嚴(yán)以用權(quán)樹立忠誠干凈擔(dān)當(dāng)新形象

○中共上海市委黨校副校長 曾 峻

嚴(yán)以用權(quán)樹立忠誠干凈擔(dān)當(dāng)新形象

○中共上海市委黨校副校長 曾 峻

一、嚴(yán)以用權(quán)的歷史與現(xiàn)實依據(jù)

領(lǐng)導(dǎo)干部要做到嚴(yán)以用權(quán)，需要從歷史與現(xiàn)實、理論與實踐多個維度對權(quán)力以及權(quán)力失控導(dǎo)致的危害有深刻而清醒的認(rèn)識。

1.控權(quán)不嚴(yán)必然導(dǎo)致權(quán)力濫用。任何一個組織，要完成自己的使命、實現(xiàn)自己的目標(biāo)都需要設(shè)置職位，賦予職位上的人一定的權(quán)力，也就是說權(quán)因職而生，所以有“職權(quán)”概念。從這一角度看，“權(quán)力”本無褒貶之分，在某種程度上還是一個褒義詞，因為它負(fù)載有一定的使命和責(zé)任。作為治國理政的重要主體，黨政機構(gòu)及其人員的權(quán)力更具有公共性，因此被稱為“公權(quán)力”。

然而，自產(chǎn)生之日起，權(quán)力特別是公權(quán)力則經(jīng)常成為詬病的對象，在很多時候成為“貶義詞”，與許多負(fù)面現(xiàn)象聯(lián)系在一起。因為當(dāng)權(quán)力與具體人結(jié)合后或者說權(quán)力人格化后，如果缺少有效的防控措施，就會出現(xiàn)公權(quán)力私有化問題，于是權(quán)力便可能淪為當(dāng)事人謀取自身利益的工具，當(dāng)事人也從“仆人”蛻變?yōu)椤爸魅恕薄Ｒ蚨?，對?quán)力的控制與反控制貫穿人類政治生活的始終，一些思想家也不斷思考權(quán)力本性以及科學(xué)限權(quán)、用權(quán)之策。比如法國近代思想家孟德斯鳩指出，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止。英國思想家阿克頓同樣有句名言：權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。

2.無產(chǎn)階級政黨思考與解決的重大問題。無產(chǎn)階級政黨從一開始就宣稱是用先進思想武裝起來的政黨，除了人民大眾的利益沒有自己的特殊利益，其宗旨是全心全意為人民服務(wù)。但這并不意味著我們在權(quán)力問題上就可以高枕無憂，中國共產(chǎn)黨一直在思考并致力于解決權(quán)力變異問題。延安時期，毛澤東在回答黃炎培關(guān)于“歷史周期率”的憂慮時明確指出，我們找到了解決問題的辦法，這就是民主；讓人民監(jiān)督政府，政府就不會懈怠。

改革開放以來，由于各種因素的影響，權(quán)力失范及其誘發(fā)的消極現(xiàn)象依然存在。上個世紀(jì)90年代初，耿飚同志曾發(fā)出了著名的“耿飆之問”。黨的十八大以來，權(quán)力防控、嚴(yán)格用權(quán)成為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)注和解決的重點問題之一。2013年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委第二次會議上引用了阿克頓的名言。同年6月，在全國組織工作會議上他再次強調(diào)，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。在紀(jì)念毛澤東同志誕辰一百二十周年座談會上他又指出：“如果自詡高明、脫離了人民，或者凌駕于人民之上，就必將被人民所拋棄。任何政黨都是如此，這是歷史發(fā)展的鐵律，古今中外概莫能外?！绷?xí)近平同志的一系列論述表明我們黨對執(zhí)政條件下權(quán)力風(fēng)險的認(rèn)識達到一個新高度。

