網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略視角下的區(qū)域性數(shù)據(jù)檔案中心建立分析*

李廣都

（南京理工大學(xué)檔案館，江蘇南京，210094）

1 網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的概念

國(guó)家信息安全戰(zhàn)略，就是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)在大數(shù)據(jù)時(shí)代，必須保障國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，具體體現(xiàn)在對(duì)數(shù)據(jù)的占有和控制。數(shù)據(jù)主權(quán)將是繼海防、邊防、空防后的另一個(gè)大國(guó)博弈的空間，沒(méi)有數(shù)據(jù)安全，就沒(méi)有國(guó)家安全。

目前，隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)、智能終端的普及，各種數(shù)據(jù)的產(chǎn)生渠道多樣化，人們可以不分地域地自由獲取各類信息，數(shù)據(jù)的占有不再受到物理空間和地域分布的具體限制。但是對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，必須對(duì)涉及公共領(lǐng)域的公共管理和服務(wù)數(shù)據(jù)、涉及國(guó)家安全的數(shù)據(jù)、涉及國(guó)家未來(lái)發(fā)展及國(guó)家利益且對(duì)于社會(huì)具有保存價(jià)值的各類數(shù)據(jù)妥善保管起來(lái)，并為廣大公民和社會(huì)組織提供利用。

2 區(qū)域性數(shù)據(jù)檔案中心的積極作用

基于國(guó)家安全和國(guó)家利益，從國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)戰(zhàn)略視角考慮，必須將一些城市和區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)，進(jìn)行集中存儲(chǔ)和輸出。這些數(shù)據(jù)首先要具備長(zhǎng)期保存的價(jià)值，即帶有歸檔管理的必要性。因此國(guó)家要按照一定的行政區(qū)域，建立起區(qū)域性的數(shù)據(jù)檔案中心，集中存儲(chǔ)一定區(qū)域內(nèi)的重要數(shù)據(jù)。例如，可以建立南京數(shù)據(jù)檔案中心，集中管理南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、馬鞍山等行政區(qū)域范圍內(nèi)所產(chǎn)生的各類重要數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)檔案中心，是將有保存價(jià)值的數(shù)據(jù)保管起來(lái)的數(shù)據(jù)管理和利用中心。不同于綜合檔案館內(nèi)的數(shù)字檔案中心，其數(shù)據(jù)的包含外延超過(guò)綜合檔案館的館藏?cái)?shù)據(jù)的范圍，是指一定區(qū)域內(nèi)海量的具有保存價(jià)值的數(shù)據(jù)。建立區(qū)域性數(shù)據(jù)檔案中心的具體作用如下：

（1）區(qū)域內(nèi)各類電子政務(wù)數(shù)據(jù)的共享與查詢中心

目前，隨著智慧城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，政府電子政務(wù)中心依托于云計(jì)算中心，不斷整合區(qū)域內(nèi)的公共管理和服務(wù)數(shù)據(jù)。建立區(qū)域性的數(shù)據(jù)中心，就是在電子政務(wù)中心集中存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，建立起一個(gè)大的數(shù)據(jù)庫(kù)。一定區(qū)域內(nèi)的相關(guān)城市和政府的電子政務(wù)中心，可以隨時(shí)獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，同時(shí)將一些重要數(shù)據(jù)及時(shí)上傳給數(shù)據(jù)檔案中心備份保管。區(qū)域性的數(shù)據(jù)檔案中心，打破行政區(qū)域的劃分，主要按照城市、人口規(guī)模和數(shù)據(jù)量，合理建立區(qū)域性的數(shù)據(jù)中心。類似于騰訊、百度在我國(guó)不同區(qū)域建立起的大型數(shù)據(jù)中心。

（2）區(qū)域性大數(shù)據(jù)的備份中心

大數(shù)據(jù)時(shí)代，海量數(shù)據(jù)的不斷產(chǎn)生，迫切要求建立數(shù)據(jù)備份中心，保管重要的政府管理數(shù)據(jù)和重要的商業(yè)數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)中心僅僅依靠地方綜合檔案館的數(shù)據(jù)部門建設(shè)，將無(wú)法滿足數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和備份需要。同時(shí)，原有的綜合檔案館管理模式，也不能適應(yīng)海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和備份需要，需要打破行政管理體制下的綜合檔案館設(shè)置模式，建立起區(qū)域性的大數(shù)據(jù)備份中心。

