兩個或兩個以上的政府部門或用戶分享和利用的情況[8]。要實現(xiàn)電子政務信息資源之間的共享，必須建立電子政務信息資源共享機制使電子政務信息資源利用的各類主體（政府及相關部門公民、企業(yè)和其他社會團體）在開發(fā)和利用電子政務信息資源過程中實現(xiàn)相互影響和作用。

3 電子政務信息共享存在的問題及其原因

3.1 信息資源共享意識淡薄

各級政府部門主管人員信息化建設和信息資源共享不重視，僅把它當作政府部門服務公共的一種技術手段，甚者則將信息資源視為自己部門的“財產(chǎn)”，缺乏資源共享意識，認為數(shù)據(jù)是部門權力的象征，而共享給其他部門可能會造成部門利益受損，這種利益化觀念會加大政府部門間信息資源共享的博弈成本。在政府機構的設置上也缺乏設立統(tǒng)一管理政府信息資源共享的主管部門。當前還存在著這樣的形象也就是沒有意識到信息資源的重要性，沒認識到信息化建設是提高政府運作的一種革命性手段。

3.2 缺乏統(tǒng)一的建設標準及必要的法律支持

首先缺乏必要的法律法規(guī)體系支持。從2002年起，國家出臺了許多資源共享方面的法律政策法規(guī)，但這些法律多為部門法，而國家層面上的法律對政府部門信息資源共享的規(guī)定則很少，這就導致政府部門信息資源共享缺少強有力的法律政策支持。其次是缺少統(tǒng)一的建設標準。當前各級地方政府部門各自制定自身的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃導致了各政府部門之間信息共享缺乏統(tǒng)一的建設標準，不能實現(xiàn)各部門間良好的信息共享，同時也會造成信息化建設的資源浪費。

3.3 基礎設施建設滯后，財政投入分散

國家財政資金是劃撥到行業(yè)部門，再由行業(yè)部門分別分撥到各行業(yè)各自進行信息化建設。這種方式就容易造成行業(yè)部門之間資金投入不同、建設進度不統(tǒng)一，資金分散、多頭建設。由于政府信息資源分布在行業(yè)部門，這種資金分散使用的現(xiàn)象會導致信息資源共享壁壘的形成。信息資源建設收集資金來源是上級主管部門，同級政府相關主管部門沒能實施有效地控制手段確保各部門的信息資源按照本級政府要求建設，因此在業(yè)務上只是協(xié)調關系而不是指導關系，造成了部門之間職責關系模糊混亂。并且行業(yè)部門在進行頂層設計時，并不按照總體建設協(xié)調就進行本行業(yè)系統(tǒng)的信息資源設計，就會造成網(wǎng)絡、格式、模塊、信息顆粒度等不一致，無形中增加了政府部門間信息資源共享的成本。

4 大數(shù)據(jù)解決電子政務信息資源共享問題的可能性分析

4.1 提高科學決策能力

大數(shù)據(jù)通過對大量的數(shù)據(jù)進行分析探究一些社會隱藏問題，利用大數(shù)據(jù)預測出起發(fā)展趨勢，從而可以提高政府決策的前瞻性。其次，政府通過大數(shù)據(jù)進行建模分析，使政府決策提供科學的參考依據(jù)，同時可以改變傳統(tǒng)個人決策的方式。利用大數(shù)據(jù)能夠在事前可以提供決策支持，同時也能在事后對決策效果進行科學評估，從而對政府決策執(zhí)行效果進行實時反饋和跟蹤，使政府的下一步?jīng)Q策提供科學依據(jù)和支持。

4.2 高度整合信息資源

大數(shù)據(jù)技術可以涵蓋海量數(shù)據(jù)的特點，應用范圍基本包含了所有的數(shù)據(jù)。傳統(tǒng)數(shù)據(jù)主要針對結構化數(shù)據(jù)進行處理，大數(shù)據(jù)則把數(shù)據(jù)處理范圍擴展到半結構化和非結構化數(shù)據(jù)，而且對數(shù)據(jù)的準確性要求不高，對數(shù)據(jù)的因果關系不做重點分析，而是注重分析更多數(shù)據(jù)之間的相關性。大數(shù)據(jù)的核心是數(shù)據(jù)的高度整合，集中分散的資源。因此，如果將政府各部門相對獨立的信息化系統(tǒng)統(tǒng)一起來，就可打破原有信息系統(tǒng)的壁壘，實現(xiàn)各政府部門信息資源的共享服務。

