加強(qiáng)氣象部門項(xiàng)目資金的管理

李 晶

項(xiàng)目管理是指在有限的資源約束下，運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)項(xiàng)目涉及的全部工作進(jìn)行系統(tǒng)地管理。即從項(xiàng)目的投資決策開始到項(xiàng)目結(jié)束的全過程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。因此項(xiàng)目資金是在基本支出預(yù)算之外安排的資金，是有其特定用途的專項(xiàng)資金。本文是根據(jù)筆者的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，就項(xiàng)目管理在日常工作中出現(xiàn)的問題提些許建議和對(duì)策。

一、現(xiàn)狀

1.預(yù)算不規(guī)范，缺乏合理假設(shè)。個(gè)別立項(xiàng)單位只注重項(xiàng)目落地，仍然停留在編制預(yù)算就是做的越大越好，盲目拼湊數(shù)字，虛報(bào)計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目支出缺少科學(xué)的論證。比如項(xiàng)目有無必要立項(xiàng)、項(xiàng)目完成需要多長(zhǎng)時(shí)間、需要多少人力物力資源、項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上是否具有價(jià)值等等，都沒有附測(cè)算依據(jù)或是申報(bào)材料過于簡(jiǎn)單等等，使資金和項(xiàng)目的實(shí)際支出內(nèi)容脫節(jié)。

2.財(cái)務(wù)人員參與度不夠。財(cái)務(wù)人員沒有機(jī)會(huì)參與項(xiàng)目前期工作，不熟悉項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，不了解各分項(xiàng)工程概算，不了解具體的工程建設(shè)情況，造成財(cái)務(wù)上不能如實(shí)地反映工程進(jìn)度、投資完成等情況。

3.監(jiān)督管理作用發(fā)揮欠佳。財(cái)務(wù)人員不能充分發(fā)揮事前核算和事中核算的作用。在報(bào)銷審核中，財(cái)務(wù)人員只注重審查票據(jù)是否真實(shí)，簽批程序是否完整，對(duì)項(xiàng)目資金是否被截留挪用，是否隨意變更，建設(shè)期嚴(yán)重拖后、實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算偏差較大等關(guān)鍵問題審查力度不夠，財(cái)務(wù)人員成了名副其實(shí)的記帳先生，使得對(duì)項(xiàng)目管理的監(jiān)督作用非常有限。

4.資金使用缺乏績(jī)效管理。各單位只注重項(xiàng)目爭(zhēng)取放松了項(xiàng)目在執(zhí)行中的實(shí)施和管理，遇到趕預(yù)算進(jìn)度的時(shí)候都不顧可研規(guī)劃，只管把錢從國(guó)庫列支出去，至于項(xiàng)目帶來何實(shí)際效益缺乏監(jiān)管，還停留在收支平衡、不超概算等階段。

5.項(xiàng)目資金下達(dá)進(jìn)度與項(xiàng)目開展進(jìn)度難以保持一致。由于項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)與預(yù)算不同步，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行難度加大，增加了執(zhí)行中的調(diào)整；年度追加投資時(shí)間較遲、資金額較大，直接影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和質(zhì)量；重點(diǎn)工程項(xiàng)目批復(fù)、核概周期長(zhǎng)，項(xiàng)目資金下達(dá)早于概算批復(fù)，導(dǎo)致項(xiàng)目投資下達(dá)內(nèi)容不同于最終批復(fù)概算確定的規(guī)模和內(nèi)容，實(shí)際執(zhí)行與批復(fù)內(nèi)容存在無法彌補(bǔ)的差異。

二、原因分析

1.預(yù)算管理不完善。預(yù)算編制缺乏前瞻性、基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，深度達(dá)不到、測(cè)算沒依據(jù)、內(nèi)容重復(fù)報(bào)、認(rèn)證欠認(rèn)真。導(dǎo)致部分單位出現(xiàn)了無預(yù)算執(zhí)行、超預(yù)算執(zhí)行、擴(kuò)大范圍使用財(cái)政資金等問題。

2.領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)尚未到位。由于領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)偏頗和財(cái)務(wù)人員自身原因，財(cái)務(wù)人員沒有參與或較少參與項(xiàng)目管理過程，加上財(cái)務(wù)人員與項(xiàng)目管理人員的銜接、溝通不夠，導(dǎo)致在項(xiàng)目建設(shè)中財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督相對(duì)缺位。