（3）區(qū)域性電子政務(wù)數(shù)據(jù)的歸檔中心

區(qū)域性的數(shù)據(jù)檔案中心，將是一定區(qū)域內(nèi)不同政府部門政務(wù)檔案數(shù)據(jù)的歸檔中心。區(qū)域性數(shù)據(jù)檔案中心，可以保管幾個(gè)市、甚至是幾個(gè)省的重要政務(wù)數(shù)據(jù)。按照規(guī)劃和數(shù)據(jù)檔案中心建立的協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，不同區(qū)域內(nèi)的政務(wù)數(shù)據(jù)定期向數(shù)據(jù)檔案中心進(jìn)行歸檔。當(dāng)然，除了政務(wù)數(shù)據(jù)以外，數(shù)據(jù)檔案中心還將保管一些社會(huì)組織和個(gè)人委托保管的重要數(shù)據(jù)。

（4）區(qū)域內(nèi)社會(huì)組織及個(gè)人所有數(shù)據(jù)檔案的委托管理中心

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)組織和個(gè)人擁有不同的數(shù)據(jù)終端，會(huì)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)保管在社會(huì)組織和個(gè)人家庭中，數(shù)據(jù)的安全性受到很大的威脅。因此一些社會(huì)組織和個(gè)人也需要將自己的數(shù)據(jù)安全保管起來(lái)。目前，綜合檔案館因?yàn)楣芾眢w制和職能，還無(wú)法將區(qū)域內(nèi)的社會(huì)組織和個(gè)人的數(shù)據(jù)進(jìn)行代為保管。建立區(qū)域性的數(shù)據(jù)檔案中心，將區(qū)域內(nèi)的社會(huì)組織和個(gè)人的數(shù)據(jù)進(jìn)行代為保管，保留一些珍貴的數(shù)據(jù)檔案資料。

（5）區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)的咨詢和商業(yè)開(kāi)發(fā)中心

區(qū)域性數(shù)據(jù)檔案中心，將不同于綜合檔案館的管理和運(yùn)行模式，進(jìn)行一些商業(yè)化運(yùn)行模式的創(chuàng)新。應(yīng)當(dāng)立足數(shù)據(jù)檔案中心的資源和技術(shù)、人員優(yōu)勢(shì)，成為本區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)資訊和商業(yè)性數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)中心。一些數(shù)據(jù)商，可以依托數(shù)據(jù)檔案中心的資源，開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)資源，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。

3 建立區(qū)域性數(shù)據(jù)檔案中心的主要舉措

建立區(qū)域性的數(shù)據(jù)檔案中心，主要考慮3個(gè)因素：第一、集中存儲(chǔ)和輸出海量的具有長(zhǎng)期保存價(jià)值的數(shù)據(jù)檔案。這些數(shù)據(jù)由不同部門產(chǎn)生，主要涉及公共服務(wù)和管理、檔案館藏?cái)?shù)據(jù)資源、社會(huì)組織和個(gè)人委托數(shù)據(jù)檔案中心管理的重要數(shù)據(jù)。第二、建立區(qū)域性的數(shù)據(jù)檔案中心，要打破行政區(qū)劃的局限性，可大可小，不與行政區(qū)一一對(duì)應(yīng)。第三、建立區(qū)域性的數(shù)據(jù)檔案中心，應(yīng)盡可能依托地方綜合檔案館，在整合地方電子政務(wù)中心（信息中心、綜合檔案館數(shù)字檔案中心）的基礎(chǔ)上建立起來(lái)，同時(shí)緊緊依靠智慧城市建設(shè)平臺(tái)，建立區(qū)域性數(shù)據(jù)檔案中心。

在地鐵防水作業(yè)中最需要關(guān)注的就是分段澆筑出現(xiàn)的接縫滲漏水治理工作。現(xiàn)階段，我國(guó)在施工中防水的方式主要是利用鍍鋅鋼板的止水帶來(lái)進(jìn)行防水，在工程施工中鍍鋅鋼板止水帶是最普遍的一種的材料。進(jìn)行澆筑混凝土下層的位置時(shí)，其中預(yù)埋鍍鋅鋼板的小部分就會(huì)外漏在表面，進(jìn)行再次澆筑混凝土?xí)r再一起澆筑，可以把外面的壓力水進(jìn)行阻止。另外，鍍鋅鋼板止水帶防水技術(shù)有下面幾種：變形施工縫防水、施工縫防水和澆帶防水等。由于鍍鋅鋼板止水防水技術(shù)存在不足，是因?yàn)橹顾畮г诮宇^位置太多，封閉性就無(wú)法達(dá)到施工的要求。

