國有公司財務(wù)監(jiān)督機(jī)制研究

朱軍毅

在國有公司發(fā)展的過程中，公司內(nèi)部的監(jiān)督具有十分重要的作用，通過公司內(nèi)部完善的監(jiān)督，使得國有企業(yè)的發(fā)展保持在正常、健康的狀態(tài)中。近年來，國有企業(yè)高管財產(chǎn)違法犯罪的現(xiàn)象越來越多，究其原因，除了高管自身的貪婪之外，還有國有公司財務(wù)監(jiān)督機(jī)制不完善的原因，由此可見，對國有公司財務(wù)監(jiān)督機(jī)制的研究具有很重要的現(xiàn)實意義。

一、財務(wù)監(jiān)督在國有公司中的作用

（一）財務(wù)監(jiān)督的概念。在現(xiàn)代企業(yè)管理制度中，財務(wù)監(jiān)督是其中一項非常重要的內(nèi)容，監(jiān)督主體為了對監(jiān)督對象的財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，會利用各種手段，這種監(jiān)督管理的行為就是財務(wù)監(jiān)督。通過完善的財務(wù)監(jiān)督，企業(yè)的財務(wù)管理行為會變得更加的規(guī)范，從而促進(jìn)自身的發(fā)展。財務(wù)監(jiān)督包含主體和客體兩個部分，主體是指執(zhí)行監(jiān)督的一方，由內(nèi)部監(jiān)督主體和外部監(jiān)督主體共同組成，客體就是指被監(jiān)督對象，一切與企業(yè)財務(wù)相關(guān)的問題都在監(jiān)督的范圍之內(nèi)。

（二）財務(wù)監(jiān)督在國有公司中的作用。對于國有公司來說，財務(wù)監(jiān)督主要兩個大方面的作用，一個是制約，另一個是促進(jìn)。對于制約作用，國有公司在開展財務(wù)活動時，財務(wù)監(jiān)督對其進(jìn)行監(jiān)督和管理，避免違法亂紀(jì)行為的產(chǎn)生，同時，還可以保證公司財務(wù)報告等資料的正確性，保護(hù)國家的財產(chǎn)安全；對于促進(jìn)作用，國有公司在實施財務(wù)監(jiān)督之后，財務(wù)活動及管理中可能存在的不足之處可以被及時的反映出來，從而有針對性的進(jìn)行改進(jìn)和補(bǔ)救，完善國有公司的財務(wù)工作，促進(jìn)國有公司的發(fā)展。

二、國有公司財務(wù)監(jiān)督機(jī)制存在的問題

（一）公司治理結(jié)構(gòu)和制度建設(shè)不完善。隨著國有公司改革的深入發(fā)展，現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐步的建立起來，但從整體上來看，公司治理結(jié)構(gòu)還存在著很多不完善的地方，而且制度建設(shè)也存在一定的缺陷。在國有公司未實行改革之前的治理結(jié)構(gòu)中，領(lǐng)導(dǎo)具有很高的權(quán)力，因此，公司內(nèi)部制度基本是在領(lǐng)導(dǎo)的指揮下和控制下建立的，這就會存在職權(quán)濫用的隱患，同時，受到治理結(jié)構(gòu)和制度不完善的影響，國有公司的財務(wù)監(jiān)督作用就會發(fā)揮的比較差。

（二）內(nèi)部控制的實現(xiàn)程度比較低。國有公司的內(nèi)部控制從建立發(fā)展至今，已經(jīng)取得了比較好的效果，而且也發(fā)揮了比較重要的作用，不過，卻依然面臨著很多的問題。由于國有企業(yè)內(nèi)部控制制度的不完善，導(dǎo)致公司在經(jīng)營的過程中，面臨的風(fēng)險比較大，風(fēng)險事故頻發(fā)，給國有公司的發(fā)展到來比較嚴(yán)重的影響。之所以會存在內(nèi)部控制實現(xiàn)程度比較低的問題，一是由于國有公司制定的內(nèi)部控制功能比較單一，缺乏準(zhǔn)確的定位；二是由于國有企業(yè)單純的將內(nèi)部控制作為約束手段；三是由于受到股權(quán)結(jié)構(gòu)不完善的影響。

（三）內(nèi)部審計重視程度不足。通過內(nèi)部審計工作的有效開展，公司在經(jīng)營過程中所存在的各種違法亂紀(jì)行為都可以被及時的發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而最大限度的避免財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。國有公司實行內(nèi)部審計比較晚，因此內(nèi)部設(shè)計工作發(fā)展的并不完善，再加上國有公司管理者對內(nèi)部審計工作的重要作用認(rèn)識不充足，最終導(dǎo)致內(nèi)部審計工作在實施的過程中，落實不徹底的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而且獨(dú)立性、權(quán)威性都比較缺乏，導(dǎo)致國有公司的財務(wù)活動存在很大的風(fēng)險隱患。

