河北省促進全民創(chuàng)業(yè)保障機制研究

□文/田 旭 馮小翠

（河北金融學院 河北·保定）

2014年為了加快河北省社會經濟發(fā)展，促進省內企業(yè)經營活力及創(chuàng)業(yè)熱情，河北省委省政府及有關部門聯(lián)合出臺了《河北省支持全民創(chuàng)業(yè)實施方案》，為全民創(chuàng)業(yè)提供政策支持，為創(chuàng)業(yè)人才松綁。出臺的一系列支持全民創(chuàng)業(yè)和提高行政效能的措施，為市場主體準入放松了條件。到2014年6月低，全省新核準市場主體名稱22.97萬個，同比增長38.31%，新登記各類市場主體19.02萬戶，注冊資本（金）2，840.56億元，同比分別增長24.05%、114%。

為了促進河北省全民創(chuàng)業(yè)工作的扎實有效開展，全省各有關部門也積極響應省委省政府的要求，逐步落實深化全民創(chuàng)業(yè)的各項政策：

1、省工商局為了進一步鼓勵支持創(chuàng)業(yè)活動，降低創(chuàng)業(yè)門檻，深入推進工商登記制度改革，起草了《關于推進注冊資本登記制度改革的實施意見》和《河北省放寬市場主體住所（經營場所）登記條件的規(guī)定》。圍繞降低準入門檻、放寬登記條件，對投資主體、注冊資本、名稱登記、經營場所登記等十八類企業(yè)或個人創(chuàng)業(yè)可能遇到的制約進行“松綁”。十八條舉措的推出，降低了創(chuàng)業(yè)準入“門檻”，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)者經營積極性。

2、省工信廳起草了《關于大力推進民營經濟加快發(fā)展的若干意見》，在多個方面寬松了創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加大創(chuàng)業(yè)基地建設，省工信廳開展了2014年中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地認定和備案工作，將新建各類創(chuàng)業(yè)輔導基地20個以上，吸納中小企業(yè)入駐。省工信廳在全省組織開展了民營經濟發(fā)展先進設區(qū)市、縣（市）和百強民營企業(yè)、百名優(yōu)秀民營企業(yè)家、百名創(chuàng)業(yè)功臣活動，并在5月9日全省民營經濟發(fā)展大會上予以表彰和獎勵。

3、省發(fā)改委出臺了鼓勵和引導民間投資進入基礎設施、基礎產業(yè)和公用事業(yè)領域的優(yōu)惠政策，放寬了民間投資的領域。同時細化符合河北實際的現(xiàn)代服務業(yè)重點行業(yè)發(fā)展指導目錄，編制了服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善產業(yè)政策，加強產業(yè)政策引導。針對河北省服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)劃了22個省級物流產業(yè)聚集區(qū)，并從加快文化產業(yè)園區(qū)、重點旅游景區(qū)和鋼鐵、煤炭、農產品三大交易平臺建設入手，為全民創(chuàng)業(yè)提供平臺，著重推進了永清國際服裝城、白溝新城規(guī)劃建設。

4、省人社廳起草了《關于鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的若干意見》，制定了三個方面16項政策措施，包括減免人事代理費、創(chuàng)業(yè)期也算工齡、公務員招錄有優(yōu)惠，對專業(yè)技術人員補貼經費、評職稱免考外語，對于自主創(chuàng)業(yè)人員享受減稅、免稅政策、獲得小額貸款及貼息等優(yōu)惠政策。

5、省教育廳重新修訂了河北省《大學生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導課程教學要求》，編印了教材，指導各高校開展大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導工作。同時開展了大學生創(chuàng)業(yè)孵化示范園建設工作，計劃年底前選出15個左右的省級大學生創(chuàng)業(yè)孵化示范園，并通過三到五年建成不同領域、不同類型、不同層次的創(chuàng)業(yè)孵化園群。省教育廳將創(chuàng)業(yè)教育課程納入各高校教學計劃，建立多層次、立體化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系；組織省內專家編寫的《創(chuàng)業(yè)教育實務》教材，已于2014年3月份正式出版發(fā)行，并舉辦首期高校創(chuàng)業(yè)教育基礎師資培訓班。

全民創(chuàng)業(yè)活動取得成績的同時，也還存在著諸如創(chuàng)業(yè)能力不夠、各類人群創(chuàng)業(yè)意識不強、創(chuàng)業(yè)風險規(guī)避方式匱乏、中小企業(yè)融資困難等問題，具體來說存在著以下的問題：

1、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)能力不足。目前來看，河北省的創(chuàng)業(yè)主體集中在畢業(yè)大學生、無業(yè)人員、復員軍人以及農民這幾類人群，其中只有大學生接受過校內的創(chuàng)業(yè)理論教育，還多為理論教育，實際操作能力并不充分，對于其他人群，更多的是對創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)就業(yè)形勢的講授，對于提升創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)能力提升效果并不明顯。

2、準創(chuàng)業(yè)者思想觀念意識存在較大的局限性。主要表現(xiàn)在公務員、事業(yè)單位人員創(chuàng)業(yè)意識不濃，“鐵飯碗”思維嚴重，創(chuàng)業(yè)個體開拓思維、創(chuàng)新意識薄弱，同時由于河北省內還沒有較好的形成支持創(chuàng)業(yè)、諒解失敗的社會創(chuàng)業(yè)氛圍，使得那些有創(chuàng)業(yè)意愿的人，無法承受失敗帶來的社會壓力，從而害怕創(chuàng)業(yè)。