5 完善電子政務信息資源共享動力機制的對策

5.1 建立和健全信息資源管理制度

目前信息資源主要由各部門進行管理和控制，實際上信息資源的具體情況并不透明，外界很難了解部門內部信息資源的具體情況，也就無法使用這些資源，因此就造成政府信息資源名義上是公有的，但實際上是部門私有的現(xiàn)象。信息資源實際上屬于一種信息資產(chǎn)，但長期以來它的價值并沒有受到政府的重視，由于缺乏對信息資源特點的認識，加上缺少一套成熟的管理思路以及有效的管理的方法和手段。政府應該參照資產(chǎn)管理的方式來建設相應的信息資產(chǎn)管理制度。對信息資源（資產(chǎn)）進行登記備案，建立臺賬。此外每年都要進行相關的統(tǒng)計和審核，并對信息資源的數(shù)量變化和使用情況進行實時的統(tǒng)計，從而保證信息資源有效性。臺帳要以共享目錄的形式進行公開，不予公開的要公開說明原因，從容使各部門的信息資源情況曬在陽光下，信息資源所具備的產(chǎn)權公共所有特性得到體現(xiàn)，可以有效的打破公共信息資源產(chǎn)權部門存在的私有弊端行為，削弱各部門對信息資源的絕對控制權，從而可以有效的推動信息資源共享機制的發(fā)展。

5.2 建立和完善信息資源共享合作協(xié)調機制

信息資源共享的一般過程包括資源信息發(fā)布、資源查詢、資源請求以及資源提供等幾個環(huán)節(jié)。在信息資源共享的過程中，由于涉及的信息資源的不同，也導致信息資源共享方式的不同，有的信息資源是無條件共享，有的則需要有條件共享，而有的是需要特殊處理即按個案進行協(xié)商和審批。因此，資源的提供方、需求方和平臺服務方在共享過程中，相互間需要進行大量的溝通和協(xié)商，以便明確資源的共享方式和具體要求。這就需要建立協(xié)調化、規(guī)范化的溝通協(xié)商制度。溝通協(xié)商制度應包括確定協(xié)商的事務、辦事人員、聯(lián)系方法、渠道、時間周期等內容。而關于協(xié)調的組織，則主要由信息化主管部門牽頭，參與各方共享業(yè)務，領導各部門就業(yè)務的問題進行討論，從而減少分歧，積極解決問題并達成共識。協(xié)調的原則是以全局利益為重，求同存異，兼顧公平，適當照顧各方的需求，從而尋求共贏的局面。

5.3 完善信息資源共享基礎設施

網(wǎng)絡中心、數(shù)據(jù)中心、備份中心、安全中心作為信息資源共享平臺的基礎設施擔負了承載共享平臺的任務，為各類資源共享應用系統(tǒng)提供良好的環(huán)境[9]?；A設施的建設需盡早規(guī)劃，提前布局，這樣才不會影響后期的使用。為了節(jié)約投資，可以采取集約化建設的方式，集中建設一個或幾個信息基礎設施中心，中心集中部署服務器、儲存系統(tǒng)等公共的信息技術基礎設施，并采用虛擬化技術，把資源虛擬化，形成云數(shù)據(jù)中心來提供云服務。此外，政府應建立統(tǒng)一的信息資源目錄和應用目錄，完善政府統(tǒng)一的數(shù)據(jù)門戶和服務門戶，利用這兩個門戶來提供信息資源的共享服務。如數(shù)據(jù)門戶的建設可以參考美國政府網(wǎng)站的數(shù)據(jù)門戶以data作為域名，如可以用data.gd.gov.cn作為政府數(shù)據(jù)服務門戶的域名，這樣做既符合國際慣例，也利于推廣數(shù)據(jù)資源服務。

[1] 林洋西.大數(shù)據(jù)時代政府部門信息資源共享策略研究[J].經(jīng)營管理者,2014,(4):271.

[2] 王書偉.大數(shù)據(jù)時代政府部門間信息資源共享策略研究[D].長春:吉林大學,2013.

[3] James Manyika.Big data:The next frontier for innovation, competition, and productivity[J].McKinsey & Company, 2011,(5):23-26.

[4] 孟小峰,慈祥.大數(shù)據(jù)管理概念、技術與挑戰(zhàn)[J].計算機研究與發(fā)展,2013,(1):146-149.

[5] 維克托·邁爾-舍恩伯格.大數(shù)據(jù)—生活、工作與思維的大變革[M].盛楊燕,周濤,譯.杭州:浙江人民出版社,2012.

[6] 孫國民.轉型期中國電子政務發(fā)展模式研究[J].中國科技論壇,2013,(9):54-57.

[7] 程煥文,潘燕桃.信息資源共享[M].北京:高等教育出版社,2004.

[8] 蔡立輝.電子政務應用中的信息資源共享機制研究[M].北京:人民出版社,2012.

[9] 劉彩云,沈春會.淺析大數(shù)據(jù)時代的電子政務信息資源采集[J].檔案管理,2015,(3):25-27.

Research on the strategy of e-government information resource sharing in the era of big data Era

With the rapid development of information technology, human society has entered the era of big data, which is the core of data mining. From the perspective of big data, this paper points out that the information resources sharing in China's e-government information sharing has.weak awareness, lack of unified construction standards and necessary legal support and infrastructure construction lag, financial investment and other issues.

Big data; e-government; information resource sharing

G20...

A....

1008-1151(2015)08-0162-02

2015-07-10

廣西民族大學研究生教育創(chuàng)新計劃“大數(shù)據(jù)時代電子政務信息資源共享策略研究”（gxun-chx2014021）。

趙一榮（1990－），男，山東聊城人，廣西民族大學管理學院在讀碩士研究生，研究方向為電子文件、政府信息管理。