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    論經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的外部性問(wèn)題

    2015-03-29 05:39:54王建國(guó)
    合作經(jīng)濟(jì)與科技 2015年18期
    關(guān)鍵詞:科斯外部性產(chǎn)權(quán)

    □文/王建國(guó)

    (廣州中醫(yī)藥大學(xué) 廣東·廣州)

    一、外部性的概念和分類

    所謂外部性,指的是某一經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生的一種未能由市場(chǎng)交易或價(jià)格體系反映出來(lái)的影響,從而導(dǎo)致資源配置不能達(dá)到最大效率,即不能達(dá)到帕累托最優(yōu)。由于這種影響是某一經(jīng)濟(jì)主體在謀求利潤(rùn)最大化的過(guò)程中產(chǎn)生的,是對(duì)第三人產(chǎn)生的影響,并且這種影響又是處于市場(chǎng)體系之外,故稱之為外部性。

    在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中,根據(jù)不同的特性可以將外部性劃分為許多種類。由于本文研究的是政府對(duì)外部效應(yīng)的調(diào)控和治理,所以現(xiàn)在主要從外部性的實(shí)際影響所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)后果對(duì)外部性進(jìn)行分類,可以將其劃分為負(fù)的外部性和正的外部性。所謂負(fù)的外部性,是指某一經(jīng)濟(jì)主體的行為對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生了負(fù)面的經(jīng)濟(jì)影響,而又未能通過(guò)市場(chǎng)交換給予補(bǔ)償;所謂正的外部性是指某一經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生了正面的經(jīng)濟(jì)影響,卻又未能通過(guò)市場(chǎng)交換而得到報(bào)酬。

    二、外部性的內(nèi)涵

    從外部性的定義可以看出,其概念包含三個(gè)基本要點(diǎn):

    第一,經(jīng)濟(jì)主體之間的外部性影響是直接的,而不是間接的。也就是說(shuō),這種影響不是通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制,而是以市場(chǎng)交易的方式施加的。如果沒(méi)有這個(gè)限定,那么外部性概念就過(guò)于寬泛。

    第二,外部性有正也有負(fù)。從外部性的發(fā)生主體來(lái)看,其行為可能對(duì)他人帶來(lái)未獲補(bǔ)償?shù)男в没虍a(chǎn)量的損失,也可能帶來(lái)未付報(bào)酬的效用或產(chǎn)量的增加。前者即為負(fù)外部性,或稱外部不經(jīng)濟(jì),后者則為正外部性,或稱外部經(jīng)濟(jì)。

    第三,外部性會(huì)出現(xiàn)在消費(fèi)領(lǐng)域,也會(huì)出現(xiàn)在生產(chǎn)領(lǐng)域。也就是說(shuō),外部性影響的承受者可能是廠商,也可能是消費(fèi)者。

    總之,外部性是一個(gè)內(nèi)涵豐富,富有研究?jī)r(jià)值的重要概念。

    三、關(guān)于外部性的理論研究

    (一)庇古關(guān)于外部性的研究。最早進(jìn)行外部性治理方案研究的是庇古,其在代表性著作《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中首次用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度,系統(tǒng)地研究了外部性問(wèn)題,提出對(duì)正外部性行為進(jìn)行補(bǔ)貼,而對(duì)負(fù)外部性行為進(jìn)行征稅或收費(fèi)。庇古的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》以對(duì)增進(jìn)世界或一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)福利為研究對(duì)象,認(rèn)為增加國(guó)民收入和調(diào)節(jié)收入差距可以有效地推進(jìn)社會(huì)的福利。在探討增加國(guó)民收入的手段時(shí),他提出要增加國(guó)民收入就必須增加社會(huì)產(chǎn)量;而要增加社會(huì)產(chǎn)量就必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)資源的最優(yōu)配置;而要實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)資源最優(yōu)配置就必須確保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)邊際社會(huì)凈產(chǎn)量?jī)r(jià)值與邊際私人凈產(chǎn)量?jī)r(jià)值相等。