（四）“一支筆”財務(wù)審批制度的不足。所謂“一支筆”，是指公司一切的財務(wù)收支全部由公司責(zé)任人一人審批。這種“一支筆”財務(wù)審批制度是比較落后的，很容易造成貪污、挪用公款等行為的發(fā)生，從而導(dǎo)致國有企業(yè)的財務(wù)出現(xiàn)很嚴(yán)重的問題，最終，對國家的財產(chǎn)安全帶來比較嚴(yán)重的影響。

三、完善國有公司財務(wù)監(jiān)督記住的措施

（一）完善公司治理結(jié)構(gòu)和制度。在我國的國有公司中，“國有股一股獨(dú)大”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，因此，在選擇公司的治理模式時，要以現(xiàn)在所擁有的框架為基礎(chǔ)，將財務(wù)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善。國有公司具有獨(dú)立的董事及董事會，對于他們的職能定位，是首先需要明確的問題，在國有公司中，獨(dú)立董事主要監(jiān)督的是業(yè)務(wù)執(zhí)行，輔助監(jiān)督財務(wù)，董事會的監(jiān)督職能主要是對公司的財務(wù)、董事和經(jīng)理的經(jīng)營決策、各個股東和董事以及經(jīng)理的行為進(jìn)行監(jiān)督。另外，還要對公司的制度進(jìn)行完善，將過去“一把手”的控制消除掉，保證制度建設(shè)的科學(xué)性及合理性。

（二）建立“兩支筆”制度。當(dāng)現(xiàn)金支付的額度比較小時，可以“采用一支筆”制度進(jìn)行審批，但是當(dāng)現(xiàn)金支付的額度比較大時，就需要采取“兩支筆”的財務(wù)審批制度。所謂“兩支筆”，是指在進(jìn)行財務(wù)收支的審批時，需要監(jiān)事會負(fù)責(zé)人及總經(jīng)理同時簽字，通過“兩支筆”財務(wù)審批制度的實施，公司日常的大額現(xiàn)金支付就處于完善的監(jiān)督當(dāng)中，有利于保證國有財產(chǎn)的完整性。

（三）完善財務(wù)信息披露制度。國有公司在進(jìn)行信息披露時，會涉及到兩個主體，一個是信息披露的義務(wù)主體，一個是信息的使用者。對于信息披露的義務(wù)主體來說，包含國有公司和國資委，國有公司在經(jīng)營的過程中，承擔(dān)著信息披露的義務(wù)，而國資委在進(jìn)行信息披露時，前提條件是先要對全國所有的國有公司經(jīng)營狀況匯總，然后在進(jìn)行信息披露。而國有公司在向國資委信息披露時，受到利益的趨勢，會對財務(wù)進(jìn)行進(jìn)行修改，導(dǎo)致會計信息缺乏正確性，為此，國資委必須要完善信息披露制度，以便于保證國有公司信息披露的準(zhǔn)確性，提升國資委對國有公司的監(jiān)督力度。

（四）建立財務(wù)監(jiān)管預(yù)防機(jī)制。國有公司高管貪污的現(xiàn)象近年來越來越嚴(yán)重，這在很大程度上影響到了國有資產(chǎn)的完整性，造成國有資產(chǎn)大幅度的流失。國有資產(chǎn)的流失導(dǎo)致國有公司的經(jīng)營變得困難，最終阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了社會的穩(wěn)定，基于此，必須要建立起完善的財務(wù)監(jiān)督預(yù)防機(jī)制，將國有公司高管貪污的傾向扼殺在搖籃中，從而有效的保護(hù)國有資產(chǎn)的安全。

受到國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善、制度建設(shè)不健全的影響，財務(wù)監(jiān)督機(jī)制還存在很多的缺陷，影響了國有公司的發(fā)展，經(jīng)過完善公司治理結(jié)構(gòu)、建設(shè)“兩支筆”財務(wù)審批制度等措施，財務(wù)監(jiān)督機(jī)制變得更加的完善，從而有效地發(fā)揮監(jiān)督的作用，保證國有公司的健康發(fā)展。

[1]黃紹軍，吳曰想.論國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督機(jī)制與制度設(shè)計[J].四川行政學(xué)院學(xué)報，2014，11（02）：68-70.

[2]鄧成芳.我國上市公司治理結(jié)構(gòu)中內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建[J].北方經(jīng)貿(mào)，2014，10（11）：58-60.

[3]孫海霞.淺談我國國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督機(jī)制[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2011，15（20）：195.