淺析習(xí)近平法治建設(shè)的重要論述

○姚 東

法治，不僅是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，也是治理國家的主要手段。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷和新要求，體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特色，為全面提高法治建設(shè)水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，指明了正確方向。在黨的十八屆四中全會上，習(xí)近平依法治國的新思維得到了系統(tǒng)闡述，這不僅豐富和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨的法治理論，同時(shí)也勾畫了發(fā)展中國特色社會主義法治國家的美好圖景。

習(xí)近平關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，內(nèi)容豐富完整，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，不僅彰顯出鮮明的實(shí)踐針對性，更是立足于辯證唯物主義和歷史唯物主義關(guān)于法治建設(shè)的科學(xué)論斷，反映了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人面對新形勢新任務(wù)對法治建設(shè)的深入思考，為全面推進(jìn)依法治國提供了科學(xué)指南和基本遵循。

一、法治建設(shè)的總目標(biāo)：建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家

建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，在新的歷史條件下推進(jìn)中國特色社會主義法治建設(shè)的全新目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，是對依法治國基本方略的不斷深化和逐步演進(jìn)。

建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，是黨的法治思想適應(yīng)形勢不斷發(fā)展的結(jié)果。馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于“無產(chǎn)階級民主”、“憲法的本質(zhì)是基本法律的法律”、“讓人民來監(jiān)督政府”和“民主制度化、法律化”的重要論述，為當(dāng)代中國實(shí)行法治奠定了思想和理論基礎(chǔ)。1997年10月，黨的十五大確立了依法治國基本方略，經(jīng)過10多年的變化發(fā)展后，在全面建設(shè)小康社會新時(shí)期，習(xí)近平總書記在總結(jié)法治實(shí)踐的基礎(chǔ)上，于2013年11月在黨的十八屆三中全會上提出“推進(jìn)法治中國建設(shè)”的新目標(biāo)。黨的十八屆四中全會在此基礎(chǔ)上更明確提出：“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。”可以說，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活、社會生活、生態(tài)生活的法治化。這個(gè)目標(biāo)的提出是自黨的十五大以來，有關(guān)依法治國思想的“升級版”。

建設(shè)社會主義法治國家不僅是民族復(fù)興的題中之義，更是實(shí)現(xiàn)中國夢的制度保障。法治建設(shè)的總目標(biāo)，在總體上勾畫了社會主義中國的法治圖景。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還必須在實(shí)踐中找到具體路線和思路，也就是實(shí)現(xiàn)路徑。對這一實(shí)現(xiàn)路徑習(xí)近平在黨的十八屆四中全會上也給予了闡釋：“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！绷?xí)近平總書記指出通過法治建設(shè)的總目標(biāo)，既可以明確全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向，還可以突出全面推進(jìn)依法治國的工作重點(diǎn)和總抓手?？偰繕?biāo)的提出為實(shí)現(xiàn)法治中國提供了總體思路和路線圖，充分彰顯了一種全新的法治思維和法治理念，是法治中國總體思想的具體化，把堅(jiān)持依法治國基本方略提升到了一個(gè)新的高度，標(biāo)志著依法治國進(jìn)入了新的歷史階段。

二、法治建設(shè)的價(jià)值：維護(hù)群眾權(quán)利，切實(shí)保障人民群眾對美好生活的期待

從法律的角度來說，人民對美好生活的向往，不僅是一個(gè)民生問題，更是一個(gè)法治問題。切實(shí)保障人民群眾對美好生活的期待，法治是必由之路和有力保障。

社會主義法治建設(shè)，應(yīng)當(dāng)讓權(quán)利公平、機(jī)會公平和規(guī)則公平成為基本準(zhǔn)則，尊重和保障人權(quán)，確保讓每個(gè)人都生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。法治要堅(jiān)持以人為本，只有讓人民群眾滿意，不斷保障群眾的根本權(quán)益才能實(shí)現(xiàn)法治的價(jià)值。

切實(shí)保障人民群眾對美好生活的期待必須落腳在實(shí)現(xiàn)社會主義的公平正義上，其中，維護(hù)群眾權(quán)益是實(shí)現(xiàn)公平正義最重要的環(huán)節(jié)。維護(hù)群眾權(quán)益其實(shí)就是讓廣大人民群眾都享有實(shí)現(xiàn)人生理想的機(jī)會，有表達(dá)利益訴求的合法通道，有享受就業(yè)、教育、居住、醫(yī)療等社會資源的權(quán)益。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的那樣：“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實(shí)，努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求?！?/p>

