新中國(guó)成立初期反對(duì)形式主義的初步嘗試——以1953年清理統(tǒng)計(jì)報(bào)表為例

張富文

（河南理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 焦作454000）

1953年開(kāi)展的清理統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作，作為反對(duì)形式主義的初步嘗試，取得了重要成績(jī)，產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響。學(xué)術(shù)界尚無(wú)專(zhuān)文對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)研究，本文試圖從清理統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作的微觀視角切入，從濫發(fā)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的存在與影響出發(fā)，通過(guò)系統(tǒng)分析清理統(tǒng)計(jì)報(bào)表的部署推進(jìn)、具體措施、社會(huì)影響，以小見(jiàn)大地探討新中國(guó)成立初期國(guó)家反對(duì)形式主義的重大努力。

一、嚴(yán)重的濫發(fā)統(tǒng)計(jì)報(bào)表現(xiàn)象及其影響

1953年，由于全國(guó)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)尚未完善，統(tǒng)一完整的統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理制度也沒(méi)有形成，中央及地方一些部門(mén)為了掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，自行制定并下發(fā)各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表，造成了濫發(fā)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的混亂局面，這也是造成區(qū)鄉(xiāng)任務(wù)多、會(huì)議集訓(xùn)多、公文報(bào)告表冊(cè)多、組織多、積極分子兼職多［1］135等“五多”的重要原因之一。尤其是統(tǒng)計(jì)報(bào)表的混亂已經(jīng)到了不能容忍的地步。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局清理辦公室1953年11月初步統(tǒng)計(jì)，中央25部門(mén)共發(fā)表格6 187種，各大行政區(qū)共發(fā)5 977種，33個(gè)省、市共發(fā)22 829種，全國(guó)合計(jì)竟達(dá)34 993種［2］，這使很多基層干部疲于奔命、窮于應(yīng)付，妨礙了日常的生產(chǎn)工作，嚴(yán)重干擾了人民群眾的正常生活，也給黨和國(guó)家的形象造成了十分惡劣的影響。

大量濫發(fā)統(tǒng)計(jì)表引起人民群眾不滿(mǎn)，造成人民群眾的恐慌，嚴(yán)重影響黨和人民政府的形象。為了完成統(tǒng)計(jì)報(bào)表中的數(shù)據(jù)，不少基層干部強(qiáng)迫人民群眾填報(bào)，引起人民群眾反感。有些表格項(xiàng)目不當(dāng)，在農(nóng)村造成混亂，甚至?xí)扑廊嗣Ｉ轿髋R晉縣四區(qū)柴家莊在貫徹婚姻法中，村干部在統(tǒng)計(jì)夫妻感情時(shí)，有一個(gè)村民被填寫(xiě)為“感情惡劣”，因而懷疑村干部與其妻子通奸，造成人命事件［3］，影響非常惡劣。有些地方提出不僅要調(diào)查明面的東西，而且要調(diào)查人民群眾“箱里柜里”的東西，引起群眾一些不應(yīng)有的顧慮和思想混亂。

濫發(fā)統(tǒng)計(jì)表的廣泛存在，使廣大基層干部忙于應(yīng)付各種報(bào)表，干擾正常工作，影響工作積極性與工作熱情，成為各級(jí)干部的沉重負(fù)擔(dān)。很多干部反映，“鄉(xiāng)干滿(mǎn)街跑，為了統(tǒng)計(jì)表”“鄉(xiāng)干下鄉(xiāng)，統(tǒng)計(jì)一筐”“干部好當(dāng)，表格難擋；工作搞得好，表格吃不消”［4］?？h以下各級(jí)干部，因?yàn)闉E發(fā)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，需催要數(shù)字、填寫(xiě)報(bào)表，結(jié)果“專(zhuān)、縣干部出不了城，區(qū)干部下不了鄉(xiāng)，村干部上不了地”［5］。大量濫發(fā)統(tǒng)計(jì)表不僅干擾廣大基層的各項(xiàng)工作，更影響統(tǒng)計(jì)的權(quán)威性，而因?yàn)樯蠄?bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確，也會(huì)妨礙中央人民政府有關(guān)決策的科學(xué)性。

