高職院校單獨招生監(jiān)督監(jiān)察現(xiàn)狀與對策研究——以湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院紀委監(jiān)察處 張志剛

高職院校單獨招生制度是在國家高考制度改革和職業(yè)教育發(fā)展的新形勢下形成的。經(jīng)教育部批準2005年率先在上海高職院校試點，2007年開始在湖南、江蘇、浙江、廣東四個省的8 所示范性高等職業(yè)院校中開展單獨招生改革試點工作。以湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，2011~2013年單獨招生計劃每年1000人，報名人數(shù)由1528 人遞增到2018 人、3382 人，2014年~2015年招生計劃為600 人、700 人，報名人數(shù)反而更多，達到2944 人、4032 人。由此看出，高職院校的單獨招生考試已經(jīng)越來越受到教育各界和家長、學(xué)生的關(guān)注。

一、當前高職院校單獨招生監(jiān)督監(jiān)察的現(xiàn)狀

主體責任與監(jiān)督責任不夠清晰。由于高職院校的單獨招生由于考核內(nèi)容和方式不同于普通高考，主觀因素居多，且考試方式還在探索階段，招生、考務(wù)、保衛(wèi)等部門（環(huán)節(jié)）的主體責任與監(jiān)督部門的監(jiān)督責任不夠清晰，有時權(quán)責不清。不良現(xiàn)象誘發(fā)公平危機。一些社會機構(gòu)和人員打著單獨招生的幌子，以辦培訓(xùn)班或給予家長考生承諾能進某個學(xué)校的名義，索取高昂費用，擾亂單獨招生秩序?？荚嚻陂g，作弊手段層出不窮，防不勝防。權(quán)力尋租現(xiàn)象偶有發(fā)生。受單獨招生大環(huán)境影響或招考學(xué)校就業(yè)形勢好的誘惑等因素，為個別教職員工“儲備”了權(quán)力尋租的土壤，往往這種行為很隱秘，監(jiān)察起來有難度。

二、加強高職院校單獨招生監(jiān)督監(jiān)察的對策

紀檢監(jiān)察部門遵循“預(yù)防為主，關(guān)口前移”和“參與中監(jiān)督，監(jiān)督中服務(wù)”的工作原則，注重事前事中事后全程監(jiān)督，積極主動地履行監(jiān)督責任。以湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，主要從以下幾個方面進行探索實踐。

1.健全領(lǐng)導(dǎo)體制，強化監(jiān)督機制

單獨招生與錄取是整體招生工作中的熱點和焦點，學(xué)校高度重視，成立了單獨招生考試命題考務(wù)工作組和招生監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管考務(wù)工作的校領(lǐng)導(dǎo)和紀委書記分別擔任組長，實行兩個小組獨立開展工作、重大問題集體討論決定的工作機制。

2.注重關(guān)口前移，強化“兩個責任”

每個工作組實行“一條線，負責到底”的原則，強化招生、考務(wù)（命題）、保衛(wèi)（保密）、后勤保障、收費等環(huán)節(jié)的主體責任。紀檢監(jiān)察部門由過去的直接干預(yù)及“等、靠、要”信息向嚴格監(jiān)管轉(zhuǎn)變，充分擔負起監(jiān)督責任。一是制定單獨招生紀檢監(jiān)察工作細則，明確單獨招生報名等8 個關(guān)節(jié)環(huán)節(jié)的監(jiān)督要求；二是在多個場合，對單招宣傳、考生報名、資格確認、筆試、面試、錄取等環(huán)節(jié)，提出相關(guān)紀律規(guī)定，嚴肅單招紀律；三是強化領(lǐng)導(dǎo)責任和崗位責任，召開單招紀檢監(jiān)察工作聯(lián)席會，與相關(guān)責任人簽訂《單獨招生廉潔自律責任書》，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責任和崗位責任，嚴格責任追究，形成逐級負責、責任明晰、有責必究的工作責任體系。

3.實施“陽光工程”，接受社會監(jiān)督

單獨招生考試是學(xué)校的一項“國考”，體現(xiàn)學(xué)校綜合工作能力，也是維護學(xué)校形象和聲譽的重要標志。及時發(fā)布單招監(jiān)察通告、監(jiān)察聲明、舉報電話和電子郵箱，全面接受考生和社會監(jiān)督。加大招生公開公示力度，將涉及考試招生的相關(guān)事項，如考試大綱、招生章程、往年考試試題等內(nèi)容，提前向社會公布，主動接受各方監(jiān)督，消除外界的不良猜測。

4.開展明察暗訪，排查廉政風險

一是單獨招生考前一個月，紀委組織專門人員對學(xué)校周圍賓館、培訓(xùn)班以及附近小區(qū)進行明察暗訪，間接查找打著學(xué)校招牌辦培訓(xùn)班、亂收費、是否有學(xué)校內(nèi)部教職員工參與單招招生宣傳及收費的現(xiàn)象。二是針對以往單招出現(xiàn)的問題，排查與分析單招有關(guān)數(shù)據(jù)，對部分成建制報名、成建制錄取的考生進行統(tǒng)計與分析。三是針對單獨招生報名等8 個關(guān)節(jié)環(huán)節(jié)進行風險排查。