3.財(cái)務(wù)人員參與不夠。財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃編制和工程預(yù)算缺乏應(yīng)有的監(jiān)督和控制。項(xiàng)目計(jì)劃的編制一般應(yīng)在財(cái)務(wù)人員的參與下完成，但目前一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到項(xiàng)目實(shí)施，財(cái)務(wù)人員沒有參與或較少參與項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)論證、投資概念等重要工作內(nèi)容，缺乏對(duì)計(jì)劃編制依據(jù)應(yīng)有的控制，未能做到事前擇優(yōu)選項(xiàng)。

4.事中的財(cái)務(wù)監(jiān)督的弱化。工程預(yù)算是確定招投標(biāo)的合同價(jià)格的主要依據(jù)，但財(cái)務(wù)人員由于自身水平的限制，往往難以勝任或忽視對(duì)工程造價(jià)的構(gòu)成、工程預(yù)算、招投標(biāo)文件有關(guān)條款、合同簽訂等具體事項(xiàng)的審查，嚴(yán)格的監(jiān)控更是無從談起，弱化了事中的財(cái)務(wù)監(jiān)督。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理的建議

（一）完善項(xiàng)目資金預(yù)算管理

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律法規(guī)及《氣象部門基本建設(shè)管理辦法》、《氣象部門項(xiàng)目論證和評(píng)審工作辦法》、《氣象建設(shè)項(xiàng)目審核和備案管理暫行辦法》等法律法規(guī)，管好用好項(xiàng)目資金。必須認(rèn)真編制項(xiàng)目資金預(yù)算，貫徹“統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，實(shí)行綜合預(yù)算；嚴(yán)格管理、穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)”等原則，切實(shí)做好項(xiàng)目入庫及可研報(bào)批，要求申報(bào)的可研必須成熟、規(guī)范，避免反復(fù)，影響審批進(jìn)度；按批復(fù)的可研及時(shí)編制項(xiàng)目實(shí)施方案或初步設(shè)計(jì)，按時(shí)間進(jìn)度要求做好項(xiàng)目執(zhí)行；需要調(diào)整預(yù)算或預(yù)算下達(dá)單位的須按規(guī)定的時(shí)間和要求履行有關(guān)手續(xù)，確保項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作管理和監(jiān)督

建設(shè)項(xiàng)目前期工作是從建設(shè)項(xiàng)目提出到設(shè)計(jì)直至決定開工建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，它是項(xiàng)目建設(shè)程序中的一個(gè)重要階段。但長(zhǎng)期以來前期工作一般都由工程技術(shù)人員完成，很少會(huì)同財(cái)務(wù)人員的意見，項(xiàng)目在效益上是否具有價(jià)值、是否可行等等基本上是空白。正是這種長(zhǎng)久以來習(xí)慣性的做法，使得項(xiàng)目前期工作的財(cái)務(wù)監(jiān)督流于形式，使得個(gè)別項(xiàng)目容易出現(xiàn)預(yù)算超概算、沒有履行招投標(biāo)、項(xiàng)目隨意調(diào)整、項(xiàng)目建成后效益不佳等情況。

（三）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督

建設(shè)項(xiàng)目能否在國(guó)家批準(zhǔn)的概算投資內(nèi)按質(zhì)按量完成是檢驗(yàn)項(xiàng)目管理好壞的標(biāo)準(zhǔn)，因此應(yīng)從以下幾個(gè)方面注意加強(qiáng)。

1.加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。必須要按照事先簽訂的合同，根據(jù)工程進(jìn)度及合同約定，在預(yù)算范圍內(nèi)及時(shí)支付，爭(zhēng)取項(xiàng)目如期完工，盡早發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。

2.嚴(yán)格按項(xiàng)目批復(fù)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。對(duì)已批復(fù)的項(xiàng)目，在實(shí)施中，不得隨意變更事先設(shè)計(jì)好的建設(shè)規(guī)劃。對(duì)于確需在項(xiàng)目建設(shè)中需要有變動(dòng)的，建設(shè)單位必須提供專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的證明，逐級(jí)進(jìn)行上報(bào)，直到批復(fù)完成通知到原建設(shè)單位可以實(shí)施時(shí)再開始執(zhí)行。