3.1 基于國(guó)家信息安全戰(zhàn)略視角，做好區(qū)域數(shù)據(jù)中心的規(guī)劃和設(shè)立工作

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)資料查閱，目前無(wú)論是美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)，還是其他國(guó)家，都越來(lái)越重視對(duì)涉及國(guó)家安全和國(guó)家利益的大數(shù)據(jù)的占有和支配權(quán)，即國(guó)家的數(shù)據(jù)主權(quán)戰(zhàn)略。這種數(shù)據(jù)資源的國(guó)家戰(zhàn)略，已經(jīng)成為數(shù)字主權(quán)的核心政策，因此，基于國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)視角，必須重視區(qū)域內(nèi)的重要數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和利用工作。省一級(jí)行政區(qū)的政府信息化管理部門、省級(jí)檔案部門應(yīng)從這一角度，來(lái)完成本行政區(qū)內(nèi)的區(qū)域性數(shù)據(jù)檔案中心的規(guī)劃，并積極爭(zhēng)取省級(jí)、國(guó)家財(cái)政，來(lái)努力建設(shè)區(qū)域性數(shù)據(jù)檔案中心。

3.2 選擇區(qū)域位置和規(guī)模相當(dāng)?shù)木C合檔案館作為數(shù)據(jù)中心的依托單位

按照國(guó)家的相關(guān)法律規(guī)定，國(guó)家各級(jí)綜合檔案館，特別是省、市兩級(jí)的綜合檔案館，一般規(guī)模較大，信息化水平較高，但是只是簡(jiǎn)單按照行政區(qū)劃設(shè)定，沒(méi)有兼顧地區(qū)分布和人口規(guī)模等諸多因素。因此在區(qū)域性數(shù)據(jù)檔案中心建立中，應(yīng)當(dāng)選擇區(qū)域優(yōu)勢(shì)好、輻射力強(qiáng)、技術(shù)條件好的地市或者省一級(jí)的綜合檔案館。例如，南京檔案館和江蘇省檔案館，可以選擇其中一個(gè)成為區(qū)域性的數(shù)據(jù)檔案中心，輻射揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、南京、南通、馬鞍山、無(wú)錫、蘇州、蕪湖等地方。區(qū)域性數(shù)據(jù)中心主要依托地方綜合檔案館。省一級(jí)的綜合檔案館，可以幾家聯(lián)合建立一個(gè)大的區(qū)域性數(shù)據(jù)中心，例如建立重慶數(shù)據(jù)檔案中心，輻射重慶、四川、貴州、云南、西藏等地區(qū)。區(qū)域性數(shù)據(jù)檔案中心，應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)，由地市一級(jí)，過(guò)渡到省一級(jí)綜合檔案館，較為合理。

3.3 建立區(qū)域數(shù)據(jù)中心與電子政務(wù)平臺(tái)及檔案館信息化部門的協(xié)調(diào)機(jī)制

區(qū)域性數(shù)據(jù)檔案中心的建立，不是按照行政區(qū)劃一一對(duì)應(yīng)設(shè)定的，其性質(zhì)不同于綜合館的設(shè)立。同時(shí)，地方政府的電子政務(wù)中心（信息中心、云計(jì)算中心）是政府在智慧城市建設(shè)中的建設(shè)和規(guī)劃部門。區(qū)域性數(shù)據(jù)檔案中心本質(zhì)上，與地方綜合檔案館、政府電子政務(wù)中心（信息中心、云計(jì)算中心）沒(méi)有行政隸屬關(guān)系。要完成數(shù)據(jù)的整合和共享，必須建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)當(dāng)由地方綜合檔案館、政府信息化管理機(jī)構(gòu)，首先成立跨區(qū)域的數(shù)據(jù)檔案中心的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，再爭(zhēng)取國(guó)家檔案局、各省一級(jí)政府的大力支持，依托地方綜合檔案館來(lái)完成。

