高校貧困生資助工作的思考

湖北醫(yī)藥學(xué)院口腔醫(yī)學(xué)院 吳 卉

高校貧困生資助工作的思考

湖北醫(yī)藥學(xué)院口腔醫(yī)學(xué)院 吳 卉

本文在新資助體系背景下探討了高校學(xué)生資助工作的內(nèi)容，對(duì)貧困學(xué)生存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了分析，并根據(jù)筆者短期內(nèi)的工作實(shí)踐，分析了我校在貧困學(xué)生資助工作中取得的成績(jī)及其存在的一些問(wèn)題，指出在高校資助貧困生工作中存在的一些問(wèn)題，諸如家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資格認(rèn)定中需要更加健全完善、資助模式不盡合理、勤工助學(xué)崗位有待進(jìn)一步拓展等問(wèn)題。

高校資助 貧困生 貧困生資格認(rèn)定 資助模式 勤工助學(xué)

近些年，隨著我國(guó)高校求學(xué)費(fèi)用不斷用上漲，招生人數(shù)的不斷增加，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的求學(xué)以及生活問(wèn)題日益受到廣泛關(guān)注，國(guó)家于此亦出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行協(xié)調(diào)。從2007年起，國(guó)家大幅度提高了對(duì)高等教育學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助的標(biāo)準(zhǔn)，并明確提出了“加大財(cái)政投入，落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)政策，擴(kuò)大受助學(xué)生范圍，提高資助標(biāo)準(zhǔn)，從制度上協(xié)調(diào)解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的求學(xué)問(wèn)題”。本文擬從工作實(shí)踐出發(fā)，通過(guò)分析論述我校在貧困生資助工作中取得的成績(jī)及其存在的問(wèn)題，對(duì)高校貧困生資助工作進(jìn)行了一些思考。

一、高校學(xué)生資助工作的內(nèi)容及資助對(duì)象分析

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，是指學(xué)生家庭包括本人所有可籌集資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)及生活基本費(fèi)用的學(xué)生，在此簡(jiǎn)稱(chēng)“貧困生”。貧困生，是我國(guó)高校學(xué)生資助工作的資助對(duì)象。

為了幫助貧困生順利入學(xué)并完成學(xué)業(yè)，自2007年起，國(guó)務(wù)院相繼發(fā)出了高等學(xué)校國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金等共計(jì)八個(gè)文件，其中要求，在全國(guó)逐步建立全新的“貧困生”資助體系?，F(xiàn)如今，我國(guó)普通高校已經(jīng)基本形成了““獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”等多種方式的混合型資助體系，在這個(gè)新資助體系中，主要有以下一些制度和內(nèi)容。

1.獎(jiǎng)助學(xué)金制度。分三個(gè)層面：國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金。與過(guò)去相比，新的獎(jiǎng)助學(xué)金制度增大了投入力度，增大了獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，提高了獎(jiǎng)勵(lì)受助面，擴(kuò)大了獎(jiǎng)助金的覆蓋范圍。

2.國(guó)家助學(xué)貸款制度。分兩個(gè)方面：國(guó)家助學(xué)貸款和生源地信用貸款。在新的資助體系中，國(guó)家大力提倡實(shí)行生源地心源助學(xué)貸款。

3.勤工助學(xué)制度。新頒布的《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》,對(duì)勤工助學(xué)的，崗位制定、原則、組織、管理等方面做出了具體規(guī)定。

4.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定制度。在新的資助體系中，教育部聯(lián)合財(cái)政部共同制定了《認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，直接的給出了“貧困生”的定義，并明確了相關(guān)認(rèn)定程序等。

5.其他補(bǔ)助及減免制度。新資助體系中還包括特殊困難，臨時(shí)困難補(bǔ)貼，高校助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金，勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，“綠色通道”等制度，成為新體系的重要組成部分。