二、清理統(tǒng)計(jì)報(bào)表的政策推進(jìn)

1953年3月19日，中共中央發(fā)出《中央關(guān)于解決區(qū)鄉(xiāng)工作中“五多”問(wèn)題的指示》，專(zhuān)門(mén)提出“濫發(fā)公文表冊(cè)和向下級(jí)或農(nóng)村隨便要報(bào)告等項(xiàng)不良制度和不良辦法，必須堅(jiān)決廢止，而代之以有領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一的和適合情況的制度和辦法”［1］136。文件下發(fā)到中央各局及地方各級(jí)分局，并轉(zhuǎn)省市委、地委和縣委、中央各級(jí)部門(mén)和中央人民政府各級(jí)黨委，從這時(shí)起，一些地方就開(kāi)始部署清理濫發(fā)的統(tǒng)計(jì)表。

1953年7月22日，中共中央發(fā)出由毛澤東親自起草的《關(guān)于堅(jiān)決制止濫發(fā)統(tǒng)計(jì)表報(bào)的指示》，該指示明確指出：“縣以上黨政民各級(jí)機(jī)關(guān)所發(fā)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，在農(nóng)村中已泛濫成災(zāi)，達(dá)到了完全不能容忍的程度。”［1］283要求中央各部委、中央人民政府各黨組（主要是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）、各中央局、分局、省市委在接到本指示后，堅(jiān)決制止濫發(fā)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的嚴(yán)重現(xiàn)象。1953年8月12日，劉少奇為中共中央起草《關(guān)于堅(jiān)決制止濫發(fā)統(tǒng)計(jì)表報(bào)的第二次指示》，責(zé)成國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)督促各部門(mén)、各地區(qū)清理過(guò)去所發(fā)出的統(tǒng)計(jì)報(bào)表［6］。1953年9月5日，中央人民政府政務(wù)院下發(fā)了由周恩來(lái)簽發(fā)的《關(guān)于清理現(xiàn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)表格及禁止濫發(fā)統(tǒng)計(jì)表格的指示》，要求“各級(jí)政府、統(tǒng)計(jì)部門(mén)及各業(yè)務(wù)部門(mén)必須對(duì)目前泛濫著的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表格做一番認(rèn)真的清理，并對(duì)今后頒發(fā)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表格加以嚴(yán)格控制”［7］。與此同時(shí)，批轉(zhuǎn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于制定和審批調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)表的暫行辦法》，該辦法對(duì)清理濫發(fā)統(tǒng)計(jì)報(bào)表提出8項(xiàng)具體規(guī)定，并提出由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)督促檢查中央各業(yè)務(wù)部門(mén)及各地的表格清理工作，于1953年年底將全國(guó)清理結(jié)果報(bào)送政務(wù)院。

中共中央和中央人民政府關(guān)于清理濫發(fā)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的相關(guān)指示與辦法下發(fā)后，中央各部門(mén)及地方各級(jí)黨委與政府都認(rèn)真執(zhí)行，有力推進(jìn)了全國(guó)清理濫發(fā)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的工作。在政務(wù)院的指示下發(fā)之前，中央各部有些單位已經(jīng)開(kāi)始清理濫發(fā)統(tǒng)計(jì)表。鐵道部在1953年4月已經(jīng)開(kāi)始清理，勞動(dòng)部在6月已經(jīng)開(kāi)始清理，重工業(yè)部在7月已經(jīng)開(kāi)始清理，公安部8月已經(jīng)開(kāi)始清理。1953年9月5日政務(wù)院指示下發(fā)以后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局9月20日召開(kāi)中央各部辦公廳主任、計(jì)劃局長(zhǎng)和統(tǒng)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)議，布置清理統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作，此后各部普遍開(kāi)展清理統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作，12月底，各部完成統(tǒng)計(jì)報(bào)表的清理工作［8］。