社會主義法治建設(shè)，是將廣大人民群眾意志上升為國家法律，并且使之制度化、有序化、規(guī)范化的過程。在社會主義法律的實(shí)施中，要使群眾受侵害的權(quán)利得到及時(shí)救濟(jì)，使違法犯罪得到嚴(yán)厲懲處，“加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實(shí)”。通過對廣大人民群眾權(quán)益的保障和維護(hù)不斷彰顯社會主義法治的核心價(jià)值和基本理念，使社會主義法治建設(shè)具有更加廣泛、更加堅(jiān)實(shí)和更加深厚的群眾基礎(chǔ)。

三、法治建設(shè)的首要任務(wù)：堅(jiān)持依憲治國，依憲執(zhí)政

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視憲法在社會主義法治建設(shè)中的重要作用，在許多場合都強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)的首要任務(wù)是堅(jiān)持依憲治國，依憲執(zhí)政。習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒行30周年大會上明確提出：“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政?！痹邳h的十八屆四中全會上他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了憲法在社會主義法治中的重要性，指出：“憲法是國家的根本法。法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。”

憲法至上作為法治國家的重要標(biāo)志，是一個(gè)國家文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。在我國，憲法不僅是治國安邦的總章程，而且是黨和人民共同意志的集中體現(xiàn)。憲法在整個(gè)社會主義法律體系中處于最高地位。因此，必須毫不動(dòng)搖地維護(hù)憲法權(quán)威。習(xí)近平指出：“憲法與國家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。我們要更加自覺地恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命?！比绻麘椃ǖ牡匚缓蜋?quán)威喪失了，那么治國安邦的根本依據(jù)就不復(fù)存在，相應(yīng)地黨依靠憲法進(jìn)行治國理政也就失去了制度保障，社會主義法治建設(shè)也就會失去基本規(guī)范。

同時(shí)，憲法實(shí)施的實(shí)際情況是一個(gè)國家法治水平的反映。只有實(shí)施憲法，才能順利推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展，“全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)?！睉椃ㄟ€賦予了全國人大常委會負(fù)責(zé)解釋憲法、全國人大和全國人大常委會負(fù)責(zé)監(jiān)督憲法實(shí)施的權(quán)力。但我們也要清醒地認(rèn)識到，改革開放以來，雖然憲法的權(quán)威得到了一定維護(hù)，但是距離真正的依憲治國、依憲執(zhí)政還是有一定距離，因此，黨的十八屆四中全會提出了“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施”，“健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制”的要求，其目的就是落實(shí)憲法至上理念，切實(shí)從制度上健全憲法實(shí)施，維護(hù)憲法權(quán)威。

四、法治建設(shè)的基礎(chǔ)工程：法治理念和法治文化的提升

法律作用的發(fā)揮依賴于全社會對法律的信仰。法國啟蒙思想家盧梭曾經(jīng)說過：“一切法律之中最重要的一種既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。”如果公民對法律缺乏信任感，內(nèi)心沒有對法律形成畏懼和敬仰，那就不可能建成法治社會。黨的十八屆四中全會對此也深刻指出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”。要想構(gòu)建人民對法律的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，就必須建設(shè)法治文化。因此，十八屆四中全會指出：“必須弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?！?/p>

法治文化給法治建設(shè)提供了滋養(yǎng)和動(dòng)力。建設(shè)法治文化重在法治的宣傳教育。法治宣傳教育的過程不僅是宣傳法律知識的過程，更是不斷傳播法治理念和法治文化的過程。要“推動(dòng)全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容”。

法治思維作為與人治思維和特權(quán)思想相對立的思維方式，是法治理念得以樹立的一種體現(xiàn)。只有真正樹立法治理念，才會用法治思維去思考問題。在法治理念和法治思維的培養(yǎng)中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭樹立榜樣。習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施30周年大會上的講話和主持中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)的講話，都對“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式”能力提出了要求，在黨的十八屆四中全會上，他更進(jìn)一步指出：“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為公權(quán)力的行使者和治國理政的執(zhí)政主體，必須具有較高的法治思維水平和法治意識，只有這樣，才能在行使職權(quán)時(shí)依法理性辦事，做到合法合理。

