對和諧處理GDP增長與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的思考

□文/陳昌候

（浙江越秀外國語學(xué)院 浙江·紹興）

一、實(shí)現(xiàn)GDP增長與環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展的短期策略

當(dāng)前時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)的重要時(shí)期，同時(shí)也是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)工作、控制環(huán)境污染的關(guān)鍵時(shí)期。隨著環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾的日益凸顯，我國已經(jīng)對GDP 增長與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的和諧處理做出了關(guān)注，并在此過程中通過對發(fā)達(dá)國際經(jīng)驗(yàn)的借鑒以及利用制度手段和經(jīng)濟(jì)手段取得了一定成效。在和諧處理GDP 增長與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的短期策略中，我國可以從以下幾個(gè)方面入手來開展相關(guān)工作：

（一）對生態(tài)稅制進(jìn)行完善，推動(dòng)綠色化稅制。我國與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅種包括耕地占用稅、車船使用稅、城建稅、消費(fèi)稅等，這些稅收收入體現(xiàn)出我國稅制對自然環(huán)境的友好態(tài)度。在生態(tài)稅制改革過程中，我國有必要對發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)作出借鑒，并在對中國國情作出考慮的基礎(chǔ)上來構(gòu)建符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)實(shí)際情況的稅收體系。在此方面，首先我國可以對當(dāng)前稅制結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，適當(dāng)增加綠色稅收比例。在當(dāng)前已有資源稅的完善中，不僅需要拓展資源稅征收范圍，同時(shí)有必要考慮資源稅在污染控制與能源節(jié)約工作中的功能。具體而言，我國當(dāng)前的資源稅應(yīng)當(dāng)增加的內(nèi)容包括水資源稅、森林資源稅、草場資源稅，并將土地增值稅、占用稅與使用稅合并為土地資源稅。在當(dāng)前消費(fèi)稅的改革中，有必要通過對含鉛汽油和低標(biāo)號(hào)汽油征收消費(fèi)稅來鼓勵(lì)使用無鉛汽油和高標(biāo)號(hào)汽油，同時(shí)有必要增加煤炭資源消費(fèi)稅，并對清潔煤采用免征消費(fèi)稅的措施來降低對環(huán)境的污染。當(dāng)前我國生態(tài)稅存在很多需要改進(jìn)與完善的內(nèi)容，稅收管理水平也有待提高，并且在納稅環(huán)節(jié)、征稅范圍以及稅種設(shè)置方面也具有稅負(fù)不公的問題。作為我國財(cái)政收入中的重要組成部分，生態(tài)稅也沒有?？顚Ｓ玫奶攸c(diǎn)，所以我國需要在稅制改革的過程中強(qiáng)化與其他部門之間的交流與配合，通過對發(fā)達(dá)國家生態(tài)稅制經(jīng)驗(yàn)的借鑒，來構(gòu)建不僅能夠推動(dòng)GDP 增長，同時(shí)能夠發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用的稅收制度。

（二）對排污權(quán)交易制度進(jìn)行完善。無論是從收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還是從政策設(shè)定方面來看，我國排污收費(fèi)制度都存在不合理問題，并且已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展的需要。當(dāng)前，我國在一些地區(qū)實(shí)行了排污權(quán)交易制度，并通過發(fā)放排污許可證來明確排污主體所具有的權(quán)利，同時(shí)，不同企業(yè)之間可以對排污權(quán)進(jìn)行交易。從實(shí)行成效來看，排污交易制度有利于環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的共同發(fā)展。然而，我國排污權(quán)交易案例較少，已經(jīng)發(fā)生的交易往往是在環(huán)保部門的參與下完成的，排污權(quán)交易市場并沒有達(dá)到自由與統(tǒng)一的程度。而排污權(quán)無法得到自由的交易，排污權(quán)交易所具有的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等功能就難以得到有效發(fā)揮，所以我國有必要對排污交易制度做出完善，在此過程中，我國需要重視以下幾點(diǎn)問題：一是排污交易價(jià)格的確定。明確排污交易的價(jià)格幅度與價(jià)格指標(biāo)是提高排污交易管理成效的關(guān)鍵。在此過程中，有必要以確定有償費(fèi)用為基礎(chǔ)，由專業(yè)人員對環(huán)境質(zhì)量與管理的投資以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況做出測評來確定費(fèi)用指標(biāo)，在通過排污單位使用量來計(jì)算有償轉(zhuǎn)讓費(fèi)用；二是對交易權(quán)做出確認(rèn)。在排污交易過程中，排污權(quán)出售方需要提交出售申請，并在經(jīng)過監(jiān)測調(diào)查確認(rèn)出售方具有減少污染的能力之后發(fā)放證書。同時(shí)，環(huán)保部門需要對交易過程做出指導(dǎo)和監(jiān)督。

二、實(shí)現(xiàn)GDP增長與環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展的長期策略

雖然制度建設(shè)在和諧處理GDP 增長與環(huán)境保護(hù)關(guān)系方面能夠發(fā)揮出重要作用，但長期來看資源的短缺要求GDP 增長模式的轉(zhuǎn)變，在此要求下我國不僅需要強(qiáng)化制度建設(shè)，同時(shí)要重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及科技創(chuàng)新和可再生能源開發(fā)與利用。