各大區(qū)及部分省市黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)根據(jù)中央關(guān)于堅(jiān)決制止濫發(fā)統(tǒng)計(jì)表報(bào)的兩次指示和政務(wù)院相關(guān)指示，擬定了清理報(bào)表與審批報(bào)表的指示與辦法，經(jīng)大區(qū)黨政機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)、頒發(fā)執(zhí)行。西北行政委員會(huì)于1953年8月5日發(fā)出指示，明確要求縣以上人民政府對(duì)本部門(mén)的報(bào)表統(tǒng)計(jì)工作加以檢查，對(duì)于所有現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)報(bào)表切實(shí)加以清理［9］。華北區(qū)在反“五多”與“新三反”運(yùn)動(dòng)中，對(duì)清理報(bào)表工作已經(jīng)作了布置，接到政務(wù)院9月5日指示后，又對(duì)華北區(qū)一級(jí)清理表格工作擬定了幾項(xiàng)具體規(guī)定，于1953年10月初步進(jìn)行了布置。內(nèi)蒙古自治區(qū)清理報(bào)表工作在1953年3月全區(qū)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上作了口頭布置，4月3日政府頒發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)表格審查辦法》，政務(wù)院指示下發(fā)后，頒發(fā)了補(bǔ)充指示。西南區(qū)省市以上機(jī)關(guān)185個(gè)單位已將中央機(jī)關(guān)在西南頒發(fā)的統(tǒng)計(jì)表格清理完畢。大區(qū)一級(jí)頒發(fā)表格的清理工作正在進(jìn)行，準(zhǔn)備在1953年11月底結(jié)束。中南區(qū)一級(jí)機(jī)關(guān)及湖南、武漢、廣東、河南在10月份以前作了布置，江西、廣州在10月份作了重點(diǎn)“補(bǔ)課”［3］。1954年3月中旬，中央各部委、大區(qū)、省市都作了清理濫發(fā)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的總結(jié)報(bào)告，標(biāo)志著1953年全國(guó)性的清理濫發(fā)統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作的結(jié)束。

可見(jiàn)，中共中央和中央人民政府下發(fā)指示和相關(guān)清理辦法，有力地推動(dòng)了清理報(bào)表工作的開(kāi)展，并督促檢查各地清理報(bào)表工作。各部委、各大區(qū)及地方省市按照中央精神和政務(wù)院要求，認(rèn)真推進(jìn)清理統(tǒng)計(jì)報(bào)表的工作，取得了良好的成效。

三、清理統(tǒng)計(jì)報(bào)表的具體措施

1953年冬季開(kāi)始，中央各部委、全國(guó)各地區(qū)根據(jù)中共中央和中央人民政府關(guān)于清理濫發(fā)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的相關(guān)指示精神，在反對(duì)“五多”運(yùn)動(dòng)和“新三反”運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上，采取了積極應(yīng)對(duì)措施，認(rèn)真清理了統(tǒng)計(jì)報(bào)表，取得了巨大成績(jī)。

（一）中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)，逐級(jí)清理統(tǒng)計(jì)報(bào)表

中共中央和中央人民政府高度重視制止濫發(fā)統(tǒng)計(jì)表的工作，中央領(lǐng)導(dǎo)人高度重視，毛澤東、劉少奇親自起草有關(guān)制止濫發(fā)統(tǒng)計(jì)表報(bào)的指示，并下發(fā)全黨。朱德以國(guó)家副主席的身份，多次強(qiáng)調(diào)要制止濫發(fā)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。周恩來(lái)親自簽發(fā)了《關(guān)于清理現(xiàn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)表格及禁止亂發(fā)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表格的指示》，并以政務(wù)院的名義下發(fā)各級(jí)人民政府。中共中央責(zé)成國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)督促各部門(mén)、各地區(qū)清理統(tǒng)計(jì)報(bào)表的工作。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局專(zhuān)門(mén)成立清理報(bào)表辦公室推進(jìn)相關(guān)工作的開(kāi)展。

