京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省中職教育發(fā)展對(duì)策

□文/王偉哲 閆志利

（河北科技師范學(xué)院 河北·秦皇島）

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大戰(zhàn)略之一，必將帶來(lái)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)和資本要素的轉(zhuǎn)移，京津冀中職教育協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的必然要求和應(yīng)有之義。我國(guó)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，“重點(diǎn)強(qiáng)化職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展的能力”。河北省擁有京津兩市不可比擬的人力資源，充分利用京津兩市職業(yè)教育資源的外溢功能，促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育合作與資源共享，可為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施注入生機(jī)和活力。

一、京津冀中職教育發(fā)展現(xiàn)狀比較

根據(jù)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)京津冀中職教育發(fā)展現(xiàn)狀比較如下：

（一）中職學(xué)校數(shù)量。2012年，北京市擁有中職學(xué)校96所，平均每萬(wàn)人擁有0.05所；天津市擁有中職學(xué)校88所，平均每萬(wàn)人擁有0.06所；河北省擁有中職學(xué)校663所，平均每萬(wàn)人擁有0.09所?？梢?jiàn)，僅就平均萬(wàn)人擁有中職學(xué)校數(shù)量而言，河北省高于京津兩市。

（二）畢業(yè)生數(shù)量。2012年，北京市中職畢業(yè)生數(shù)5.89萬(wàn)人，平均每萬(wàn)人中職畢業(yè)生28.47人；天津市中職畢業(yè)生數(shù)0.74萬(wàn)人，平均每萬(wàn)人中職畢業(yè)生5.24人；河北省中職畢業(yè)生數(shù)38.86萬(wàn)人，平均每萬(wàn)人中職畢業(yè)生53.32人，分別是京津兩市的1.87倍、10.18倍?？梢?jiàn)，河北省平均萬(wàn)人中職畢業(yè)生數(shù)量遠(yuǎn)高于京津兩市。

（三）專任教師數(shù)量。2012年，北京市中職學(xué)校擁有專任教師0.73萬(wàn)人，平均每萬(wàn)人擁有3.53人；天津市中職學(xué)校擁有專任教師0.74萬(wàn)人，平均每萬(wàn)人擁有5.24人；河北省中職學(xué)校擁有專任教師4.57萬(wàn)人，平均每萬(wàn)人擁有6.27人，分別比京津兩市高出77.62%、19.66%?？梢?jiàn)，河北省中職教師數(shù)量較為充足。

（四）獲取職業(yè)資格證書學(xué)生數(shù)量。2012年，北京市中職學(xué)校獲取職業(yè)資格證書學(xué)生為3.36萬(wàn)人，平均每萬(wàn)人獲取職業(yè)資格證書中職學(xué)生數(shù)為16.24人；天津市中職學(xué)校獲取職業(yè)資格證書學(xué)生為1.83萬(wàn)人，平均每萬(wàn)人獲取職業(yè)資格證書中職學(xué)生12.95人。河北省中職學(xué)校獲取職業(yè)資格證書學(xué)生為17.64萬(wàn)人，平均每萬(wàn)人獲取各類職業(yè)資格證書學(xué)生為24.20人，分別比京津兩市高出49.01%、86.87%?？梢?jiàn)，河北省可為京津冀協(xié)同發(fā)展提供強(qiáng)力技能型人才支撐。

（五）教學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)值。2012年，京津冀三地平均每萬(wàn)人擁有中職教學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)值分別為69.41萬(wàn)元、44.16和29.72萬(wàn)元，京津兩市分別是河北省的2.34倍、1.49倍。可見(jiàn)，就教學(xué)、科研儀器設(shè)備資產(chǎn)值而言，京津兩市資源豐富，具有外溢功能。而河北省資源貧瘠，具有洼地效應(yīng)。

（六）教育經(jīng)費(fèi)投入。2011年，北京市中職學(xué)校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入43.04億元，平均每萬(wàn)人208.02萬(wàn)元；天津市中職學(xué)校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入18.70億元，平均每萬(wàn)人132.34萬(wàn)元；河北省中職學(xué)校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入54.29億元，平均每萬(wàn)人74.49萬(wàn)元。京津兩市分別為河北省的2.79倍和1.78倍?？梢?jiàn)，河北省中職學(xué)校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。

二、河北省中職教育發(fā)展趨勢(shì)

