我國新預(yù)算法與同級財政監(jiān)管審計研究

□文/劉春燕

（廊坊市財政局河北·廊坊）

我國新預(yù)算法與同級財政監(jiān)管審計研究

□文/劉春燕

（廊坊市財政局河北·廊坊）

［提要］2015年開始正式施行的《中華人民共和國預(yù)算法》的較大變化，對本級財政預(yù)算執(zhí)行與其他財政收支審計工作產(chǎn)生了深遠的影響。

財政；預(yù)算法；影響

收錄日期：2015年6月23日

在2014年8月31日的全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國預(yù)算法〉的決定》決定了新修改的《中華人民共和國預(yù)算法》于2015年1月1日起正式施行。為了更好地理解和落實新修改的《中華人民共和國預(yù)算法》，我們要深入細致的學(xué)習(xí)研究。

一、對其他財政收支審計工作與本級財政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的學(xué)習(xí)認識

其他財政收支審計工作與本級財政預(yù)算執(zhí)行的審計，就是指審計機關(guān)不僅要對下級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和其他財政收支管理，還要對使用情況進行審計監(jiān)督。而且要在本級政府首腦領(lǐng)導(dǎo)下，對本級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和其他財政收支使用情況進行審計監(jiān)督。也就是說國家審計機關(guān)依照《中華人民共和國審計法》第十六條的規(guī)定對本級政府財政部門以及其他預(yù)算執(zhí)行部門機構(gòu)在預(yù)算執(zhí)行過程中籌集、分配、使用財政資金的情況以及完成依據(jù)本級人大批準的預(yù)算收支任務(wù)情況的真實性、合法性、效益性所進行的審計監(jiān)督。對本級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和其他財政收支使用情況進行審計監(jiān)督，是《中華人民共和國審計法》第十六條賦予審計級關(guān)的重要職責(zé)。更是從中央到地方各級審計機關(guān)每年工作的一項重要內(nèi)容。一方面通過監(jiān)督財政資金的籌集、分配和使用情況為政府的宏觀決策服務(wù)；另一方面通過審計監(jiān)督促進人大批準的財政預(yù)算得以認真嚴格的落到實處，使人大的監(jiān)督權(quán)能構(gòu)更好地執(zhí)行，從而更好地體現(xiàn)了我國新《中華人民共和國預(yù)算法》的科學(xué)性。

二、新預(yù)算法體現(xiàn)了以法治國的科學(xué)理論

修改后的新預(yù)算法明確地說明了各級政府的全部收入和支出都要納入預(yù)算。新預(yù)算法第四條明確的規(guī)定，說明預(yù)算是由預(yù)算收入和預(yù)算支出構(gòu)成的。各級政府的全部收入和支出都要納入預(yù)算。同時修改后的新預(yù)算法第五條規(guī)定，預(yù)算包括一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算四部分，這四部分應(yīng)當(dāng)保持完整、獨立。同時該條還規(guī)定，政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接。該條款最大的特點是突顯了全口徑預(yù)算的概念，是把政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算、一般公共預(yù)算這四項預(yù)算全部納入預(yù)算管理中，封死了各級政府的預(yù)算外收入的漏洞。

三、樹立《中華人民共和國預(yù)算法》嚴肅性

體現(xiàn)了《中華人民共和國預(yù)算法》的科學(xué)性。修改后的新預(yù)算法第十三條規(guī)定：經(jīng)人民代表大會批準的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。也就是說經(jīng)人民代表大會批準的預(yù)算，不經(jīng)過法定的程序，任何人不得調(diào)整。也就是說經(jīng)人民代表大會批準的預(yù)算法是政府支出的唯一依據(jù)。未列入支出的預(yù)算不得列入支出。

四、滿足了廣大普通老百姓的知情權(quán)要求

修改后的新預(yù)算法明確了預(yù)決算公開制度。修改后的新預(yù)算法第十四條規(guī)定：除涉及國家秘密的事項以外，經(jīng)各級人民代表大會或人大常務(wù)委員會批準的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表，應(yīng)當(dāng)在批準后的20日內(nèi)由本級政府財政部門向社會公開。同時還要說明本級政府財政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項。同時，修改后的新預(yù)算法在該條還規(guī)定政府采購的情況也要及時向社會公開。明確了這些規(guī)定，今后各級政府的預(yù)決算就更加公開透明了。

五、修改后的新預(yù)算法第三十五條規(guī)定

經(jīng)國務(wù)院批準的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。同時規(guī)定要求舉借的債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源。只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。該項條款給地方政府明確了合理合法的在國務(wù)院統(tǒng)管下，各地政府搞好公益性活動的資金來源，又防止了不通過政府融資的隱形操作。堵了后門，開了前門。解決了地方政府的資金不足的需求。地方政府可以在國家監(jiān)管下有序地通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式，籌措預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金。彌補了地方經(jīng)濟發(fā)展中的資金缺口，逼迫地方政府按市場規(guī)律辦事。對有作為的地方政府負責(zé)人來說，也是樹立政府信用的好機遇，也有利于中央對債務(wù)規(guī)模的宏觀調(diào)控。

六、修改后的新預(yù)算法明確說明了各級政府的權(quán)力和職責(zé)

對各級的預(yù)算規(guī)定，預(yù)算包括一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算四部分，這四部分應(yīng)當(dāng)保持完整、獨立。同時，該條還規(guī)定政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接。對審計的內(nèi)容和業(yè)務(wù)的工作量要求細致了，同時也增加了透明度。過去不被廣大群眾關(guān)心的政府開支，現(xiàn)在要向社會公開，接受廣大百姓的監(jiān)督。

對審計的要求更高了。因此，工作量加大了。要開展好對財政預(yù)算的執(zhí)行及其他財政的收支監(jiān)管就要有新的舉措和辦法。下面總結(jié)幾點看法：（一）對本級財政預(yù)算的執(zhí)行情況和其他財政的收支的績效審計是評價和考核預(yù)算的執(zhí)行中各部門和各單位經(jīng)濟活動結(jié)果的效益性及各單位的經(jīng)濟決策的科學(xué)性的有效手段。它也體現(xiàn)了審計成果的主要方面。它可以使審計成果更加具有直觀性。為各級黨委和政府制定宏觀經(jīng)濟政策提供重要的參考依據(jù)。用有限的財政資金產(chǎn)生更大的效益；（二）通過對本級財政審計成果的運用，對工作中發(fā)現(xiàn)的疑點及領(lǐng)導(dǎo)干部任職期經(jīng)濟責(zé)任的審計、專項資金的審計、財政財務(wù)收支的審計結(jié)合，節(jié)約了審計的時間，可提高效益；（三）要根據(jù)工作情況和變化定期輪換本級的財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計人員。防止老熟人和親友間介入和過問工作內(nèi)容，對提高業(yè)務(wù)水平和陪養(yǎng)人才也有利；（四）要加重對各級預(yù)算審計工作的信息化水平的提高，有效建設(shè)數(shù)字化平臺、聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，使預(yù)算執(zhí)行審計工作全覆蓋管理。能及時發(fā)現(xiàn)具有普遍性和典型性的問題。改變預(yù)算執(zhí)行審計工作中的抽查一些個別單位不負責(zé)任的懶漢做法?！?/p>

F239

A