中央各部委及其所屬專(zhuān)業(yè)管理局，是在該部門(mén)首長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由統(tǒng)計(jì)部門(mén)會(huì)同有關(guān)機(jī)構(gòu)制定相關(guān)辦法，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)報(bào)表的清理。中央各部委按照中央及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的要求，在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)責(zé)下，成立了清理表格的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的原則，組織所屬部門(mén)的報(bào)表清理工作。

各大行政區(qū)報(bào)表清理工作也是在大區(qū)行政委員的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，由大區(qū)統(tǒng)計(jì)局會(huì)同各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)制訂清理辦法逐級(jí)清理。在中央人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各大區(qū)高度重視清理統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作，根據(jù)中央和國(guó)務(wù)院的有關(guān)精神下發(fā)清理統(tǒng)計(jì)表的指示及補(bǔ)充指示，并且成立清理統(tǒng)計(jì)報(bào)表的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，來(lái)推進(jìn)清理統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作的開(kāi)展。

（二）加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，為清理統(tǒng)計(jì)報(bào)表提供良好思想基礎(chǔ)

加強(qiáng)反對(duì)亂發(fā)統(tǒng)計(jì)表格的宣傳，統(tǒng)一各級(jí)干部與人民群眾的思想認(rèn)識(shí)，是清理統(tǒng)計(jì)報(bào)表的重要條件，“必須依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)來(lái)動(dòng)員，通過(guò)報(bào)紙來(lái)宣傳，并要求各業(yè)務(wù)部門(mén)也對(duì)頒發(fā)的統(tǒng)計(jì)表格進(jìn)行一次認(rèn)真的清理，應(yīng)該廢止的迅速?gòu)U止”［10］52。

全國(guó)各地在清理統(tǒng)計(jì)報(bào)表的過(guò)程中，都注重了相關(guān)的宣傳教育工作。各大行政區(qū)利用黨報(bào)黨刊，對(duì)濫發(fā)統(tǒng)計(jì)表的現(xiàn)象給予了揭露與批評(píng)，為清理統(tǒng)計(jì)報(bào)表奠定了良好的思想基礎(chǔ)。有的地區(qū)和部門(mén)采取了定期匯報(bào)、通報(bào)、出版清理表格專(zhuān)刊等方式來(lái)推動(dòng)群眾揭發(fā)現(xiàn)行表格的混亂情況［2］，提高了思想認(rèn)識(shí)。上海市加強(qiáng)清理統(tǒng)計(jì)報(bào)表的宣傳教育工作，各部門(mén)在“新三反”斗爭(zhēng)中，在口頭上、文字上、會(huì)議上向廣大干部進(jìn)行宣傳教育工作，使其認(rèn)識(shí)到濫發(fā)報(bào)表的危害性和嚴(yán)重性［11］。東北局重視清理統(tǒng)計(jì)報(bào)表的宣傳教育，尤其是做到了“法令下鄉(xiāng)”，宣傳方式上采取了散發(fā)并反復(fù)講解政府嚴(yán)禁濫發(fā)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的法令，利用各地濫發(fā)統(tǒng)計(jì)報(bào)表中的突出事例，在報(bào)紙刊物上進(jìn)行公開(kāi)的揭露和批判，或選擇若干非法表格舉辦小型展覽會(huì)等［12］。這些行之有效的宣傳手段，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到濫發(fā)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的嚴(yán)重情況及危害，提高了思想認(rèn)識(shí)，推動(dòng)了清理報(bào)表工作的開(kāi)展。