5.規(guī)范工作流程，強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督

紀委辦監(jiān)察處制定詳細的單獨招生監(jiān)察細則，規(guī)范工作流程，針對單招的敏感問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點時段進行全程監(jiān)督，強化執(zhí)紀問責職能。

（1）全程監(jiān)督考生資格審查環(huán)節(jié)

明確資格審查專家組應(yīng)由3 人以上單數(shù)成員組成，資格審查負責部門提供資格審查專家的倍數(shù)名單，在監(jiān)察人現(xiàn)場監(jiān)督下隨機抽取各類型資格審查人員，按規(guī)定時間、地點、要求進行該項工作。

（2）全程監(jiān)督命題、試卷印制環(huán)節(jié)

嚴格按照單招監(jiān)察細則、命題考務(wù)工作方案執(zhí)行，確保本環(huán)節(jié)的保密、公正、廉潔。監(jiān)察處全程監(jiān)督抽取命題人員，明確提出命題教師制卷紀律要求。全程監(jiān)督命題過程，為防止泄題事件發(fā)生，同一份試卷由2~3 人分別完成，并相互保密；為了安全起見，通常制定A、B 兩類試卷，在監(jiān)察人現(xiàn)場監(jiān)督下隨機抽取，作為最終考試試卷。全程監(jiān)督試卷印制、保密環(huán)節(jié)，對相關(guān)人員隔離封閉，杜絕泄密事件的發(fā)生。

（3）全程監(jiān)督單招筆試、專業(yè)技能測試工作

以2015年單獨招生為例，本次測試地點多，涉及12 個場所。考試當天，校紀委抽調(diào)4 名紀委委員、6 名黨（總）支部書記充實監(jiān)察隊伍，每個場所配備1 名監(jiān)察人員，實施全程監(jiān)督，全方位堵塞漏洞。

（4）全程監(jiān)督筆試閱卷與復(fù)核工作

文化考試完后，由紀檢監(jiān)察人員在現(xiàn)場宣講閱卷紀律要求，提出分級管理、逐級負責、責任到崗到人，并全程監(jiān)察閱卷。閱卷完后全程監(jiān)察成績輸機工作及成績復(fù)核，尤其是對錄取總數(shù)前后50 名的考生及科目分數(shù)相差很大的考生成績、卷面統(tǒng)計進行復(fù)核，將出錯風險降到最低，最后將成績拷盤交紀委辦密封，送機要室。

（5）全程監(jiān)督單招錄取工作。紀委辦監(jiān)察處對成績公布、考生錄取、考生預(yù)交學(xué)費等工作進行全程監(jiān)督，對考生提出成績復(fù)查意見、未及時繳費等自動放棄機會的和補錄信息，及時會同教務(wù)處、招生就業(yè)處等部門進行落實和答疑。

（6）暢通信訪舉報，查處違規(guī)違紀行為

利用電子郵箱、微平臺、貼吧等網(wǎng)絡(luò)平臺，教育陽光服務(wù)平臺等，暢通信訪渠道，認真受理查信辦案工作。

三、進一步加強高職院校單獨招生監(jiān)督監(jiān)察的建議

1.理順單獨招生考試監(jiān)督工作體制

高職院校專職紀檢監(jiān)察干部一般不超過3 人，年齡偏大的干部多，且均為本校干部職工，在單獨招生考試監(jiān)督中存在著力不從心和受制約因素較多的情況。因此，可以依據(jù)上級紀委精神，將專職紀檢干部至少是紀委書記、副書記作為省教育紀工委派駐人員，同時，在招生考試監(jiān)督中可實行高校之間的交叉交流，以利于監(jiān)督工作更好開展。

2.強化單獨招生考試工作責任追究

嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《事業(yè)單位處分條例》等有關(guān)規(guī)定，增強招生考試工作責任追究的針對性和可操作性，真正形成招生考試工作的“紅線”，使任何人不想、不愿也不敢違紀。同時，應(yīng)及時向社會公開處理情況，主動接受社會監(jiān)督。

3.運用科技手段變“人防”為“技防”

每年單獨招生考試都會發(fā)現(xiàn)部分舞弊者，諸如出現(xiàn)考生攜帶耳麥（接收器）、發(fā)夾（攝像儀器）、隱形攝像筆等高科技舞弊手段，現(xiàn)在的“人防”防不勝防，我們要變“人防”為“技防”，因此建議學(xué)校加大投入力度，安置入場檢測儀器。一些作弊設(shè)備很先進，單純的屏蔽儀根本起不了作用，建議邀請電信移動公司派出信號檢測車，防止學(xué)生用現(xiàn)代化工具作弊。給每個考場安裝監(jiān)控器，全程攝像；加強對考試閱卷的監(jiān)察，建議采取計算機輔助評分，從技術(shù)上保證單獨招生的公平、公正。

[1]蘇小東.高職院校自主單獨招生權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)的研究[J].中國成人教育，2014

[2]劉曼玉.高校招生考試廉政風險防控機制構(gòu)建研究——以安徽師范大學(xué)為例[J].經(jīng)營管理者，2014