五、法治建設(shè)的方略：著眼于法治運(yùn)行各環(huán)節(jié)的共同推進(jìn)，一體建設(shè)

法治建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，黨的十八大后，習(xí)近平同志著眼于法治建設(shè)的各方面，堅(jiān)持共同推進(jìn)與一體建設(shè)方針，從立法、執(zhí)法、司法、守法等法治運(yùn)行的各個(gè)方面出發(fā)，作出了一系列重要論述。黨的十八屆四中全會將法治運(yùn)行概括為“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，這不僅抓住了法律實(shí)施的要害，而且進(jìn)一步明確了法治建設(shè)的基本內(nèi)涵和衡量標(biāo)準(zhǔn)。

科學(xué)立法是基本前提。立法是依法治國的前提，“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵”。立法要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和人民群眾意志，因此，必須做到“深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑”，不斷提高立法質(zhì)量和水平立法。

嚴(yán)格執(zhí)法是核心環(huán)節(jié)。習(xí)近平指出行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要“在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”。要做到這個(gè)要求，必須不斷“深化行政執(zhí)法體制改革，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制”，通過執(zhí)法改革推動(dòng)各級政府依法行政。

公正司法是重要保障。司法公正是依法治國的基本要求。習(xí)近平指出“我們提出要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題”。因此，要實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，就“必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督”。審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，不斷健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)公正司法，維護(hù)社會公平正義。

全民守法是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。全民守法意味著全體公民要自覺遵守憲法和法律，弘揚(yáng)社會主義法治精神。習(xí)近平指出任何公民、社會組織和國家機(jī)關(guān)都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，要“堅(jiān)持法律面前人人平等”的原則。全民守法首先要做到領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，防止以權(quán)壓法、以權(quán)廢法和徇私枉法。要在全社會營造懂法、知法、用法的良好氛圍，調(diào)動(dòng)各類守法主體用法崇法護(hù)法的積極性、主動(dòng)性，形成不愿違法、不能違法、不敢違法的法治氛圍。

六、法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求：規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和依法促進(jìn)改革

黨的十八大以來，習(xí)近平關(guān)于規(guī)范和約束權(quán)力、全面深化改革的思路都與依法治國緊密相聯(lián)，都要求在法治的框架下進(jìn)行。

法律是對權(quán)力進(jìn)行制約的制度化保障，對此，鄧小平曾深刻地指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！痹诋?dāng)今中國，法治建設(shè)要做到對權(quán)力進(jìn)行制約，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。通俗的說，法治建設(shè)就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，對此習(xí)近平同志指出：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”習(xí)近平總書記關(guān)于“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的論斷，是對依法治國核心問題的深刻揭示。

依法治國實(shí)際上就是依法限權(quán)，是對權(quán)力的內(nèi)容、邊界、程序的嚴(yán)格規(guī)定。黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力?！痹谶@方面黨的十八屆四中全會不僅要求建立政府權(quán)力清單，同時(shí)要求規(guī)范司法權(quán)力。因此，要加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行、制約和監(jiān)督等方面的制度建設(shè)，將權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

法治是治國理政的基本方式，對全面深化改革起著引領(lǐng)和保障作用。習(xí)近平總書記對改革與法治的辯證關(guān)系進(jìn)行了深刻闡述，指出“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革?！绷?xí)近平總書記的這一重要論述表明任何形式的改革都應(yīng)在社會主義法治的框架下實(shí)施、在法治的軌道上運(yùn)行。只有依靠法治的保駕護(hù)航作用，才會讓改革沿著正確的方向前進(jìn)。

當(dāng)前，我國正在圍繞“發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，進(jìn)行著全面深化改革的重大戰(zhàn)略。改革涉及諸多利益，而這些利益必須賴于法律的調(diào)整才能有效化解。十八屆四中全會對此也指出：“全面深化改革……必須全面推進(jìn)依法治國”。因此，全面推進(jìn)依法治國，既是改革的重要規(guī)范和保障，也是改革的重要引領(lǐng)和促進(jìn)。

