蘇州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育思路

□文/羅國(guó)蓮

（蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院會(huì)計(jì)與國(guó)貿(mào)學(xué)院江蘇·蘇州）

蘇州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育思路

□文/羅國(guó)蓮

（蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院會(huì)計(jì)與國(guó)貿(mào)學(xué)院江蘇·蘇州）

［提要］作為國(guó)家城鄉(xiāng)一體化綜合改革試點(diǎn)城市，雖然蘇州農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育取得很好的成效，但在新時(shí)期要想持續(xù)創(chuàng)新培育方式，還需要有新思路。蘇州應(yīng)在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，按照提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)“農(nóng)民”職業(yè)吸引力的思路，補(bǔ)充現(xiàn)有政策的短板與不足。

農(nóng)民；職業(yè)；吸引力；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；新思路

收錄日期：2015年8月14日

由于蘇州在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中堅(jiān)持把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為優(yōu)先領(lǐng)域、作為富民強(qiáng)村的重要途徑、作為優(yōu)化生態(tài)的戰(zhàn)略舉措，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育取得很好的成效，已經(jīng)成為蘇州農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。盡管蘇州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展態(tài)勢(shì)總體較好，也仍然面臨一些突出的問(wèn)題。

圖1　1978　～2014年蘇州三個(gè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比例變化圖

圖2　蘇州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)

一、存在的問(wèn)題

（一）從業(yè)人員持續(xù)下降，整體素質(zhì)偏低。由于蘇州工業(yè)化進(jìn)程速度領(lǐng)先于全國(guó)，農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度也更為快速。蘇州2014年末就業(yè)人數(shù)693.4萬(wàn)人，其中第一產(chǎn)業(yè)24.5萬(wàn)人，第二產(chǎn)業(yè)419.8萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)249.1萬(wàn)人。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總量及占比持續(xù)下降，由1978年末187.7萬(wàn)人下降到2014年的24.5萬(wàn)人，比重由62.3%下降到2014年的3.5%。即使與2013年相比，絕對(duì)數(shù)與占比也分別下降了0.6萬(wàn)人和0.1%。（圖1）

數(shù)量下降的同時(shí)，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)也呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降。一方面農(nóng)民的文化知識(shí)水平有待提高。高中以上文化程度占務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力比重不足15%，持專業(yè)證書(shū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力僅占5.54%；另一方面從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力日趨老齡化。以吳江區(qū)為例，2013年全區(qū)種糧大戶共581戶，從年齡層次來(lái)看，50歲以上的占55.9%，承包戶年齡結(jié)構(gòu)明顯偏于老化。他們文化較低、觀念老化，接受新品種、新技術(shù)的能力較差，在一定程度上影響了單位勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，也制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高。

（二）發(fā)展結(jié)構(gòu)不均衡，水平總體不高。目前，蘇州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體仍是專業(yè)大戶占絕大多數(shù)，家庭農(nóng)場(chǎng)、合作農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式較少，各主體之間的發(fā)展很不平衡。專業(yè)大戶共15，217家，占比70.61%；家庭農(nóng)場(chǎng)119家，僅占0.55%；全市農(nóng)村“三大合作”組織4，412家，占比20.47%；投資農(nóng)林牧漁的私營(yíng)企業(yè)1，804家，占比8.37%。雖然出現(xiàn)了專業(yè)大戶升級(jí)為家庭農(nóng)場(chǎng)、聯(lián)合成立合作社的趨勢(shì)，但速度不快、效應(yīng)不明顯，家庭農(nóng)場(chǎng)、各類合作社和投資農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)還有很大的發(fā)展空間。（圖2）