3.加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)管理。嚴(yán)格按招投標(biāo)的規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，對(duì)屬于額定標(biāo)準(zhǔn)上限的，必須實(shí)行公開招標(biāo)；對(duì)屬于額定標(biāo)準(zhǔn)下限的，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等政府采購方式，但必須事先進(jìn)行上報(bào)，經(jīng)相關(guān)部門審批后方可進(jìn)行。

4.加強(qiáng)建設(shè)資金的監(jiān)管。嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按規(guī)定履行支付審批程序，嚴(yán)格按規(guī)定列支管理費(fèi)，明確責(zé)任主體，層層落實(shí)分工，確保各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同監(jiān)督管理。

（四）要提升財(cái)務(wù)人員對(duì)業(yè)務(wù)項(xiàng)目的熟悉與了解，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員在項(xiàng)目建設(shè)中的指導(dǎo)性作用。

1.配合項(xiàng)目建設(shè)部門做好項(xiàng)目建議書、編好可研報(bào)告，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上選好項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位，真正做到為本單位的未來發(fā)展著想，為本單位的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)參與工程項(xiàng)目前期的立項(xiàng)考察認(rèn)證，了解施工合同與設(shè)計(jì)文件、年度投資計(jì)劃的內(nèi)容是否一致；與供貨或生產(chǎn)單位簽訂的采買、購銷合同，是否是工程項(xiàng)目建設(shè)所必需的，杜絕不合理開支。

2.從財(cái)務(wù)角度出發(fā)搞好項(xiàng)目概算的審查?？刂乒こ探?jīng)費(fèi)?？顚Ｓ谩⒖刂坪媒ㄔO(shè)單位管理費(fèi)等費(fèi)用性支出，實(shí)行概算控制，對(duì)超計(jì)劃、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)投資應(yīng)及時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)。

3.嚴(yán)格資金支付。嚴(yán)格按照合同和《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)控工程預(yù)付款的比例，留好工程質(zhì)保金，杜絕不符合要求的票據(jù)和白條現(xiàn)象。

4.在相關(guān)部門的配合下及時(shí)辦理財(cái)務(wù)竣工財(cái)務(wù)決算。竣工財(cái)務(wù)決算能全面反映基建項(xiàng)目成果，投資構(gòu)成、工期、工程造價(jià)以及投資計(jì)劃預(yù)（概）算的執(zhí)行情況，是正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)，又是建設(shè)單位向使用單位辦理接管進(jìn)行資產(chǎn)移交的重要依據(jù)。因此要在項(xiàng)目竣工后三個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。在進(jìn)行決算編制前，要做好竣工財(cái)務(wù)清理，主要包括檔案歸集整理、財(cái)產(chǎn)物資的盤點(diǎn)、清償債權(quán)債務(wù)、賬務(wù)處理清晰等工作，在此基礎(chǔ)上按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)做好決算編制。

（五）建立項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益

1.推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。開展預(yù)算整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，由省級(jí)單位對(duì)下級(jí)預(yù)算單位整體支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、資金落實(shí)、業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目產(chǎn)出和效益實(shí)現(xiàn)等進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。

2.完善績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控方式。結(jié)合氣象部門業(yè)務(wù)項(xiàng)目特點(diǎn)，充分利用各類氣象基本業(yè)務(wù)管理和財(cái)務(wù)管理的信息平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行績(jī)效加以監(jiān)督控制。

3.建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。列入財(cái)政部績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)的項(xiàng)目在申報(bào)下一年度預(yù)算時(shí)，委托第三方對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核評(píng)估；項(xiàng)目執(zhí)行完畢后，第三方根據(jù)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)于氣象部門內(nèi)部開展的整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)以及一定規(guī)模以上的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，也應(yīng)委托第三方進(jìn)行評(píng)價(jià)評(píng)估。

4.完善評(píng)價(jià)結(jié)果的公開和應(yīng)用機(jī)制。建立完善績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用辦法，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算編制的重要依據(jù)。

在當(dāng)前財(cái)政體制下，氣象部門項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作既要適應(yīng)國(guó)家體制改革和氣象事業(yè)發(fā)展的要求，又要嚴(yán)格加強(qiáng)管理，防止部門正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益受損，這是擺在我們面前的一個(gè)新問題，所以要求我們財(cái)務(wù)人員在工作中必須不斷的探索和研究，進(jìn)一步加強(qiáng)和提高項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理水平，提高項(xiàng)目投資效益，把項(xiàng)目管理水平推向一個(gè)新的臺(tái)階。

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