（三）通過(guò)建立統(tǒng)計(jì)報(bào)表審批、制定、下發(fā)等一系列制度，以制度規(guī)范清理統(tǒng)計(jì)報(bào)表

1953年9月5日，國(guó)務(wù)院在下發(fā)《關(guān)于清理現(xiàn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)表格及禁止濫發(fā)統(tǒng)計(jì)表格的指示》的同時(shí)，批轉(zhuǎn)了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于制訂和審批調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)表的暫行辦法》。為了更好地貫徹落實(shí)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的辦法，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于1953年9月5日發(fā)出《關(guān)于〈制訂和審批調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)表的暫行辦法〉若干問(wèn)題的解釋》，于1954年6月發(fā)出《〈關(guān)于制訂和審批調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)表的暫行辦法〉問(wèn)題解答》，以使全國(guó)各地更好地以制度規(guī)范的形式來(lái)清理濫發(fā)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和防止以后此類(lèi)現(xiàn)象的發(fā)生。中央各部委、各地區(qū)一般按照本辦法，制訂了本部門(mén)、本地區(qū)的“審批報(bào)表暫行辦法實(shí)施細(xì)則”，以制度化的形式改變?yōu)E發(fā)統(tǒng)計(jì)的混亂狀態(tài)，有力地推動(dòng)了清理統(tǒng)計(jì)報(bào)表的工作。

全國(guó)各地也注重建立相關(guān)制度。1953年8月5日，西北行政委員會(huì)于第17次行政會(huì)議通過(guò)了《西北區(qū)各級(jí)政府機(jī)關(guān)制訂及審批調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)表暫行辦法》［13］，對(duì)西北區(qū)清理統(tǒng)計(jì)報(bào)表問(wèn)題作了詳細(xì)規(guī)定。東北區(qū)專(zhuān)門(mén)制定了《關(guān)于清理調(diào)查統(tǒng)計(jì)表格若干規(guī)定》和《關(guān)于東北區(qū)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表格登記及報(bào)審辦法》，明確提出清理報(bào)表的過(guò)程也就是貫徹表格審批制度的過(guò)程［14］。1954年1月，北京市統(tǒng)計(jì)局根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于制訂及審批調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)表的暫行辦法》，結(jié)合北京市情況，制定了《關(guān)于制訂及審批調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)表的補(bǔ)充辦法》，經(jīng)北京市政府批準(zhǔn)實(shí)施［15］。

可見(jiàn)，1953年清理統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作的過(guò)程，就是統(tǒng)計(jì)報(bào)表科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建章立制的過(guò)程。清理統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作的開(kāi)展，推動(dòng)了統(tǒng)計(jì)報(bào)表的制定、審批、頒發(fā)的規(guī)范化、程序化；反過(guò)來(lái)，統(tǒng)計(jì)報(bào)表的建章立制促進(jìn)了清理統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作的順利開(kāi)展，因?yàn)橹贫染哂懈拘浴㈤L(zhǎng)遠(yuǎn)性、決定性，這對(duì)以后此類(lèi)現(xiàn)象的發(fā)生具有重要的規(guī)制作用。

（四）培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)干部，提高其思想政治水平和業(yè)務(wù)能力，為推進(jìn)清理統(tǒng)計(jì)報(bào)表提供組織干部保障

培養(yǎng)統(tǒng)計(jì)干部，提高全國(guó)統(tǒng)計(jì)干部的政治認(rèn)識(shí)和工作能力，對(duì)清理統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作、制止濫發(fā)統(tǒng)計(jì)報(bào)表具有重要的意義。廣大統(tǒng)計(jì)干部在清理統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作中起著領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行作用。但是在一些地區(qū)的統(tǒng)計(jì)干部中存在著思想認(rèn)識(shí)不清、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的情況。