七、法治建設(shè)的根本保證：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的一條重要原則。黨的十八大以來，習(xí)近平對黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系進(jìn)行了全新的闡述，并在此基礎(chǔ)上提出了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。

建設(shè)社會主義法治國家之所以必須由中國共產(chǎn)黨來領(lǐng)導(dǎo)，這是因?yàn)榉ㄖ问欠从橙w人民意志的社會主義法律秩序，具有鮮明的階級性和人民性。而作為中國最廣大人民根本利益代表的中國共產(chǎn)黨集中體現(xiàn)了這種階級性和人民性。習(xí)近平在十八屆四中全會上指出：“全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)……黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家的權(quán)力，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義”。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能從根本上保證法治的人民性和社會主義方向。因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國是完全一致的。

依法治國，建設(shè)社會主義法治國家是一個(gè)艱巨、復(fù)雜的歷史過程，因此，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃、有步驟、有秩序地進(jìn)行。鄧小平指出：“實(shí)現(xiàn)民主和法制，同實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化一樣，不能用大躍進(jìn)的做法，不能用‘大鳴大放’的做法。……否則，只能助長動(dòng)亂，只能妨礙四個(gè)現(xiàn)代化，也只能妨礙民主和法制。”因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須通過法律程序，使黨的意志上升為國家意志，并使其成為法律，才能實(shí)現(xiàn)對國家的領(lǐng)導(dǎo)作用。

一方面，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，但另一方面黨必須自覺地在憲法和法律的框架內(nèi)活動(dòng)，依法管理國家和社會。作為工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，中國共產(chǎn)黨必須在法治的軌道上實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)地位。因此，“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”。依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化是高度一致的，為了適應(yīng)這種一致性，必須切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，依照黨章和黨內(nèi)法規(guī)管黨，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

八、法治建設(shè)的促進(jìn)力量：以德治和體制機(jī)制改革推動(dòng)法治作用更好發(fā)揮

法治要想有效發(fā)揮作用，既要輔之以道德的調(diào)節(jié)，同時(shí)也要在法律制度層面創(chuàng)新舉措，深化改革。黨的十八大以來，習(xí)近平不僅注重德治的作用，而且十分強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制的改革，其目的就是希望通過德治和體制機(jī)制的共同促進(jìn)，來推動(dòng)法治作用更好發(fā)揮。

法律是治理國家的基本方式，但法律絕不是萬能的。法治的有效實(shí)現(xiàn)需要道德建設(shè)等方面的有力支撐。只有將法治與德治有機(jī)結(jié)合起來，才構(gòu)成完善的治國方略。因此，習(xí)近平同志指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，我們堅(jiān)持把依法治國和以德治國結(jié)合起來，高度重視道德對公民行為的規(guī)范作用。”黨的十八屆四中全會再次強(qiáng)調(diào)：“國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀……實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。”依法治國和以德治國二者之間有內(nèi)在統(tǒng)一性，德治和法治各有其不同的作用范疇，但是，無論是德治還是法治，都不可能做到彼此替代。因此，要將依法治國與以德治國相結(jié)合，充分發(fā)揮各自對社會的調(diào)節(jié)作用。

法治建設(shè)必須以體制機(jī)制來保障，因此，要以改革創(chuàng)新的精神來促進(jìn)各項(xiàng)體制機(jī)制的建立和完善。黨的十八大以后，各項(xiàng)改革相繼提上議程。黨的十八屆三中全會在全面深化改革的基礎(chǔ)上，提出了“普遍建立法律顧問制度”、“完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制”、“改革審判委員會制度”等一系列法律層面的制度改革。而黨的十八屆四中全會則“提出了180多項(xiàng)重要改革舉措，涵蓋了依法治國各個(gè)方面”，涉及立法、執(zhí)法、司法和法律隊(duì)伍建設(shè)等多個(gè)方面。其中，在立法方面的改革有“健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”、“健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制”；在行政法治改革方面有“建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”；在司法改革方面有“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度”、“最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院”、“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”；在法律隊(duì)伍建設(shè)方面有“建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度”。通過這樣一系列改革舉措，就是要建立和完善一整套體制機(jī)制，確保法律實(shí)施的公平公正。