作者通過(guò)對(duì)所在學(xué)校貧困學(xué)生的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)貧困生有明顯的分級(jí)傾向：一部分貧困生能夠自立自強(qiáng)，不僅學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)良，而且能夠通過(guò)校內(nèi)外的兼職，勤工助學(xué)，不斷完善自我，正所謂窮人的孩子早當(dāng)家。還有一部分貧困生則不僅承受著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，而且有著敏感的自卑心理，缺乏自信心，性格孤僻壓抑，容易產(chǎn)生挫折感而感到焦慮，導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績(jī)不好，心理也貧困。大部分貧困生則介于兩者之間，心理或多或少有一些自卑感，有一些社會(huì)實(shí)踐經(jīng)歷，少量學(xué)生甚至有享受“免費(fèi)面包”的心理。

二、我校貧困生資助工作取得的成績(jī)及其存在的問(wèn)題分析

目前我校學(xué)生資助工作中，國(guó)家投入占了相當(dāng)大的比重,資助面約占全校在校學(xué)生人數(shù)的35%以上，資助面已經(jīng)超過(guò)國(guó)家平均水平，這應(yīng)和國(guó)家財(cái)政投入偏向投入中西部省份高校有關(guān)。此外，我校還通過(guò)招收部分“免費(fèi)醫(yī)學(xué)生”，設(shè)立“校級(jí)獎(jiǎng)學(xué)金”“陽(yáng)光助學(xué)基金”“興濤助學(xué)金”“特困生生活補(bǔ)助”“臨時(shí)困難補(bǔ)助”“冬季寒衣補(bǔ)助”“愛(ài)愛(ài)醫(yī)助學(xué)基金”“湖北醫(yī)藥學(xué)院共產(chǎn)黨員基金”等高校助學(xué)金和社會(huì)助學(xué)金等多項(xiàng)資金作為新資體系中的有力補(bǔ)充，使現(xiàn)有資助體系充分得到完善。

在獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)選中，我校呈現(xiàn)出一些比較有特色的做法，這對(duì)探索高校貧困生資助工作能提供了一定的思路和方法。

1.建立“貧困生動(dòng)態(tài)管理信息庫(kù)”，健全“貧困生”檔案。學(xué)校結(jié)合實(shí)際，制定了《湖北醫(yī)藥學(xué)院貧困生認(rèn)定及自主管理暫行辦法》，提高了貧困生資助工作的針對(duì)性和實(shí)效性，做到公平公正合理地分配自主資源，切實(shí)保證各項(xiàng)資助政策和措施真正落實(shí)到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身上。

2.注重貧困生心理幫扶，將人文關(guān)懷融入到資助工作中。學(xué)校設(shè)有專(zhuān)門(mén)的朋輩心理咨詢(xún)室，每個(gè)班有固定的心理輔導(dǎo)委員，學(xué)校每學(xué)期組織專(zhuān)業(yè)老師對(duì)他們進(jìn)行授課培訓(xùn)，成績(jī)考核后授予結(jié)業(yè)證書(shū)，再回到班級(jí)服務(wù)同學(xué)。這就形成了“學(xué)?！嗉?jí)”二級(jí)心理健康教育體系，確保心理健康教育扎實(shí)有效地開(kāi)展，這尤其對(duì)于“三困生”（特指學(xué)習(xí)困難經(jīng)濟(jì)困難及心理存在困惑的學(xué)生）的成長(zhǎng)成才非常重要，能使每個(gè)學(xué)習(xí)困難學(xué)生都有定向指導(dǎo)，每個(gè)經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生都有明確的解決措施，每個(gè)心理存在困惑的學(xué)生都有心理支持體系。

3.開(kāi)展典型人物評(píng)選活動(dòng)。學(xué)校每年開(kāi)展“自強(qiáng)標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)，并對(duì)評(píng)出的相關(guān)人員事跡在學(xué)校進(jìn)行巡展，引導(dǎo)其他貧困生向他們學(xué)習(xí)自尊自信、自立自強(qiáng)的品品質(zhì)，以及不拋棄不放棄、百折不撓的奮斗精神，讓學(xué)生樹(shù)立積極進(jìn)取、頑強(qiáng)拼搏的人生態(tài)度，促進(jìn)我校貧困生逐步完善自我，思想健康積極向上，校園內(nèi)時(shí)?？吹剿麄冇赂覍?duì)困難，自立自強(qiáng)，互相幫助的身影。