有些統(tǒng)計(jì)干部認(rèn)為“統(tǒng)計(jì)就是數(shù)字搬家”“工作是加加減減”“看見(jiàn)一片數(shù)字就腦袋疼”“統(tǒng)計(jì)升會(huì)計(jì)”等［16］。部分統(tǒng)計(jì)干部認(rèn)為“統(tǒng)計(jì)就是算盤(pán)干部，加加減減，扣扣數(shù)字而已”，不安心工作［17］，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。還有一些統(tǒng)計(jì)干部業(yè)務(wù)生疏，“表上有數(shù)、心中無(wú)數(shù)”，而且政策水平較低［18］。這些情況對(duì)于完成國(guó)家統(tǒng)計(jì)工作，認(rèn)真開(kāi)展清理統(tǒng)計(jì)報(bào)表的工作有巨大妨礙。

鑒于此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)薛暮橋強(qiáng)調(diào)：“必須培養(yǎng)出幾千個(gè)有一定工作經(jīng)驗(yàn)的干部，才能把我們的工作做好?！保?0］47因此，全國(guó)各地對(duì)相關(guān)干部進(jìn)行政治思想、業(yè)務(wù)水平方面的培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)水平，有力推動(dòng)清理統(tǒng)計(jì)報(bào)表的工作。華北局各地恰當(dāng)?shù)刂v解了統(tǒng)計(jì)工作在國(guó)家建設(shè)中的重要意義，表?yè)P(yáng)了積極鉆研業(yè)務(wù)安心工作的干部，批判了個(gè)人主義思想，把大家組織到工作中來(lái)［16］。河北省加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)干部培訓(xùn)，提升各級(jí)統(tǒng)計(jì)干部業(yè)務(wù)水平，截至1954年1月，區(qū)級(jí)以上干部已經(jīng)配齊，共有2 088名，其中受過(guò)統(tǒng)計(jì)訓(xùn)練的干部有1 200名；鄉(xiāng)村中不脫產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)員有5萬(wàn)余名，其中有3／4受過(guò)“一事一訓(xùn)”的訓(xùn)練。工業(yè)系統(tǒng)前后培訓(xùn)500余人；基建方面培訓(xùn)了1 750余人，貿(mào)易方面設(shè)有長(zhǎng)期培訓(xùn)班，文教、衛(wèi)生等方面也訓(xùn)練了一批干部［17］。統(tǒng)計(jì)干部作為推進(jìn)清理統(tǒng)計(jì)報(bào)表相關(guān)指示與政策的執(zhí)行者，其思想政治水平和業(yè)務(wù)水平的提高，對(duì)有效地貫徹、落實(shí)中共中央和各級(jí)人民政府清理統(tǒng)計(jì)報(bào)表的相關(guān)決策，深入推進(jìn)清理統(tǒng)計(jì)報(bào)表的歷史進(jìn)程具有關(guān)鍵作用。

四、清理統(tǒng)計(jì)報(bào)表的社會(huì)影響

經(jīng)過(guò)從中央到地方的系統(tǒng)清理濫發(fā)統(tǒng)計(jì)報(bào)表運(yùn)動(dòng)，清理了大量不必要的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，節(jié)約了大量的人力、物力、財(cái)力。在1953年的清理統(tǒng)計(jì)報(bào)表過(guò)程中，全國(guó)廢除表格總數(shù)約占原發(fā)表總數(shù)的70%。在全國(guó)廢除的表格中，中央各部約占原有表格的56%，各大行政區(qū)約占50%，各省市約占77%?？h級(jí)以下的表格一般廢除了95%以上，有的縣區(qū)表格全部廢除［19］。這些數(shù)量巨大的無(wú)用表格的廢除，大大減輕了基層工作人員的負(fù)擔(dān)，節(jié)省了人力、物力、財(cái)力，這對(duì)于一窮二白、剛剛站穩(wěn)腳跟、百?gòu)U待舉的新中國(guó)來(lái)講無(wú)疑具有重要意義。