從發(fā)展水平來(lái)看，總體不是很高。主要表現(xiàn)在：

1、集約化程度不高。許多專業(yè)大戶雖有一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，但是集約化程度不高，未能使生產(chǎn)要素達(dá)到合理配置水平，使經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，獲得高產(chǎn)出、高效益，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2、管理機(jī)制不健全，運(yùn)行不規(guī)范。如一些農(nóng)民專業(yè)合作社壓根就沒(méi)有章程，有章程的也不嚴(yán)密，缺乏規(guī)范。還有相當(dāng)一部分沒(méi)有理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，更沒(méi)有全體社員共同參與的決策機(jī)制、民主管理機(jī)制和利益分配機(jī)制，發(fā)起人往往既是理事長(zhǎng)又是總經(jīng)理，既沒(méi)有資金積累制度也沒(méi)有財(cái)務(wù)管理制度，更缺少風(fēng)險(xiǎn)保障辦法，連社員入社退社的手續(xù)也不完備，管理運(yùn)行隨意性大。

3、經(jīng)營(yíng)者整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。目前，蘇州新型農(nóng)業(yè)主體的經(jīng)營(yíng)者大多是農(nóng)村的種田能手、村組干部等，盡管在農(nóng)村中素質(zhì)相對(duì)較高，部分人還通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，提高了經(jīng)營(yíng)管理水平。但是，多數(shù)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的要求還存在較大差距，現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力十分缺乏，對(duì)農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理大多靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要，缺乏科技型、創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才。

4、市場(chǎng)有效連接機(jī)制極度缺乏。農(nóng)民專業(yè)合作社雖然數(shù)量很多，但大多組織松散，個(gè)別農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)為單個(gè)的專業(yè)大戶，有組織無(wú)合作，缺乏有效的市場(chǎng)連接機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社和土地股份合作社等在農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、流動(dòng)資金保障、二次分配和加工增值銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)力欠缺，缺乏對(duì)農(nóng)戶的凝聚力和帶動(dòng)力。這種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的不完善還出現(xiàn)在農(nóng)戶與合作社、合作社與合作社、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間。相當(dāng)比例的龍頭企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，與基地農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)不緊密。

二、近期蘇州的努力

作為國(guó)家城鄉(xiāng)一體化綜合改革試點(diǎn)城市，2014年3月底，蘇州印發(fā)了《蘇州市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點(diǎn)三年實(shí)施計(jì)劃（2014-2016年）》（以下簡(jiǎn)稱“三年實(shí)施計(jì)劃”），提出：到2016年，蘇州農(nóng)民集中居住率要達(dá)到64%，城鎮(zhèn)化率超過(guò)77%；村均集體收入超800萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均純收入力爭(zhēng)突破3萬(wàn)元；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建成面積超過(guò)120萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)93%，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平達(dá)90%以上。這意味著蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相關(guān)體制機(jī)制改革將繼續(xù)有序推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育方式將持續(xù)創(chuàng)新。

（一）土地集約高效利用方面。梳理撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和非保留村莊的閑置、低效利用存量建設(shè)用地，通過(guò)回購(gòu)、增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾等方式盤(pán)活利用低效閑置土地10萬(wàn)畝左右，為全省乃至全國(guó)提供先行先試經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，探索規(guī)劃布點(diǎn)村莊宅基地騰退辦法，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性投資收入，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。開(kāi)展基本農(nóng)田普查，借助國(guó)土“一張圖”信息平臺(tái)，結(jié)合實(shí)地核查，摸清全市基本農(nóng)田保護(hù)現(xiàn)狀，出臺(tái)基本農(nóng)田保護(hù)管理實(shí)施意見(jiàn)，切實(shí)強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)。

（二）農(nóng)村金融和保險(xiǎn)改革方面。將增加城鄉(xiāng)金融供給，充分發(fā)揮政策性銀行、大型國(guó)有商業(yè)銀行的主力作用，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的信貸支持。鼓勵(lì)股份制銀行、城商行在鎮(zhèn)村一級(jí)增加社區(qū)銀行、自助銀行布點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)ATM機(jī)村村通。爭(zhēng)取組建主要服務(wù)“三農(nóng)”的金融租賃公司。努力爭(zhēng)取蘇州發(fā)行市政債資格，探索發(fā)行城鄉(xiāng)一體化專用債。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)并出臺(tái)管理辦法，創(chuàng)新林權(quán)抵押、涉農(nóng)保險(xiǎn)保單質(zhì)押等抵質(zhì)押擔(dān)保形式的金融產(chǎn)品。開(kāi)展農(nóng)村信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)戶與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社信用信息系統(tǒng)，發(fā)掘系統(tǒng)數(shù)據(jù)開(kāi)展信用示范戶評(píng)定。探索擴(kuò)大農(nóng)村擔(dān)保物范圍，增強(qiáng)國(guó)有擔(dān)保公司對(duì)三農(nóng)領(lǐng)域的擔(dān)保能力，發(fā)揮貸款保證保險(xiǎn)誠(chéng)信作用，探索建立合作性的村級(jí)融資擔(dān)保基金。