（一）近年來(lái)主要指標(biāo)變化?！吨袊?guó)教育年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2007年以來(lái)，河北省中職學(xué)校雖呈波動(dòng)發(fā)展，但總體數(shù)量逐漸減少，2008年全省中職學(xué)校801所，2012年為663所；中職學(xué)校畢業(yè)生逐年增長(zhǎng)，2008年、2009年、2012年增幅分別為12.59%、11.53%和9.22%，2009～2011年較為平穩(wěn)；中職學(xué)校專任教師數(shù)量呈波動(dòng)發(fā)展，2010年達(dá)4.91萬(wàn)人，但此后又呈減少之勢(shì)；獲得職業(yè)資格證書學(xué)生數(shù)持續(xù)增加，2007年中職學(xué)校獲得職業(yè)資格證書學(xué)生為13.29萬(wàn)人，到2011年達(dá)到18.07萬(wàn)人，2012年則有所下降；教學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)值持續(xù)增長(zhǎng)，2007年中職學(xué)校擁有教學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)值為18.76億元，2008年上升到19.69億元，2012年達(dá)到21.66億元；財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增加，2007年為24.85億元，2011年增長(zhǎng)到54.29億元，5年間增長(zhǎng)了2.18倍。

（二）未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)。國(guó)家《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展由“頂層設(shè)計(jì)”階段轉(zhuǎn)向“全面實(shí)施”階段。有媒體報(bào)道稱，由工信部等部門制定的京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄目前已經(jīng)定型，或于近期發(fā)布。指導(dǎo)目錄包括信息技術(shù)、裝備制造、商貿(mào)物流、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、金融后臺(tái)、文化創(chuàng)意、體育休閑等八類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，需要河北省、天津市來(lái)承接。目前，北京市已經(jīng)做出重要決定，將全力疏解包括一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)等非首都功能。天津市提出，將構(gòu)建服務(wù)區(qū)域、緊密銜接、高效便捷的現(xiàn)代綜合交通體系，建設(shè)海港、空港物流中心，完善集疏運(yùn)體系。積極打造全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地，加快發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。深化金融改革創(chuàng)新，搭建各類要素市場(chǎng)交易平臺(tái)。河北省制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要的實(shí)施意見(jiàn)》，決定立足河北省戰(zhàn)略功能定位，以服務(wù)北京非首都功能疏解和補(bǔ)齊河北發(fā)展短板為基本出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一批明星衛(wèi)星城鎮(zhèn)、一批生態(tài)標(biāo)志工程、一批交通骨干項(xiàng)目、一批新的產(chǎn)業(yè)引擎、一批生態(tài)脫貧片區(qū)等六個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。所有這些，均需要河北省充分發(fā)揮人口資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展中職教育，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

三、加快河北省中職教育發(fā)展的對(duì)策

（一）適應(yīng)形勢(shì)要求，調(diào)整發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展大勢(shì)，河北省必須超前謀劃，加快中職教育發(fā)展，為承接京津兩地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資本要素流動(dòng)提供強(qiáng)力人才支撐。首先，適應(yīng)城市功能要求，合理中職學(xué)校布局。根據(jù)國(guó)家相關(guān)部門規(guī)劃，京津冀區(qū)域各城市將充分利用各自的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。河北省應(yīng)按各城市的功能定位，合理調(diào)整中職學(xué)校布局。如石家莊市將建設(shè)以醫(yī)藥、紡織業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代制造業(yè)基地，應(yīng)大力發(fā)展醫(yī)藥中職學(xué)校，紡織中職學(xué)校等；其次，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置。如北京現(xiàn)代工廠已經(jīng)于2015年4月在河北省滄州市正式開(kāi)工，2016年即將達(dá)產(chǎn)，預(yù)計(jì)年產(chǎn)小汽車30萬(wàn)輛，發(fā)動(dòng)機(jī)20萬(wàn)臺(tái)。滄州市應(yīng)盡快謀劃相應(yīng)專業(yè)中職教育工作，為現(xiàn)代工廠投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)提供技能型人才保證；再次，適應(yīng)人力資源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育。河北省廣大農(nóng)村地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的人力資源，應(yīng)通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，全面提升河北省人力資本總量，增強(qiáng)京津兩地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載能力，促進(jìn)外來(lái)產(chǎn)業(yè)的本土化、根植化。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，提升發(fā)展質(zhì)量。目前，河北省平均萬(wàn)人擁有中職學(xué)校數(shù)量、中職畢業(yè)生數(shù)量、中職教師數(shù)量、獲取各類職業(yè)資格證書學(xué)生數(shù)量等均高于京津兩市，但中職教育經(jīng)費(fèi)投入、教學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)值卻遠(yuǎn)低于京津兩市，說(shuō)明河北省中職教育發(fā)展質(zhì)量仍然較低，必須通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)逐步提升。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“，深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，積極鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)”。2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院?！?。教育部等六部門編制的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出，“支持各類辦學(xué)主體通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育”，“允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”?；诤颖笔≈新毥逃?jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，可采用PPP模式吸引社會(huì)各類資本及職業(yè)教育資源融入中職教育領(lǐng)域。與此同時(shí)，進(jìn)一步加大環(huán)京津城市的職業(yè)教育園區(qū)的建設(shè)力度，吸引京津兩地職業(yè)教育機(jī)構(gòu)及職業(yè)教育資源進(jìn)入河北，以此承接京津兩地中職教育資源的轉(zhuǎn)移。