3.權(quán)力失范給個體帶來的毒副作用。權(quán)力問題解決得不好，不僅禍國殃民、損害黨的形象、危及執(zhí)政基礎(chǔ)，而且對權(quán)力擁有者本人也帶來一系列嚴(yán)重?fù)p害。第一，權(quán)力讓人專斷。聽不進不同意見，喜歡搞神秘主義和“圈子文化”。第二，權(quán)力讓人敏感。擔(dān)心失去權(quán)力，害怕權(quán)力被他人染指，變得“神經(jīng)質(zhì)”、疑神疑鬼、心胸狹窄。第三，權(quán)力讓人自大。自以為是，自我感覺良好，自以為聰明，瞧不起群眾、瞧不起同行，產(chǎn)生“老子天下第一”心態(tài)。第四，權(quán)力讓人愚昧。不愿意聽真話，只愿意聽好話，看不到問題，更不能做到虛懷若谷、兼聽則明。第五，權(quán)力讓人滅亡。如果權(quán)力被用來作惡，則遲早會被懲處，不得善終，禍害自己也連累家人。

二、加強他律機制建設(shè)，讓權(quán)力無法任性

做到嚴(yán)以用權(quán)，首先必須從體制機制上強化權(quán)力防控，把權(quán)力切實關(guān)進制度的籠子，使權(quán)力不能任性。

1.堅持標(biāo)本兼治、重在治本。

近些年來，我們一直致力于規(guī)范權(quán)力運行、克服不當(dāng)用權(quán)帶來的各種消極現(xiàn)象，也取得了一些積極成

果。但腐敗、作風(fēng)不正、侵害群眾權(quán)益等問題依然存在，究其原因，就是整治工作還停留于治標(biāo)不治本狀態(tài)，“斬草未除根”，權(quán)力沒有得到有效制約。

要做到嚴(yán)以用權(quán)，必須從治標(biāo)入手，堅持標(biāo)本兼治，加大治本力度。2012年12月，習(xí)近平總書記在廣東考察時指出，全面深化改革要努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進和突破相促進。改革也要辯證施治，既要養(yǎng)血潤燥、化瘀行血，又要固本培元、壯筋續(xù)骨，使各項改革發(fā)揮最大效能。這段講話雖然講的是改革問題，但對其他領(lǐng)域同樣適用。2013年7月，習(xí)近平在調(diào)研指導(dǎo)河北省黨的群眾路線教育實踐活動時指出，解決“四風(fēng)”問題，要標(biāo)本兼治，既治標(biāo)又治本。治標(biāo)，就是要著力針對面上“四風(fēng)”問題的各種表現(xiàn)，該糾正的糾正，該禁止的禁止。治本，就是要查找產(chǎn)生問題的深層次原因，從理想信念、工作程序、體制機制等方面下功夫抑制不正之風(fēng)。在治理腐敗方面，習(xí)近平同志也多次強調(diào)要加大治本力度，嚴(yán)格按照紀(jì)律和法律的尺度，把執(zhí)法和執(zhí)紀(jì)貫通起來，推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

2.堅持制度、法治一體貫通。黨的十八大報告包含著這樣一個“大邏輯”：到2020年全面建成小康社會是階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，而全面建成小康社會必須全面深化改革開放，全面深化改革開放必須堅決破除體制機制弊端，必須全面推進依法治國，實現(xiàn)國家各項工作法治化。這說明制度、法治成為當(dāng)前和今后治國理政的根本所在。

按照黨的十八大的部署，十八屆三中全會作出全面深化改革重大決策，總目標(biāo)是堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。換言之，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心是制度現(xiàn)代化。當(dāng)然，這里的制度是指體制機制層面的制度，而非基本政治、經(jīng)濟制度。之所以要更加重視制度建設(shè)和優(yōu)化，因為制度具有全局性、根本性、穩(wěn)定性、長遠性。而好的制度則要具有嚴(yán)密性、系統(tǒng)性、操作性并得到嚴(yán)格執(zhí)行，這其中包含有“嚴(yán)”和“實”的要求。

重視制度必然要重視法治，因為制度是實際表現(xiàn)出來的法治，法治是規(guī)范界定的制度，制度、法治是一個問題的兩個方面，須臾不可分離，它們相互支撐、相互促進。正是基于這種考慮，十八屆四中全會又對全面依法治國進行了頂層設(shè)計，使全面深化改革和全面依法治國成為全面建成小康社會的“車之兩輪、鳥之兩翼”。