    (二)科斯對(duì)外部性的研究。科斯是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基人,其對(duì)外部性問(wèn)題的闡述主要體現(xiàn)在1960年發(fā)表的代表性論文《社會(huì)成本問(wèn)題》中,這篇論文以庇古稅為理論背景,可以說(shuō)是在對(duì)庇古理論批判的基礎(chǔ)上形成的??扑拐J(rèn)為,解決外部性的關(guān)鍵是明確界定產(chǎn)權(quán),他的主要思想被總結(jié)為著名的“科斯定理”。科斯第一定理:假如交易成本為零,那么權(quán)力的初始配置狀況不影響資源配置效率;科斯第二定理:當(dāng)交易費(fèi)用大于零時(shí),權(quán)利的初始配置影響效率,應(yīng)盡量減少交易成本;科斯第三定理:當(dāng)交易費(fèi)用大于零時(shí),如果政府可以直接選擇最優(yōu)的產(chǎn)權(quán)安排,可以減少交易成本,使資源得到最優(yōu)配置,社會(huì)效益達(dá)到最大。即政府通過(guò)較為準(zhǔn)確的界定初始權(quán)利,將優(yōu)于私人之間通過(guò)交易來(lái)糾正權(quán)利的初始配置,這正是科斯第三定理的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)質(zhì)。

    四、外部性所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響

    外部性的存在將會(huì)阻滯市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的有效配置,從而使其實(shí)際經(jīng)濟(jì)效率偏離帕累托最優(yōu)。之所以如此,主要是因?yàn)樵谟型獠啃源嬖诘膱?chǎng)合,單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在從事一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí),其私人成本(或收益)與社會(huì)成本(或收益)并不一致,而經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行決策時(shí)又始終堅(jiān)持私人邊際收益等于私人邊際成本的原則,故而導(dǎo)致資源的低效配置,偏離帕累托最優(yōu)狀態(tài)。從均衡的角度來(lái)分析,當(dāng)社會(huì)資源問(wèn)題既定時(shí),如果在一種產(chǎn)品上的資源配置過(guò)度,則勢(shì)必造成在另外一種或幾種產(chǎn)品上的資源配置不足。

    五、外部性的內(nèi)在化

    解決外部性問(wèn)題的基本思路就是讓外部性內(nèi)部化。內(nèi)部性是指通過(guò)將產(chǎn)生外部性的經(jīng)濟(jì)主體與受到外部性影響的經(jīng)濟(jì)主體合并,使原來(lái)的外部性影響轉(zhuǎn)化為內(nèi)部影響,借以糾正資源配置的低效狀態(tài)。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中,通過(guò)合并將外部性影響轉(zhuǎn)為內(nèi)部化的例子并不少見(jiàn)。

    六、政府治理外部性政策分析

    因?yàn)楦鞣N方法的特點(diǎn)和實(shí)用性有所不同,這就要求政府在治理過(guò)程中因地制宜,根據(jù)具體情況的不同,在不同方案中做出最優(yōu)選擇,最大限度地糾正外部性,使外部性內(nèi)部化。以下對(duì)不同手段做出闡述和分析:

    (一)政府直接管制??扑拐J(rèn)為,政府有能力以低于私人組織的成本進(jìn)行某些活動(dòng)。因此,在市場(chǎng)和私人談判解決不了負(fù)外部性時(shí),有必要進(jìn)行政府直接管制,即政府做出直接規(guī)定,強(qiáng)制性地規(guī)定人們必須做什么、不得做什么,并要求人們必須服從。對(duì)違反這些強(qiáng)制性規(guī)定的行為給予相應(yīng)程度的罰金,使其行為的邊際成本與社會(huì)邊際成本相等,其主要表現(xiàn)為:禁令,如明令禁止某些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或資源利用與排污,甚至對(duì)一些嚴(yán)重污染企業(yè)直接采取“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”的強(qiáng)制措施;行政許可證制,即規(guī)定只有持有政府行政主管部門頒布的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證才能生產(chǎn)或排污。

    (二)正確地配置產(chǎn)權(quán)。外部性問(wèn)題的根本原因是產(chǎn)權(quán)的不合理分配,科斯定理認(rèn)為,外部性問(wèn)題可以通過(guò)重新分配產(chǎn)權(quán)得到解決。例如,如果一個(gè)單位的生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)另一個(gè)單位發(fā)生有利或不利的影響的話,那么把這兩個(gè)單位合并成一個(gè)單位就可以使外部問(wèn)題內(nèi)部化了。只要法定的產(chǎn)權(quán)是明確界定的和可以交易的,那么“看不見(jiàn)的手”總是會(huì)使相關(guān)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體得出有效率的結(jié)果。因此,政府在產(chǎn)權(quán)改革中力求使產(chǎn)權(quán)明晰,就可以在一定程度上解決外部性問(wèn)題。所以,政府所要做的便是通過(guò)制定相應(yīng)的規(guī)章制度,明確經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,明晰產(chǎn)權(quán)歸屬,使當(dāng)事人自由交易,從而使外部性問(wèn)題得以解決,進(jìn)而達(dá)到資源的優(yōu)化配置。

