我國大型體育賽事申辦決策中的公民參與

劉曙光

中圖分類號：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1009-9328（2015）02-000-01

摘 要 在我國，大型體育賽事的申辦決策主體是政府，也是唯一主體。政府基本上包攬了決策、申辦、舉辦等各個(gè)環(huán)節(jié)的所有工作。當(dāng)然，這是由我國特定的具體國情所決定的。殊不知，隨著市場化的推進(jìn)，公共事業(yè)管理已經(jīng)越來越復(fù)雜，簡單的“統(tǒng)治型政府”已經(jīng)無法顧及到國家管理的各個(gè)領(lǐng)域，“治理型政府”是大勢所趨，而公民參與大型體育賽事申辦決策則是提高決策科學(xué)性、合理性的必經(jīng)之路。

關(guān)鍵詞 大型體育賽事 申辦決策 公民參與

我們一般認(rèn)為，決策就是指決策主體根據(jù)自己所處的條件和環(huán)境，在多個(gè)可能的行動(dòng)方案中選取一個(gè)符合自己偏好的行動(dòng)方案的過程。

對于公共決策的定義，有的學(xué)者認(rèn)為，公共決策相對于非公共決策而言，是指那些以表達(dá)利益集團(tuán)的意志為特征的非經(jīng)濟(jì)性政策，是國家或政府部門為公共物品的生產(chǎn)及供應(yīng)，為宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)及社會運(yùn)行而做出的決策[1]。還有的學(xué)者認(rèn)為公共決策是指公共組織為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益在處理公共事務(wù)過程中而做出的行動(dòng)或不行動(dòng)的決策，這些公共組織既包括國家、行政機(jī)關(guān)等政府組織，也包括社會團(tuán)體等非政府組織[2]，處理的問題包括國家安全、國際關(guān)系、社會就業(yè)、公共福利等。

目前學(xué)者對于公共決策的定義主要包括兩類，主要區(qū)別在于除政府組織以外的其它社會團(tuán)體或組織是否是公共決策的主體。

現(xiàn)階段，我國政府的治理模式正處于由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的階段，如何實(shí)現(xiàn)善治，是接下來我國政府行政管理體制改革的一項(xiàng)重要課題。

從20世紀(jì)90年代開始，治理、善治、全球治理等治理理論開始成為理解政府能力和國家與社會關(guān)系的一種重要而有益的方法和工具。1995年，全球治理委員會發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告，對治理做了界定：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。具有四個(gè)特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；既涉及公共部門，也包括私人部門；不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。

治理與統(tǒng)治不同，政府統(tǒng)治的權(quán)利運(yùn)行方向是自上而下的，對社會公共事務(wù)實(shí)行單一向度管理，而治理則是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過程，主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確認(rèn)認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對公共事務(wù)的管理[3]。

“公共治理的核心手段為公共政策，其中首要的環(huán)節(jié)是公共決策及其體制問題?！闭矝Q策體制是指在政府公共行政領(lǐng)域中決策權(quán)利的分配、決策的程序、規(guī)則和方式的總和[4]。

治理理論是政府公共決策體制的改革和發(fā)展的方向。“當(dāng)前，我國政府公共管理模式正在由‘行政型政府向‘治理型政府轉(zhuǎn)變，‘行政型政府下的傳統(tǒng)政府決策模型的弊端逐漸顯現(xiàn)出來，而治理理念所包含的公正、公開、民主等價(jià)值訴求，代表了政府公共決策極其體制安排的目標(biāo)定位，成為現(xiàn)代政府公共決策體制的改革和發(fā)展方向?！庇峥善皆凇吨袊卫碜冞w30年（1978—2008）》中指出，從管制型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變是治理理論在我國發(fā)展的新的成果。

托馬斯為公共管理者提供了五種決策模式：1.自主式管理決策；2.改良的自主管理決策；3.分散式的公共協(xié)商；4.整體式的公共協(xié)商；5.公共決策。構(gòu)建了公民參與的有效模型，綜述了公民參與的技術(shù)方法。

大型國際體育賽事申辦是獲取體育賽事舉辦權(quán)的一種，它是指國家或城市為了獲得一項(xiàng)大型國際體育賽事的舉辦權(quán)而按照賽事所有權(quán)的規(guī)定所開展的一系列工作。

張林等人給大型國際體育賽事申辦決策的定義為：某一國家或城市有了申辦某大型國際體育賽事的設(shè)想，并在正確認(rèn)識該國家或城市舉辦這一賽事的可行性和必要性的基礎(chǔ)上，根據(jù)一定的決策目標(biāo)，最終選擇具體行動(dòng)方案的過程。

在國外，關(guān)于奧運(yùn)會的申請和舉辦，存在一種批評的聲音。批評者們認(rèn)為賽事申辦組織者太少聽取來自舉辦地居民的意見，即便是聽取了，也很少采納。居民選舉出來的執(zhí)政者可能在某些方面能夠表達(dá)他所代表的公民的利益，但是這其中難免會存在很多偏差。

國外在大型體育賽事申辦決策過程中，對于引入公民參與的問題，在理論研究的基礎(chǔ)上已經(jīng)付諸了實(shí)踐。公民參與大型體育賽事申辦決策的具體形式主要有：網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)投票、網(wǎng)絡(luò)話題討論、官方網(wǎng)站信息公示、投票站投票、聽證會、咨詢委員會、市長熱線等等。這對于我國大型體育賽事申辦決策的公民參與研究具有一定的借鑒意義。

我國正處在由“統(tǒng)治型政府”向“治理型政府”轉(zhuǎn)變的新的發(fā)展時(shí)期，國外大型體育賽事在申辦決策與舉辦期間，對于公民意愿的了解十分重視，尤其是美國、日本、英國、加拿大等發(fā)達(dá)國家。他們已經(jīng)突破了理論層面的研究，真正使公民參與在大型體育賽事的申辦決策中發(fā)揮了應(yīng)有的作用，這也為我國大型體育賽事申辦決策的公民參與提供了借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊愛華.公共決策[M].北京：團(tuán)結(jié)出版社.2000.8：16.

[2] 石路.當(dāng)代中國政府公共決策中的公民參與問題[D].華東師范大學(xué).2007.5.

[3] 俞可平.治理和善治：一種新的政治分析框架.[J].南京社會科學(xué).2001（9）：40-42.

[4] 陳振明.公共政策分析[M].北京：中國人民大學(xué)出版社.2003：133.