3.堅持治國、治黨、治軍協(xié)同推進。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體不僅重視制度、法治在治國理政中的基礎(chǔ)性作用，而且在治黨、治軍過程中同樣重視制度和法治的作用。在權(quán)力防控、規(guī)范權(quán)力運行方面，突出抓好兩大重點工作。

一是分解權(quán)力。第一個層次的權(quán)力分解集中在政府、市場與社會三大領(lǐng)域，通過簡政放權(quán)，把更多由政府掌握的權(quán)力分解給市場主體、社會主體，實現(xiàn)從行政分權(quán)向社會分權(quán)的轉(zhuǎn)變。第二個層次的權(quán)力分解集中在單個系統(tǒng)或組織內(nèi)部，即厘清決策、執(zhí)行、監(jiān)督等三種權(quán)力及相應(yīng)行使機構(gòu)、人員之間的關(guān)系，加強集體決策，約束執(zhí)行行為，強化獨立監(jiān)督。

二是推動權(quán)力清單化。在政府系統(tǒng)先后推出負(fù)面清單、行政審批清單、行政責(zé)任清單，依法公開權(quán)力運行流程。十八屆三中全會還提出，要規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。這一表述同樣包含有權(quán)力清單化的要求。權(quán)力清單化不僅是工作內(nèi)容上的深化，更是思維方式上的革命，實現(xiàn)了從原則性規(guī)定到技術(shù)性運作的飛躍。

4.當(dāng)下長遠，整體謀劃。人無遠慮，必有近憂。全面建成小康社會之后的路該怎么走？如何跳出“歷史周期率”、實現(xiàn)長期執(zhí)政？如何保持黨和國家的長治久安？怎樣做到為子孫計、為長遠發(fā)展謀？這是以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央集體領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)思考的命題?？梢韵嘈?，只要牢牢扭住制度、法治不放松，不斷推進制度、法治的實踐轉(zhuǎn)化，各種“疑難雜癥”一定能得到破解，從而為實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。

三、增強自律能力讓權(quán)力無需任性

高度重視制度、法治，并不意味著思想教育就變得可有可無；運用他律機制約束權(quán)力，并不意味著個體自律意識就顯得無關(guān)緊要。首先，沒有必要的教育，認(rèn)識不到制度、法律的重要性，制度、法律就會成為外在的壓力，讓一些人感覺不舒服、不自在，產(chǎn)生各種“牢騷”“意見”。其次，任何規(guī)章制度都不可能做到萬無一失，沒有個體的自律，一些人就會想千方設(shè)百計鉆制度的“漏洞”，規(guī)避制度的約束。第三，無論法律還是制度解決的都是“底線”問題，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要嚴(yán)守“底線”、不出事，而且要有更高追求，努力

做到工作“出彩”。從個體角度而言，嚴(yán)以用權(quán)應(yīng)強化三種意識，注意防止可能導(dǎo)致權(quán)力失范的各種風(fēng)險。

1.強化依法依規(guī)意識。作為公民要嚴(yán)格遵守國家法律，作為公務(wù)員要嚴(yán)格遵守行政紀(jì)律，作為黨員要遵守黨的規(guī)矩，作為員工要嚴(yán)格遵守單位的規(guī)章制度，作為部門成員要按照規(guī)定的工作規(guī)范和程序辦事。應(yīng)該把制度意識、規(guī)矩意識與實際工作結(jié)合起來，在制定或修訂制度時要充分發(fā)表意見，在制度通過后要自覺維護制度權(quán)威，對不清楚的地方要先翻制度，對制度執(zhí)行中遇到問題要及時反映，在制度沒有修改之前要繼續(xù)按照現(xiàn)有制度辦事。