（三）經(jīng)營(yíng)方式方面。要積極培育“專業(yè)大戶+合作社+龍頭企業(yè)”發(fā)展模式，將更多優(yōu)質(zhì)資源向集體經(jīng)濟(jì)組織傾斜，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織按照市場(chǎng)化、公司化原則聯(lián)合、抱團(tuán)、異地發(fā)展，提升農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持以鎮(zhèn)（街道）為單位，在市（區(qū)）層面統(tǒng)籌實(shí)施“一村二樓宇”，加快富民載體建設(shè)。完善股份合作經(jīng)濟(jì)組織收益分配機(jī)制，提高股份分紅水平，實(shí)現(xiàn)社區(qū)股份合作社分紅全覆蓋等。要加快完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，逐步建立多元新型經(jīng)營(yíng)主體。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，到2016年，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到90%，統(tǒng)防統(tǒng)治85%，農(nóng)藥集中配送90%。

（四）新型職業(yè)農(nóng)民培育方面。要建立健全新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制、認(rèn)證機(jī)制、政策扶持體系和投入保障機(jī)制，把加快培育本地職業(yè)農(nóng)民納入實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，通過(guò)制定委托培養(yǎng)、出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼等政策措施，吸引更多年輕人進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，三年內(nèi)新增新型職業(yè)農(nóng)民超3，000人。

（五）城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化方面。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加快形成城鄉(xiāng)“15分鐘健康服務(wù)圈”，在每個(gè)行政村或5，000人口左右的區(qū)域建設(shè)一所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。同時(shí)推進(jìn)城市“十分鐘公共文化圈”、農(nóng)村“十里公共文化圈”建設(shè)，人均公共文化設(shè)施面積達(dá)到0.32平方米。

三、蘇州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育新思路

可以肯定的是，蘇州這個(gè)“三年實(shí)施計(jì)劃”理念確實(shí)非常超前、措施很完備，很多都是全國(guó)領(lǐng)先。如果實(shí)施順利，那么蘇州又將在新一輪城鄉(xiāng)一體化改革中繼續(xù)領(lǐng)跑，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育上形成蘇州經(jīng)驗(yàn)。筆者本著查漏補(bǔ)缺或是吹毛求疵的精神，對(duì)新時(shí)期蘇州培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)行新的思考：

一份體面的收入代表著勞動(dòng)力的價(jià)值，還體現(xiàn)著對(duì)勞動(dòng)的尊重，更反映著一份職業(yè)對(duì)于勞動(dòng)者的吸引力。如果一個(gè)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有很高的產(chǎn)出效益，無(wú)法提供有競(jìng)爭(zhēng)力的工資，那么高素質(zhì)的勞動(dòng)力資源就會(huì)從這個(gè)行業(yè)流失。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，城鄉(xiāng)公共資源均衡，配套服務(wù)完善，加上收入要比城市普遍高出10%～50%，農(nóng)民這個(gè)職業(yè)對(duì)于高素質(zhì)人才充滿了吸引力，碩博士投身農(nóng)業(yè)、扎根田間地頭的現(xiàn)象十分普遍。以美國(guó)為例，1996年以來(lái)，每年農(nóng)戶的人均收入都超過(guò)美國(guó)的一般家庭人均收入。2007年生物燃料革命席卷全美國(guó)，農(nóng)業(yè)凈利潤(rùn)空前提高，2007年美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的家庭人均收入（包括農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入）將增長(zhǎng)7.7%，達(dá)到83，622美元，超過(guò)美國(guó)一般家庭收入的60%。2000年美國(guó)農(nóng)民人均年收入更是達(dá)到10萬(wàn)美元。據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，隨著美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)日益擴(kuò)大和全球化，加上全球谷物價(jià)格節(jié)節(jié)上漲，使美國(guó)農(nóng)民收入創(chuàng)新高峰。在美國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷，許多大學(xué)畢業(yè)生一職難求之時(shí)，農(nóng)科學(xué)生卻左右逢源，使美國(guó)大學(xué)的農(nóng)業(yè)科系成為大熱門(mén)。