    (三)稅收與補(bǔ)助。稅收是政府征集財(cái)政收入的手段,歷來(lái)是滿足政府支出需要的。稅收可以用于消極的外部性問(wèn)題的治理,即對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的額外成本,也就是未能在企業(yè)生產(chǎn)成本中體現(xiàn)的成本(即部分社會(huì)成本)用稅收形式加之于企業(yè),使企業(yè)的邊際成本與社會(huì)邊際成本一致。這與政府規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別在于它不用一刀切的辦法來(lái)處理企業(yè)的污染排放。企業(yè)可以自行排放污染,排放得多,多交稅;排放得少,少交稅。政府則用征收污染的稅收治理污染。與稅收相反的做法是補(bǔ)助,以鼓勵(lì)企業(yè)治理污染,減少污染。

    (四)經(jīng)營(yíng)許可證。對(duì)于消極的外部性生產(chǎn),政府可采取發(fā)放許可證的辦法以限制產(chǎn)生。例如,環(huán)境可以作為一種商品,而政府是該商品的所有者。作為環(huán)境的所有者,政府可以把污染廢物分割成一些標(biāo)準(zhǔn)的單位,然后在市場(chǎng)上公開(kāi)標(biāo)價(jià)出售一定數(shù)量的“污染權(quán)”,每一份權(quán)利允許其購(gòu)買者可排放一單位的廢物,每一水域或區(qū)域出售污染權(quán)的數(shù)量要足以保證環(huán)境能被人們接受。政府不僅應(yīng)允許污染者購(gòu)買這種權(quán)利,而且如果受害者或潛在的受害者遭受了或預(yù)期將要遭受高于價(jià)格的損害時(shí),他們?yōu)榱朔乐刮廴?,政府?yīng)允許他們以高于污染者的出價(jià)來(lái)購(gòu)買這些權(quán)利。而且在產(chǎn)生外部性的污染者之間,政府也應(yīng)允許其對(duì)污染權(quán)進(jìn)行競(jìng)購(gòu)。

    (五)公民參與。我們不應(yīng)該忘記政府在解決外部性問(wèn)題時(shí)的一個(gè)重要推動(dòng):公民參與。政府與公民共同合作能夠形成一種合力,從而使外部性問(wèn)題得到更好的解決。政府解決外部性問(wèn)題需要外力的融入與參與,通過(guò)調(diào)動(dòng)公民個(gè)人和企業(yè)等各方面的積極性和主動(dòng)性,以此協(xié)調(diào)各方利益要求,建立主體間的各種合作方式。一個(gè)完美的民主社會(huì),既要有積極性的政府,也要有積極性的公民。政府要支持鼓勵(lì)公民積極參與公共事務(wù),政府與公民共同合作的治理模式不失為治理外部性的良好途徑之一。

    (六)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。針對(duì)外部性中的環(huán)境污染問(wèn)題,政府還以可采取積極措施,倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)包括資源開(kāi)發(fā)、清潔生產(chǎn)、廢棄物綜合利用等三個(gè)環(huán)節(jié)。政府是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)者,不能不作為,也不能亂作為,必須明確職能定位。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要政府、企業(yè)和社會(huì)公眾的共同努力,但是各經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力不足,而公眾由于資源環(huán)境意識(shí)和觀念的淡薄,也明顯缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性和自覺(jué)性。因此,目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要各級(jí)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用,在全社會(huì)營(yíng)造出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境氛圍,樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意識(shí)。

    總之,外部性意味著經(jīng)濟(jì)中的資源偏離了帕累托最優(yōu),政府可以通過(guò)多種措施和手段進(jìn)行干預(yù)調(diào)節(jié)。每種方法或途徑對(duì)于校正外部性問(wèn)題都有一定的作用,但不管哪一種方法都不是在任何情況下都可以使用的萬(wàn)能藥方,單獨(dú)的使用任何一種方法并不能有效地根治所有的外部性問(wèn)題。在實(shí)際經(jīng)濟(jì)中針對(duì)不同類型的外部性問(wèn)題,采取不同的方法或?qū)⒉煌姆椒ㄟM(jìn)行有機(jī)結(jié)合,才能有效校正經(jīng)濟(jì)中存在的外部性問(wèn)題,以達(dá)到資源的有效配置。

    [1]劉紅.外部性的經(jīng)濟(jì)分析與對(duì)策.南開(kāi)經(jīng)濟(jì)研究學(xué)報(bào),1999.1.

    [2]楊效龍.外部效應(yīng)與產(chǎn)權(quán)安排[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,1995.5.

    [3]盛洪.外部性問(wèn)題和制度創(chuàng)新[J].管理世界,1995.

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