沈陽市出租車市場準入制度研究

□文/胡姍姍

（遼寧省交通高等?？茖W校遼寧·沈陽）

市場/貿(mào)易

沈陽市出租車市場準入制度研究

□文/胡姍姍

（遼寧省交通高等?？茖W校遼寧·沈陽）

［提要］近年來，各地出租車問題層出不窮，而出租車市場準入制度是問題的源頭所在。本文針對沈陽市出現(xiàn)的出租車罷運事件，分析問題產(chǎn)生的原因，從市場準入的角度尋求解決之道。

出租車；市場準入；特許經(jīng)營權(quán)；服務質(zhì)量；招投標制

收錄日期：2015年6月23日

一、完善出租車市場準入制度的必要性

2015年1月，沈陽發(fā)生出租車罷運事件。在過去的若干年間，全國各地發(fā)生的罷運事件層出不窮，這種“兩敗俱傷”的對抗事件對城市交通的影響極為嚴重。通過調(diào)查分析問題的原因，出租車司機的不滿主要來自于以下幾點：

第一，高昂的車標和份子錢。車標是出租車的經(jīng)營許可，由于對出租車準入和數(shù)量的嚴格控制導致近年來車標價格一路上升。據(jù)調(diào)查，沈陽的車標也接近60萬。份子錢是出租車司機每個月需要向出租車公司交納的固定費用，沈陽市出租車的份子錢因經(jīng)營權(quán)的不同每月從100～2，500不等。從司機的運營成本來看，除了均攤的車標錢、份子錢，還需繳納燃油、保險、維修等費用，這使得司機們的收益與付出的勞動不成正比。

第二，屢禁不止的黑車和新興的專車。盡管政府每年都在打擊黑車，確從未根除，沈陽目前仍然黑車泛濫，尤其在各主要交通樞紐。另外，從2014年起，打車軟件推動了專車這一特殊運營個體，這在一定程度上降低了乘客對出租車的需求。

第三，燃油附加費被取消。2015年因為燃油價格下降，沈陽出租車資費中的1元燃油附加費被取消，這本是讓乘客受益的事情，但對于出租車司機們來說無疑是雪上加霜。

以上幾個問題，從出租車行業(yè)準入制度角度來分析，都能找到一定的原因。首先，出租車公司經(jīng)營模式存在嚴重的弊端，高昂的份子錢和車標價格嚴重剝削了司機的個人利益，而出租車公司僅僅通過出售經(jīng)營權(quán)的方式每月坐享高額收入；其次，我市現(xiàn)行的準入制度對出租車公司的要求非常高，正因為如此，很多想從事出租車行業(yè)的人員被拒之門外，從而開起了黑車。所以，適當?shù)恼{(diào)整現(xiàn)行的準入制度，能夠逐漸改變出租車行業(yè)的經(jīng)營模式，均衡多方利益，實現(xiàn)市場的合理化。

二、我國常見的出租車市場準入制度

目前，我國各地出租汽車市場準入的方式共有行政審批、招投標、拍賣、定額收取經(jīng)營權(quán)使用費四種。據(jù)統(tǒng)計，在直轄市、省會城市中，除北京、上海、天津等個別地區(qū)采取行政審批制外，其他均通過實行有償使用進行市場準入的。

有償使用方式中，定額收取經(jīng)營權(quán)使用費在我國出租汽車市場準入中運用最為廣泛。而經(jīng)營權(quán)拍賣制使用較少，在采取拍賣方式配置經(jīng)營權(quán)的溫州等地，由于拍賣易造成惡性競爭氛圍，成交價較高。

招投標制是現(xiàn)階段的一個主要的趨勢，從廈門、蘇州開始逐漸有城市開始實施招投標，取得了一定效果。2011年以來，諸多城市加入招投標的隊伍，沈陽市也從2012年起實施以服務質(zhì)量為主要競標條件的經(jīng)營權(quán)招投標方式。

三、沈陽市出租車市場準入制度分析

自2012年12月1日起實施的《沈陽市客運出租車管理辦法》中規(guī)定，新增客運出租汽車經(jīng)營權(quán)應當按照公開透明、公正有序、公平競爭的原則，采用以服務質(zhì)量為主要競標條件的經(jīng)營權(quán)招投標方式確定。新增客運出租汽車經(jīng)營權(quán)期限最長不超過6年，經(jīng)營期滿后由交通行政主管部門收回。具體實施辦法由市交通行政主管部門制定。

從事客運出租汽車經(jīng)營的企業(yè)應當具備下列條件：（一）有100個以上的客運出租汽車經(jīng)營權(quán)及相應車輛；（二）有與經(jīng)營規(guī)模相適應的資金、經(jīng)營場所和停車場地；（三）有相應的管理人員和駕駛?cè)藛T；（四）有完善的經(jīng)營管理制度；（五）使用車輛衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)和計算機管理系統(tǒng)；（六）其他條件。

據(jù)了解，沈陽市計劃再增加出租汽車時，那些符合競標條件的、服務質(zhì)量好、規(guī)模大的出租汽車公司可以通過招投標，合理取得出租汽車的經(jīng)營權(quán)。而小規(guī)模、服務質(zhì)量不好的出租車企業(yè)根本沒有資格參與招投標。

沈陽市的出租車準入制度已經(jīng)逐步完善，并將帶動行業(yè)經(jīng)營模式的良性轉(zhuǎn)變。但在此過程中也難免存在一些不足的地方：第一，對競標出租車企業(yè)的高要求可能導致黑車的增加。因為對于能夠競標成功的企業(yè)要求過高，那么就會有一些想從事出租車行業(yè)的企業(yè)或者人員望而卻步，從而選擇開黑車；第二，服務質(zhì)量的評價機制尚不健全，可能導致競標評判的失衡。目前我市已經(jīng)對出租車的服務質(zhì)量評價有一套具體的指標體系，但是數(shù)據(jù)的搜集并不全面和完善，僅通過車輛投訴、抽查等不完全方式統(tǒng)計。

針對以上問題，筆者建議如下：

第一，準入制度和經(jīng)營主體的多元化。社會上針對準入制度一直有兩個聲音，其一是政府全權(quán)調(diào)控的“計劃準入”，其二是市場自動調(diào)節(jié)的“開放準入”。無論哪一種對于我國現(xiàn)狀都是不合適的，應該兩端適當平衡，采取以政府調(diào)控為主，市場調(diào)節(jié)為輔的準入方式。即有關(guān)部門適當?shù)姆艑挸鲎廛嚨臏嗜霕藴?，實現(xiàn)服務質(zhì)量評價的主導，讓想從事該行業(yè)的公司或者個人都能通過服務質(zhì)量競標的方式參與進來，而不是一味的要求公司的硬件指標。

第二，建立信息化的服務質(zhì)量評價機制。因為全面的評價數(shù)據(jù)難以采集，所以建議建立信息化的評價機制，可在出租車或者手機客戶端上設置評價系統(tǒng)，實現(xiàn)背對背的客觀評價，通過此種方法可以獲得大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以此作為服務質(zhì)量評判的基礎會更具說服力。

主要參考文獻：

［1］李曉峰.國內(nèi)出租車市場準入制度的演進.運輸經(jīng)理世界，2007.5.

［2］徐飛，郭爽.租車行業(yè)規(guī)制問題研究——以沈陽為例.經(jīng)濟師，2013.11.

城市出租汽車行業(yè)標準化管理研究（lnccky201404）

F570.71

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