3.4 依托智慧城市建設(shè)平臺(tái)，做好區(qū)域內(nèi)大數(shù)據(jù)整合和備份工作

區(qū)域性的數(shù)據(jù)檔案中心建立以后，各區(qū)域內(nèi)的政務(wù)數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)、一般組織和個(gè)人的數(shù)據(jù)，都可以在這里保管、匯總；政府公共數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，特別是民生類的重要數(shù)據(jù)，例如不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)都可以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的對(duì)接和共享，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一查詢。地方政府的智慧城市建設(shè)，規(guī)模大、投入資金大，將有利于促進(jìn)區(qū)域性數(shù)據(jù)檔案中心的建立，同時(shí)也成為數(shù)據(jù)檔案中心數(shù)據(jù)的整合和共享平臺(tái)。大規(guī)模的區(qū)域性數(shù)據(jù)中心，也可以成為地方智慧城市數(shù)據(jù)的備份中心，兩者可以互為依托，共建共享、互為備份。

3.5 與數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)商和信息咨詢企業(yè)合作，合理開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)資源

目前的智慧城市建設(shè)，政府信息化部門負(fù)責(zé)規(guī)劃和協(xié)調(diào)，政府部門出資一部分，其余資金和技術(shù)、設(shè)備則由通信、銀行等部門參與投入，這樣可以大大節(jié)省政府財(cái)政投入，同時(shí)也引進(jìn)了技術(shù)和資金投入。

未來(lái)的區(qū)域性數(shù)據(jù)檔案中心建設(shè)，也可以由政府牽頭，吸引社會(huì)資金和技術(shù)，特別是大的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)商、信息咨詢公司參與，并由數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)商、信息咨詢公司負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)商業(yè)開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)挖掘數(shù)據(jù)的商業(yè)價(jià)值，完成數(shù)據(jù)管理的增值業(yè)務(wù)，根據(jù)智慧檔案館的建設(shè)目標(biāo)，集中開(kāi)展數(shù)據(jù)精準(zhǔn)推介和數(shù)據(jù)專題服務(wù)業(yè)務(wù)。

3.6 做好社會(huì)委托管理檔案數(shù)據(jù)的日常管理工作

隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，海量數(shù)據(jù)的不斷產(chǎn)生，大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)信息已經(jīng)延伸到社會(huì)生活的每個(gè)角落。許多數(shù)據(jù)是由政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位以外的社會(huì)組織及個(gè)人產(chǎn)生，這些數(shù)據(jù)同樣影響到百姓生活和城市的管理發(fā)展?？梢哉f(shuō)，云計(jì)算技術(shù)為大數(shù)據(jù)提供了存儲(chǔ)空間和訪問(wèn)渠道，大數(shù)據(jù)是云計(jì)算的靈魂和必然升級(jí)方向。第一，大數(shù)據(jù)技術(shù)以開(kāi)源為主，開(kāi)源技術(shù)對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家都是開(kāi)放的，中國(guó)政府和企業(yè)都可以使用開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)信息并獲取各類數(shù)據(jù)資源。第二，中國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，決定了中國(guó)注定是世界上最大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)國(guó)。建立區(qū)域性數(shù)據(jù)檔案中心，除了管理區(qū)域內(nèi)的政務(wù)數(shù)據(jù)以外，就是要將區(qū)域內(nèi)重要的商業(yè)和個(gè)人數(shù)據(jù)都安全保管起來(lái)，這將是國(guó)家信息安全戰(zhàn)略的一部分，必須早日建立起來(lái)。區(qū)域性數(shù)據(jù)中心建立以后，必須對(duì)這些委托管理的數(shù)據(jù)妥善保管，安全備份，確保這些數(shù)據(jù)為國(guó)家和社會(huì)所用，成為國(guó)家信息安全戰(zhàn)略保障體系的重要支點(diǎn)，為國(guó)家信息安全戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力的數(shù)據(jù)保障。

［1］李廣都.淺論的檔案安全問(wèn)題［J］.海南檔案，2011（4）.

［2］吳加琪.構(gòu)建區(qū)域檔案信息資源共建共享平臺(tái)的思考［J］.北京檔案，2014（8）.

［3］李廣都.綜合檔案館在民生檔案服務(wù)中的作用分析［J］.中國(guó)檔案，2014（3）.