（一）推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。利用資源生產(chǎn)產(chǎn)品并最終進(jìn)行污染排放的生產(chǎn)模式會(huì)不僅會(huì)浪費(fèi)資源，同時(shí)會(huì)破壞資源。這種生產(chǎn)模式是導(dǎo)致我國GDP 增長與環(huán)境保護(hù)失衡的重要原因和主要障礙。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠有效實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的共贏，因此在追求GDP 增長與環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展的過程中，需要將推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放在重要的戰(zhàn)略位置。在此過程中，首先應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為基本的GDP增長策略。我國在很長的一段時(shí)間中使用先污染后治理的模式來對環(huán)境做出治理，為了實(shí)現(xiàn)GDP 增長與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展，我國應(yīng)當(dāng)摒棄這種模式并實(shí)施全過程的環(huán)境污染控制，并通過強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)宣傳與培訓(xùn)來將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為社會(huì)公民的共同追求。同時(shí)，我國有必要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一起來，從而使我國的GDP 增長走上可持續(xù)發(fā)展道路；其次，政府應(yīng)當(dāng)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮出指導(dǎo)作用，并通過構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制來支持與鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府是GDP增長與環(huán)境保護(hù)工作中重要的監(jiān)督主體與引導(dǎo)主體，因此政府需要通過對財(cái)政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段的充分利用來推動(dòng)市場缺陷的彌補(bǔ)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范。在此過程中，政府有必要強(qiáng)化自身的政策導(dǎo)向作用，通過制定法律法規(guī)來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)，并通過限制政策與鼓勵(lì)政策的結(jié)合來對產(chǎn)能落后的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行限制或者淘汰。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)通過稅收、財(cái)政等手段來制定鼓勵(lì)措施，并對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出科學(xué)的規(guī)劃，從而引導(dǎo)各個(gè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重視，并提升各個(gè)產(chǎn)業(yè)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變的積極性；再次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要通過技術(shù)創(chuàng)新來提供技術(shù)支撐。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，如果欠缺先進(jìn)技術(shù)的支撐，則循環(huán)經(jīng)濟(jì)中環(huán)境與經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的目標(biāo)則難以得到實(shí)現(xiàn)。因此，我國需要推動(dòng)政府部門、各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)與學(xué)術(shù)界之間的協(xié)作，通過開展技術(shù)創(chuàng)新來使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展突破技術(shù)限制。在此過程中，我國需要加大對科技創(chuàng)新的投入，在淘汰落后設(shè)備、工藝的基礎(chǔ)上提升技術(shù)裝備水平。同時(shí)，有必要強(qiáng)化對新工藝和新技術(shù)的開發(fā)，并在應(yīng)用新技術(shù)上降低污染排放與資源消耗。另外，我國有必要強(qiáng)化國際間的合作與交流，并重視對國外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)。

（二）重視對可再生資源的開發(fā)與利用。可再生資源包括太陽能資源、風(fēng)能資源、海洋能資源以及地?zé)崮苜Y源等，這些資源的共同特征在于具有豐富的儲(chǔ)量并且不會(huì)造成嚴(yán)重的污染，因此這些資源不僅可以作為短期的補(bǔ)充資源，同時(shí)可以作為長期能源結(jié)構(gòu)組成中的重要基礎(chǔ)。在我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，能源需求的提升與能源的短缺成為了制約GDP 發(fā)展的重要因素，如果依舊單純依靠石油、煤炭等常規(guī)資源來進(jìn)行生產(chǎn)，則資源供需矛盾就會(huì)被進(jìn)一步地激化。另外，在GDP 增長過程中應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到我國以煤炭、石油、天然氣為主的自然資源儲(chǔ)存量并不樂觀，如果對可再生資源的開發(fā)與利用欠缺重視，則會(huì)導(dǎo)致我國的GDP 增長對國際市場產(chǎn)生過度依賴，這會(huì)對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政治產(chǎn)生很高的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在和諧處理GDP 增長與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的過程中，有必要強(qiáng)調(diào)可再生資源的開發(fā)與利用。我國在可再生資源的開發(fā)與利用方面仍舊處于起步階段，在可再生資源的開發(fā)與利用過程中，我國應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面來推動(dòng)GDP 增長與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展：首先，在短期內(nèi)使用輔助資源的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)加快替代資源技術(shù)的研究，從而實(shí)現(xiàn)從輔助資源向替代資源的轉(zhuǎn)變。在太陽能的利用方面，需要推動(dòng)太陽能技術(shù)的規(guī)?；l(fā)展，通過太陽能供熱技術(shù)、太陽能熱水器、太陽能灶等來解決工業(yè)供熱以及農(nóng)村用能問題。在風(fēng)能的利用方面，可以開發(fā)適用于家庭的小型風(fēng)力發(fā)發(fā)電器，尤其是在電網(wǎng)不發(fā)達(dá)且風(fēng)力資源豐富的地區(qū)需要重視風(fēng)能的開發(fā)與利用；其次，在政策以及投入方面，我國應(yīng)當(dāng)對可再生資源開發(fā)利用工作給予支持，并從貸款、稅收等方面來給予優(yōu)惠以進(jìn)行鼓勵(lì)；再次，在技術(shù)層面，有必要開展國際合作，對國際技術(shù)進(jìn)行吸收與消化，并通過強(qiáng)化國內(nèi)科研力度來提升自身的自主開發(fā)能力。

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