1953年清理統(tǒng)計(jì)濫發(fā)統(tǒng)計(jì)報(bào)表運(yùn)動(dòng)不只是單純的清理濫發(fā)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，而是以清理統(tǒng)計(jì)報(bào)表為載體，涉及統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)完善、干部培訓(xùn)、思想教育、制度完善等一系列活動(dòng)，這對(duì)完善新中國(guó)統(tǒng)計(jì)制度，使篳路藍(lán)縷的統(tǒng)計(jì)工作走向正規(guī)化、規(guī)范化具有重要意義，從而對(duì)發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作更好為新中國(guó)各項(xiàng)建設(shè)服務(wù)具有奠基作用。清理統(tǒng)計(jì)報(bào)表是在中共中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)的督促下，在各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的積極配合下進(jìn)行的，有效地克服了各地的分散主義，加強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。清理統(tǒng)計(jì)報(bào)表的過(guò)程也是我國(guó)各種統(tǒng)計(jì)制度不斷創(chuàng)制、完善的過(guò)程，為以后統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展奠定了初步的制度基礎(chǔ)。

清理統(tǒng)計(jì)報(bào)表的工作是結(jié)合“新三反”、反對(duì)“五多”等中心任務(wù)開(kāi)展的，對(duì)反對(duì)官僚主義、分散主義、形式主義和文牘主義，解決各地“五多”問(wèn)題，推進(jìn)1953年整黨，密切聯(lián)系群眾，樹(shù)立黨和新生人民政權(quán)的良好形象具有推動(dòng)作用。1953年1月5日，中共中央向全黨下發(fā)由毛澤東起草的《中央關(guān)于反對(duì)官僚主義、反對(duì)命令主義、反對(duì)違法亂紀(jì)的指示》。而廣泛存在的濫發(fā)統(tǒng)計(jì)報(bào)表現(xiàn)象是官僚主義、分散主義的直接產(chǎn)物，是農(nóng)村“五多”的重要項(xiàng)目之一。因此，全國(guó)各地糾正統(tǒng)計(jì)報(bào)表的混亂情況，制止濫發(fā)統(tǒng)計(jì)表，是作為反對(duì)官僚主義斗爭(zhēng)的重要內(nèi)容來(lái)對(duì)待的，與反對(duì)區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)村“五多”同時(shí)進(jìn)行。而在清理濫發(fā)統(tǒng)計(jì)報(bào)表中反對(duì)官僚主義、反對(duì)分散主義、反對(duì)“五多”又反過(guò)來(lái)促進(jìn)了清理統(tǒng)計(jì)報(bào)表運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展。正如時(shí)任國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)副主席的李富春在1954年2月第三屆全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上指出的，“回想一年前，即毛主席提出反對(duì)官僚主義，反對(duì)分散主義、反對(duì)‘五多’以前，統(tǒng)計(jì)報(bào)表很多很亂，其中有合法的，也有不合法的。經(jīng)過(guò)一年來(lái)的工作，這種混亂情況基本上被克服了”［20］。清理統(tǒng)計(jì)報(bào)表，促進(jìn)了“新三反”、反對(duì)“五多”運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)反對(duì)官僚主義、整頓各級(jí)黨組織、改進(jìn)黨的作風(fēng)、密切聯(lián)系人民群眾具有重要的作用。