4.在資助工作的同時(shí)開(kāi)展感恩教育或回報(bào)社會(huì)愛(ài)心活動(dòng)。學(xué)校學(xué)工處、校團(tuán)委在資助工作的同時(shí)，要求受助學(xué)生懷著感恩之心，回報(bào)社會(huì)。通過(guò)開(kāi)展寫(xiě)感謝信、開(kāi)展感恩主題班會(huì)，組織社會(huì)愛(ài)心活動(dòng)等，樹(shù)立學(xué)生的感恩情懷,懂得愛(ài)父母和艾老師，愛(ài)同學(xué)和身邊的人，營(yíng)造互助互愛(ài)的良好氣氛，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感，讓學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到愛(ài)心傳遞的重要性，積極投身公益事業(yè)，用自己的實(shí)際行動(dòng)感恩回報(bào)社會(huì)。

當(dāng)然，我校的貧困生資助工作，也還有一些需要改進(jìn)和完善的地方，恐怕這也是全國(guó)諸多高校貧困生資助工作中都存在的問(wèn)題。

舉例1：“貧困生”資格認(rèn)定問(wèn)題?！柏毨钡恼J(rèn)定是經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的核心和基礎(chǔ)，資格認(rèn)定的公平與否直接決定了整個(gè)制度的公平性。在新資助體系中，“貧困生”資格的認(rèn)定存在困難，表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：第一，缺乏合理認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；第二，認(rèn)定材料真實(shí)性難以判斷；第三，認(rèn)定過(guò)程有主管傾向。目前高校對(duì)于“貧困生”的認(rèn)定大多采用“學(xué)生申請(qǐng)+同學(xué)+輔導(dǎo)員意見(jiàn)+名額限制”的方法，這種以名額限定為前提，主觀(guān)印象評(píng)議的方法可能會(huì)使得部分高?！柏毨币颉白宰稹眴?wèn)題而不情愿地放棄資格的申請(qǐng)，讓普通學(xué)生鉆了空子。

舉例2：“資助模式”合理性問(wèn)題。隨著資助范圍和金額的不斷擴(kuò)大，助學(xué)金、生活補(bǔ)貼、社會(huì)捐資、困難補(bǔ)助等無(wú)償?shù)馁Y助，很多“貧困生”都認(rèn)為受資助是理所當(dāng)然，從而寄所有希望于外界，自己不去努力，奮斗，產(chǎn)生了一系列“等、靠、要”的依賴(lài)思想，升級(jí)為精神上的貧困者。

舉例3：“勤工助學(xué)崗位”的分配及管理問(wèn)題。根據(jù)一些調(diào)查顯示，勤工助學(xué)是高校“貧困生”最樂(lè)忠于的資助方式，但在不少高校出現(xiàn)了崗位數(shù)量只占上報(bào)“貧困生”總數(shù)的5%-15%的問(wèn)題，并且崗位數(shù)量普遍偏少，薪酬低；校外勤工助學(xué)崗位則受到不同因素的制約，數(shù)量少，同時(shí)基于學(xué)生勞動(dòng)技能的缺乏，社會(huì)認(rèn)可度不高，甚至?xí)a(chǎn)生一些勞動(dòng)糾紛。為了平衡新老“貧困生”，學(xué)校也采取了分段工作的方法。此外，校外勤工助學(xué)的崗位多數(shù)為打掃衛(wèi)生，雜物整理等單一工作，忽視了大學(xué)生知識(shí)型勞動(dòng)力的特質(zhì)，讓學(xué)生從中無(wú)法御用所學(xué)知識(shí)形成良好互動(dòng)。

三、對(duì)完善高校貧困生資助工作的一點(diǎn)思考

高校貧困生資助制度的目的是解決高校貧困生就學(xué)生活問(wèn)題，促進(jìn)高等教育的公平。我國(guó)高校資助制度，主觀(guān)上基本符合促進(jìn)高等教育公平的目標(biāo)，客觀(guān)上也使得越老越多的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生得到資助，但在實(shí)際資助工作中，還是存在一些亟待解決的問(wèn)題。因此，建立更加合理、高效、完善的貧困生資助體系，就顯得極為迫切。筆者針對(duì)本文第二部分的分析，有以下三點(diǎn)思考。