（三）強(qiáng)化三地合作，改變發(fā)展方式。首先，盡快成立專門配合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的職業(yè)教育發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合京津冀三地聯(lián)合制定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，聯(lián)合制定區(qū)域中職教育合作與發(fā)展規(guī)劃，加大中職教育發(fā)展的財(cái)政投入；其次，采取政策傾斜和財(cái)政支持等方式，充分調(diào)動(dòng)河北省與京津兩地校企之間、校際之間的合作積極性，鼓勵(lì)有實(shí)力的行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織跨區(qū)域創(chuàng)辦中職學(xué)校，增強(qiáng)河北省吸納中職教育資源的洼地效應(yīng)；第三，充分利用京津兩地優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，通過(guò)組建“行業(yè)型”“、區(qū)域型”和“特色型”中職教育集團(tuán)，充分發(fā)揮其品牌效應(yīng)，增強(qiáng)中職教育的社會(huì)吸引力，提高人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的針對(duì)性和適應(yīng)性；第四，全面落實(shí)中職學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)和市場(chǎng)主體地位，積極引導(dǎo)各中職學(xué)校與京津兩地各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)等開(kāi)展相關(guān)合作，使河北省中職學(xué)校能夠根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)，與未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)接，培養(yǎng)與時(shí)俱進(jìn)、符合市場(chǎng)需求的技能型人才。

（四）整合省內(nèi)資源，強(qiáng)化發(fā)展效果。河北省中職教育發(fā)展初具規(guī)模，但2008年后中職學(xué)校數(shù)量、2010年后專任教師數(shù)量均呈減少之勢(shì)。盡管近年來(lái)中職教育投入持續(xù)增加，但力度依然不夠，全省職業(yè)教育服務(wù)能力依然有限。調(diào)研得知，河北省中職教師學(xué)歷層次較低，多為本科學(xué)歷，甚至部分為?？茖W(xué)歷，且缺乏實(shí)踐操作訓(xùn)練和必需的專業(yè)技能。盡管近年來(lái)教學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)總值有了很大的提升，但平均萬(wàn)人擁有的資產(chǎn)總值低于全國(guó)平均數(shù)量18.44%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于京津兩市，難以滿足辦學(xué)需要。京津兩市是全國(guó)的人才高地，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)需求較高。河北省優(yōu)質(zhì)教育資源的短缺，不僅影響了學(xué)生素質(zhì)的提升、區(qū)域人才的流動(dòng)，也難以對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展形成人才支撐?；谶@種狀況，河北省應(yīng)整合現(xiàn)有中職教育資源，及時(shí)淘汰、合并重組一批，集中力量發(fā)展、壯大一批高質(zhì)量、特色中職學(xué)校，吸引更多的民眾愿意接受中職教育。同時(shí)，使河北省中職學(xué)校能夠與京津兩地中職學(xué)校相匹配，增強(qiáng)其合作能力和服務(wù)實(shí)力。

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［4］魏彧，李川，米哲.市十六屆人大三次會(huì)議開(kāi)幕［Z］.天津日?qǐng)?bào)，2015.1.26.

［5］央廣網(wǎng).河北提出抓住落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的關(guān) 鍵 點(diǎn) 率 先 突 破 ［EB/OL］.ht tp：//news.cnr.cn/native/city/20150716/t20150716_519226226.shtml.

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