3、創(chuàng)業(yè)者本身對于風險的規(guī)避方式匱乏。創(chuàng)業(yè)者的資金來源主要有自有資金、自籌資金、銀行借貸、風險投資等幾種類型，而創(chuàng)業(yè)本身又是極具風險的行為，對于中小企有創(chuàng)業(yè)者來說更是如此，因為他們資金有限，更多的是在服務行業(yè)及傳統(tǒng)行業(yè)中進行競爭，風險更大，一旦經營不善，給創(chuàng)業(yè)者帶來不可避免的、沉重的打擊。

4、中小企業(yè)融資困難現(xiàn)狀雖有所緩解，但依然嚴峻。雖然省內部分地市的金融機構及管理部門提出了在創(chuàng)新金融產品、銀擔合作、貼息貸款、抵押擔保等方面的指導性意見。但是，相對于創(chuàng)業(yè)活動發(fā)達的地區(qū)，河北省中小企業(yè)融資的數額及融資容易度都要落后很多，尤其是對于沒有實物資產的高新科技企業(yè)和服務類企業(yè)的支持，更是相對來說欠缺。

面對以上河北省促進全民創(chuàng)業(yè)工作中現(xiàn)存的突出問題，借鑒其他省市在推進全民創(chuàng)業(yè)過程中的經驗做法，我們認為可以從以下幾個方面來進一步落實保障機制，促進全民創(chuàng)業(yè)：

1、在全省各級機關及全社會，再次充分認識開展全民創(chuàng)業(yè)活動的重要意義。開展全民創(chuàng)業(yè)活動，貫徹黨的十八屆三中全會和省委八屆六次全會關于健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制的部署要求，落實《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳關于鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的若干意見》的重要活動，是保障和改善民生、構建和諧社會的重要基礎；有利于創(chuàng)造就業(yè)崗位，富裕人民群眾，促進社會和諧；有利于經濟主體、經濟效益實現(xiàn)跨越式發(fā)展。全市上下應該進一步的對全民創(chuàng)業(yè)活動的重要意義有一個充分的認識，強化全民創(chuàng)業(yè)意識，大力營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍，宣傳創(chuàng)業(yè)典型，完善落實鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的各項措施，扎實開展全民創(chuàng)業(yè)行動。

2、嚴格把握全民創(chuàng)業(yè)活動指導思想。要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，貫徹黨的十八屆三中全會和省委八屆六次全會會議精神。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促進發(fā)展為目標，以創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)型城市”為動力，扶持非公有制經濟發(fā)展，著力培育創(chuàng)業(yè)主體、弘揚創(chuàng)業(yè)精神、營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導和支持“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”三創(chuàng)活動，充分調動全社會力量參與創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造財富。

3、落實創(chuàng)業(yè)扶持相關政策。認真落實《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳關于鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的若干意見》，進一步完善落實鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的財稅、金融、工商、場地等各項政策措施，破解創(chuàng)業(yè)者面臨的資金、項目、場地等方面的難題；積極爭取中央、各部委扶持就業(yè)專項資金，自2014年起，省、市、縣區(qū)財政要逐年增加推動創(chuàng)業(yè)工作的資金投入，主要用于：扶持小微企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)業(yè)服務平臺和創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）建設，創(chuàng)業(yè)培訓、實訓和師資隊伍建設，開展創(chuàng)業(yè)宣傳和專項活動，政府向社會購買創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)項目征集等。積極落實鼓勵支持事業(yè)單位工作人員離職創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，放寬自主創(chuàng)業(yè)人員工商注冊條件，降低創(chuàng)辦企業(yè)注冊資金“門檻”，簡化創(chuàng)辦企業(yè)經營場所證明手續(xù)，減免對創(chuàng)業(yè)人員的行政性收費，落實自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

4、加強對創(chuàng)業(yè)者主體范圍培育及創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)能力的培訓。充分發(fā)揮高校大學生“創(chuàng)業(yè)指導中心”作用，真正落實開展大學生創(chuàng)業(yè)輔導和培訓，同時加強對于創(chuàng)業(yè)師資培訓。以就業(yè)需求為導向，把創(chuàng)業(yè)培訓作為扶持創(chuàng)業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)，不斷拓展培訓范圍，加強培訓管理，創(chuàng)新培訓模式，從而增強創(chuàng)業(yè)能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

5、支持和擴大創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。創(chuàng)業(yè)孵化基地在創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長過程中起到了非常重要的作用，依托經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地、工業(yè)園區(qū)、大學科技園區(qū)和產學研基地、高校創(chuàng)業(yè)孵化園等，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。有條件的高校要建設服務于本校學生甚至于社會的創(chuàng)業(yè)孵化基地。以服務本區(qū)域企業(yè)、人員為立足點，輻射周邊，形成多層次立體式的創(chuàng)業(yè)孵化基地群。

6、著力提升創(chuàng)業(yè)服務水平。不斷地簡化涉及創(chuàng)業(yè)審批程序，繼續(xù)推行一站式服務和承諾服務等制度，提高行政審批效率，為潛在創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)、現(xiàn)有企業(yè)擴大規(guī)模提供優(yōu)質服務；要依托全省公共就業(yè)服務機構和就業(yè)信息，依托就業(yè)失業(yè)服務登記管理信息系統(tǒng)，整合現(xiàn)有分散的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)信息網絡資源，實現(xiàn)信息共享；建立覆蓋省、市、縣區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)五級線下聯(lián)動及線上創(chuàng)業(yè)政策咨詢、項目展示、開業(yè)指導、手續(xù)辦理、創(chuàng)業(yè)交流，甚至網上辦理創(chuàng)業(yè)手續(xù)等創(chuàng)業(yè)服務體系。

本文為2014年度河北省人力資源和社會保障廳課題研究成果（課題編號：JRS-2014-1100）