第一，建立健全科學(xué)合理的貧困生認(rèn)定體系。

健全科學(xué)合理的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定體系，有助于加強(qiáng)資助工作的準(zhǔn)確到位和規(guī)范操作，將資助落到實(shí)處。立足校園，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，掌握貧困學(xué)生的第一手資料是做好資助工作的基礎(chǔ)?；趯W(xué)校學(xué)生基木生活圈都在校園內(nèi)的實(shí)際情況，因此，對(duì)學(xué)生校內(nèi)消費(fèi)行為進(jìn)行調(diào)查，從而了解本校學(xué)生平均消費(fèi)水平對(duì)認(rèn)定工作具有現(xiàn)實(shí)意義；通過(guò)調(diào)研制定具有可操作性的方案，細(xì)化認(rèn)定指標(biāo)，將定性與定量相結(jié)合，真正把認(rèn)定工作做好做實(shí)做精。因此，從高校角度出發(fā)，要建立班級(jí)、學(xué)院、學(xué)校三級(jí)認(rèn)定制度，其中班級(jí)認(rèn)定是基礎(chǔ)和關(guān)鍵，尤其要做好以下幾步工作：①對(duì)申請(qǐng)學(xué)生資格的初步審查，確保申請(qǐng)人所提供證明材料的真實(shí)性、合法性、有效性；審查申請(qǐng)人日常生活消費(fèi)的實(shí)際情況。②將“貧困生”認(rèn)定程序和主要指標(biāo)制度化。③組織班級(jí)民主評(píng)議，并進(jìn)行量化和投票相結(jié)合的方式，采取定性和定量分析相結(jié)合的辦法。④接受學(xué)生提出的相關(guān)意見(jiàn)和學(xué)生老師的監(jiān)督。⑤認(rèn)定名單的公示和建檔，對(duì)已建立的貧困學(xué)生檔案，于每年上半年根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化，進(jìn)行貧困生信息庫(kù)動(dòng)態(tài)管理。

第二，嘗試建立代償機(jī)制。

對(duì)于享受資助的“貧困生”，高校可采取在校代償和畢業(yè)后代償相結(jié)合的方式。學(xué)生在校期間，學(xué)生工作部門(mén)加強(qiáng)學(xué)生參與公益活動(dòng)的引導(dǎo)，并建立公益活動(dòng)檔案卡，定期考核，并以此作為下一次參評(píng)的依據(jù)；學(xué)生畢業(yè)后，采用畢業(yè)后代償?shù)姆绞剑膳c當(dāng)前就業(yè)政策導(dǎo)向相結(jié)合，鼓勵(lì)學(xué)生先到西部地區(qū)、基層單位等參加工作，深入社會(huì)。當(dāng)前，“免費(fèi)醫(yī)學(xué)生”在這方面開(kāi)了個(gè)好頭。

第三，將資助對(duì)象管理制度化，建立“貧困生”資源庫(kù)，并加強(qiáng)后期跟蹤教育。

高?？山ⅰ柏毨惫芾頇n案，并對(duì)其提出明確要求，掌握他們的相關(guān)信息，并有針對(duì)性的進(jìn)行資助和教育，促使資助對(duì)象管理的制度化。各院系等基礎(chǔ)單位要詳細(xì)作好“貧困生”家庭人數(shù)構(gòu)成基本情況，收支情況，學(xué)生在校期間整體表現(xiàn)包括思想、學(xué)習(xí)、生活、獲獎(jiǎng)懲處等情況的記錄。建立個(gè)人詳細(xì)個(gè)人檔案并做好數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)跟蹤管理，為選擇資助對(duì)象等提供參考。對(duì)受資助學(xué)生的品德行為，學(xué)習(xí)成績(jī)等提出要求。相關(guān)受助信息將于學(xué)生畢業(yè)時(shí)裝入畢業(yè)生檔案，以便用人單位進(jìn)行進(jìn)一步考核，以此敦促和強(qiáng)化受助學(xué)生信守承諾的思想意識(shí)和品質(zhì)。

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ISSN2095-6711/Z01-2015-08-0081