綜上所述，1953年全國(guó)清理統(tǒng)計(jì)報(bào)表運(yùn)動(dòng)作為新中國(guó)初期反對(duì)形式主義的一次初步嘗試，取得了重要的成績(jī)，產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響。它不僅成功地清理了不必要的統(tǒng)計(jì)表報(bào)，節(jié)約了大量的人力、物力、財(cái)力，建立了一系列規(guī)章制度為防止此類(lèi)事情的發(fā)生初步奠定制度基礎(chǔ)，是新中國(guó)統(tǒng)計(jì)工作制度化、正規(guī)化的肇始，而且在一定程度上從深層次清理了附著其上的官僚主義、形式主義、文牘主義，促進(jìn)了整黨運(yùn)動(dòng)，改進(jìn)了黨的作風(fēng)，有助于黨和國(guó)家良好形象在人民群眾中的確立。但是在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還應(yīng)看到清理統(tǒng)計(jì)報(bào)表是在新中國(guó)成立初期政治社會(huì)化的過(guò)程中進(jìn)行的，并結(jié)合當(dāng)時(shí)一系列政治運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的，運(yùn)動(dòng)意味大于常規(guī)意味，因此，并不能一勞永逸地解決問(wèn)題，這是值得認(rèn)真思考的問(wèn)題。

［1］中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿：第4冊(cè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1990﹒

［2］全國(guó)清理調(diào)查統(tǒng)計(jì)表格工作總結(jié)［J］.統(tǒng)計(jì)工作通訊，1954（3）﹒

［3］全國(guó)各地清理統(tǒng)計(jì)報(bào)表情況報(bào)道［J］.統(tǒng)計(jì)工作通訊，1953（10）﹒

［4］泛濫成災(zāi)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表［N］.人民日?qǐng)?bào)，1953－09－12（3）﹒

［5］華北局關(guān)于克服官僚主義 解決農(nóng)村“五多”改善黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題的報(bào)告［J］.黨的工作，1953（206）.

［6］中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來(lái)劉少奇文稿：第5冊(cè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008：244—245.

［7］中央人民政府關(guān)于清理現(xiàn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)表格及禁止濫發(fā)統(tǒng)計(jì)表格的指示［J］.山西政報(bào)，1953（18）.

［8］中央各部清理統(tǒng)計(jì)報(bào)表情況報(bào)道［J］.統(tǒng)計(jì)工作通訊，1953（10）﹒

［9］西北行政委員會(huì)關(guān)于切實(shí)檢查清理統(tǒng)計(jì)報(bào)表的指示［J］.陜西政報(bào)，1953（8）.

［10］薛暮橋.薛暮橋文集：第4卷［M］.北京：中國(guó)金融出版社，2011.

［11］上海市關(guān)于清理統(tǒng)計(jì)報(bào)表情況的報(bào)告［J］.統(tǒng)計(jì)工作通訊，1953（5）.

［12］東北行政委員會(huì)統(tǒng)計(jì)局關(guān)于清理調(diào)查統(tǒng)計(jì)表格的若干規(guī)定［J］.統(tǒng)計(jì)工作通訊，1953（5）.

［13］西北區(qū)各級(jí)政府機(jī)關(guān)制訂及審批調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)表暫行辦法［J］.陜西政報(bào)，1953（8）.

［14］華北行政委員會(huì)辦公廳.華北行政委員會(huì)重要文件匯編：第3卷［M］.北京：華北行政委員會(huì)辦公廳，1954：720.

［15］北京市地方志編纂委員會(huì).北京志·綜合經(jīng)濟(jì)管理卷·統(tǒng)計(jì)志［M］.北京：北京出版社，2002：23.

［16］華北行政委員會(huì)統(tǒng)計(jì)局1953年統(tǒng)計(jì)工作基本總結(jié)［J］.統(tǒng)計(jì)工作通訊，1953（12）.

［17］河北省人民政府統(tǒng)計(jì)局1953年統(tǒng)計(jì)工作總結(jié)［J］.統(tǒng)計(jì)工作通訊，1953（12）.

［18］東北行政委員會(huì)統(tǒng)計(jì)局1953年?yáng)|北區(qū)統(tǒng)計(jì)工作總結(jié)［J］.統(tǒng)計(jì)工作通訊，1953（12）.

［19］中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局.統(tǒng)計(jì)工作重要文獻(xiàn)匯編：第1輯［M］.北京：統(tǒng)計(jì)出版社，1955：55.

［20］李富春選集［M］.北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，1992：116.