2.強化公私界限意識。一是不能以公權(quán)謀私利。沒有約束的權(quán)力必然走向腐敗，這句話同樣適用于教育科技衛(wèi)生等單位，一些學(xué)校在招生、教材購置、建設(shè)工程、物品采購、課題立項、評審評比、亂發(fā)錢物等方面暴露出來的問題值得警醒。二是努力做到公物不私用。不用公務(wù)車、長途電話辦私事，盡可能節(jié)約辦公用品和單位水電。三是警惕“瓜田李下”現(xiàn)象。盡管有些行為制度沒有明文禁止，但可能存在隱性的利益輸送或交換，對工作的公平性帶來不利影響，因此也應(yīng)盡量避免。四是以公心對待同志。每個人都生活在社會之中，因為同鄉(xiāng)、同學(xué)、工作關(guān)系會對某個人或某類人有所偏愛，而對其他人比較平淡，也有因為性格、工作風(fēng)格、方式方法的分歧而對某個人某類人反感。一些干部把資源、機會給了自己偏愛的人，出了問題包庇袒護，找各種理由搪塞。這些行為破壞了團結(jié)，搞亂了心情。一些公務(wù)員、干部難以言說的心理壓力由此產(chǎn)生。因此，不要讓個人好惡遮蔽了雙眼，應(yīng)著眼于大局利益，凡事做到“一碗水端平”。

3.強化科學(xué)政績意識。權(quán)力要用來做好事，不能用來做壞事，也不能用來做“虛事”。一是要杜絕“政績工程”“形象工程”。防止用權(quán)力、公共資源為自己的晉升提拔鋪路，不能干勞民傷財、殺雞取卵之事，更不能為了政績弄虛作假、夸夸其談。二是要多些“雪中送炭”，少些“錦上添花”。對成長中、發(fā)展中的人多些關(guān)心支持，多些寬容體諒，不要等到別人成功了、成熟了再去“摘果子”、搶功勞。三是要多做打基礎(chǔ)、利長遠的事情。思考問題、推動工作既要看近期效益，也要看長遠效益，不能把“爛攤子”留給后人。對于那些投入大、見效慢的工作如思想教育、隊伍建設(shè)、精品培育給予更多支持，要有“功成不必在我”的胸懷。四是堅持一張藍圖干到底。對于前任形成的好制度、好規(guī)劃、好方法可以完善優(yōu)化，但不要簡單否定、推倒重來，把工作的連續(xù)性和創(chuàng)造性有機統(tǒng)一起來。

4.警惕若干“風(fēng)險點”。一些黨員干部出問題、犯錯誤，往往是心態(tài)失衡、小節(jié)失當(dāng)、未能嚴(yán)以律己造成的，概括地說有8種情形值得警惕。一是順風(fēng)順?biāo)?，得意忘形。有的干部自恃?yōu)秀，頭腦發(fā)昏，放松要求，踐踏法紀(jì)。二是晉升受挫，尋求補償。有的干部仕途受挫，怨天尤人，轉(zhuǎn)向“撈實惠”。三是年齡到位，結(jié)構(gòu)封頂。有的干部自嘲“提拔太晚，退休太早”，要么混混日子，要么“最后的瘋狂”，為自己謀后路。四是勞苦功高，自認(rèn)吃虧。有的干部認(rèn)為自己為組織工作多年，沒有功勞也有辛勞，但與“大款”“土豪”相比自己太寒酸，企圖通過權(quán)錢交易達到個人目的。五是遭受冤屈，自暴自棄。有的干部因暫時被誤解，或遭到排擠打壓，對組織、理想產(chǎn)生懷疑，不再嚴(yán)格要求自己。六是交友不慎，落入陷阱。有的干部因為手中有權(quán)而被動機不純者“圍攻”，因意志不堅定最后“繳械投降”。七是玩物喪志，難以自拔。領(lǐng)導(dǎo)干部可以有愛好，但愛好不能妨礙履職盡責(zé)，不能用公共資源來維持自己的愛好，更不能讓愛好成為自己用權(quán)的“軟肋”。八是家風(fēng)不正，妻兒拖累。這些年由于對家人、身邊人管教不嚴(yán)，導(dǎo)致“堡壘”從內(nèi)部攻破的例子不在少數(shù)。

總之，堅持嚴(yán)以用權(quán)，是塑造共產(chǎn)黨人忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)新形象的基本要求和重要方面。堅持權(quán)為民所用、利為民所謀，就是踐行黨的宗旨，就是對黨、對人民忠誠；嚴(yán)格遵守國家法律、黨的規(guī)矩，始終按程序、按規(guī)則辦事，不貪不占，就是干凈；困難面前不繞道、不低頭，榮譽面前不爭搶，就是擔(dān)當(dāng)。