蘇州2013年蘇州城鎮(zhèn)居民可支配收入41，143元，農(nóng)村居民人均可支配收入為21，578元，農(nóng)村與城鎮(zhèn)人均可支配收入比為0.52。2014年蘇州城鎮(zhèn)居民可支配收入46，677元，農(nóng)村居民人均可支配收入為23，560元，農(nóng)村與城鎮(zhèn)人均可支配收入比僅為0.50。即便是“三年計(jì)劃”提出的“農(nóng)村居民人均純收入要突破3萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民收入差縮小至1.9∶1”，農(nóng)村與城鎮(zhèn)人均可支配收入比也僅為0.53。（圖3）

圖31990　～2014年農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比

1990～2014年蘇州農(nóng)村居民可支配收入雖然在快速增長(zhǎng)，但是其增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)。這也是大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工、轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)的最根本的原因。蘇州地處長(zhǎng)三角這片中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，人工成本、農(nóng)資成本、土地成本等生產(chǎn)成本的持續(xù)增加，不斷擠壓有限的農(nóng)業(yè)效益。加之毗鄰上海，本地農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工面臨更多更好的選擇，農(nóng)民這份職業(yè)實(shí)在是對(duì)高素質(zhì)人才缺乏足夠的吸引力。如果城鎮(zhèn)與農(nóng)村收入巨大的反差依然存在，那么農(nóng)業(yè)就很難留住社會(huì)中高素質(zhì)人才，“農(nóng)民”也很難成為一個(gè)人人艷羨的職業(yè)。只有讓農(nóng)民獲得比城鎮(zhèn)居民更高的收入，才能讓農(nóng)民成為一種體面的職業(yè)，讓從業(yè)人員產(chǎn)生對(duì)“農(nóng)民”的職業(yè)自豪感。而收入的增加，需要依托蘇州農(nóng)業(yè)整體效益和產(chǎn)出效率的提升。簡(jiǎn)而言之，就是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。為此，今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，蘇州應(yīng)該在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，按照提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)“農(nóng)民”職業(yè)吸引力的思路，補(bǔ)強(qiáng)現(xiàn)有政策的短板與不足。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，有利于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和服務(wù)體系。無(wú)論什么樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，凡是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，蘇州都應(yīng)大膽試、大膽闖，并予以積極鼓勵(lì)和支持。

四、對(duì)策建議

（一）做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極培育農(nóng)業(yè)上市公司。蘇州雖然市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)總額達(dá)到247.3億元、利潤(rùn)達(dá)到44.4億元，但是整體實(shí)力并不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)上市公司，蘇州更是一家也沒(méi)有。為此，蘇州應(yīng)該在以下方面努力：

1、支持大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股等現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式組建大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，提升其對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的示范輻射效應(yīng)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極支持和鼓勵(lì)有條件的本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)改制上市，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)融資能力和輻射帶動(dòng)功能。探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，堅(jiān)決遏制糧地“非糧化”、農(nóng)地“非農(nóng)化”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2、著力培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，鼓勵(lì)通過(guò)品牌嫁接、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式延伸到儲(chǔ)藏、運(yùn)銷(xiāo)、服務(wù)等領(lǐng)域，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。進(jìn)一步健全和強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)采取訂單承接、股份合作、利潤(rùn)返還等多種形式，與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶建立長(zhǎng)期緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工訂單的管理制度，推廣規(guī)范的訂單（合同）文本，提高合同的完成率和利潤(rùn)率。著力打造“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各階段緊密銜接，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售環(huán)環(huán)相扣，打造從田間到餐桌的完整的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)鏈條，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的輻射和帶動(dòng)作用。

3、鼓勵(lì)和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開(kāi)展上市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志）建設(shè)，申報(bào)馳名商標(biāo)（工商部門(mén)認(rèn)定）和省市著名商標(biāo)等，注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)，努力創(chuàng)建地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品全國(guó)知名品牌。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)推行ISO、GAP、HACCP、MPS等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和水產(chǎn)品對(duì)歐盟出口注冊(cè)、低酸罐頭對(duì)美國(guó)FDA注冊(cè)以及FSC森林認(rèn)證，建設(shè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地，培育一批出口創(chuàng)匯型龍頭農(nóng)業(yè)。

（二）逐步弱化政府服務(wù)功能，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)服務(wù)體系包括以下六個(gè)方面的內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系；三是農(nóng)村商品流通服務(wù)體系；四是農(nóng)村金融服務(wù)體系；五是農(nóng)村信息服務(wù)體系；六是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。目前，服務(wù)體系中政府承擔(dān)的服務(wù)內(nèi)容較多，服務(wù)面廣，社會(huì)化服務(wù)主體發(fā)展緩慢。從“產(chǎn)前”的種子、化肥、農(nóng)藥的監(jiān)督管理，“產(chǎn)中”的防疫、機(jī)耕、播種、排灌、植保、收割，到“產(chǎn)后”的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售與質(zhì)量監(jiān)督都離不開(kāi)政府的服務(wù)。然而，從目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，政府的人力、財(cái)力、物力畢竟有限，專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，除了一部分“產(chǎn)中服務(wù)”比如插秧、收割等服務(wù)和一部分“公司+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式下的產(chǎn)后銷(xiāo)售服務(wù)，這部分經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)面還很窄，對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)的貢獻(xiàn)率還不高。

為此，蘇州逐步弱化政府服務(wù)功能，按照“主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化”的原則，加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。重點(diǎn)扶持和打造“三大體系”（農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管、農(nóng)機(jī)服務(wù)）和“一化”（農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化）農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；逐步取消財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持等措施，大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競(jìng)爭(zhēng)充分的社會(huì)化服務(wù)，推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等專業(yè)化服務(wù)能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)提供低成本、便利化和全方位的服務(wù)。

政府公益性服務(wù)要加強(qiáng)針對(duì)性，通過(guò)自身服務(wù)及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，加大對(duì)以下幾個(gè)方面的投入：1、加大科技攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)，地方名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品種資源保護(hù)和提純復(fù)壯，集中育秧、育苗服務(wù)；2、以龍頭企業(yè)為依托，全面推廣“農(nóng)超對(duì)接”，進(jìn)一步發(fā)展蔬菜平價(jià)超市，解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難題提供更多的服務(wù)保障；3、要加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)步伐，依托現(xiàn)代化的信息傳播技術(shù)手段，創(chuàng)新工作方式方法，切實(shí)解決信息瓶頸。

大力扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、民間服務(wù)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)，讓其真正成為農(nóng)民走向市場(chǎng)的橋梁。通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和民間社會(huì)服務(wù)組織為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展搭建規(guī)?；⑸鐣?huì)化的平臺(tái)，提供從農(nóng)資供給、農(nóng)業(yè)作業(yè)到農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的一條龍綜合服務(wù)；通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)來(lái)保障農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售等方面專項(xiàng)技術(shù)的研發(fā)，特別是售后服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，從而解決農(nóng)產(chǎn)品售后服務(wù)缺失的問(wèn)題。

主要參考文獻(xiàn)：

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A

本文為2015年度蘇州市社科規(guī)劃項(xiàng)目（應(yīng)用對(duì)策類）：“蘇州加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的對(duì)策研究”（Y2015LX091）階段性成果；項(xiàng)目主持人：羅國(guó)蓮