安徽省美好鄉(xiāng)村建設研究

□文/夏治斌

（安徽財經大學文學與藝術傳媒學院安徽·蚌埠）

安徽省美好鄉(xiāng)村建設研究

□文/夏治斌

（安徽財經大學文學與藝術傳媒學院安徽·蚌埠）

［提要］實施美好鄉(xiāng)村建設有利于改善村民生活環(huán)境、提高村民生活水平、縮小城鄉(xiāng)差距。本文以馬鞍山市當涂縣美好鄉(xiāng)村建設現狀為例，通過文獻研究、實地考察的方法，分析當涂縣實施美好鄉(xiāng)村建設中存在的問題，并提出建議。

美好鄉(xiāng)村；文獻研究；實地考察；當涂縣

收錄日期：2015年8月13日

一、文獻回顧

美好鄉(xiāng)村建設政策的實施是安徽省建設新農村的有效途徑，國內學者從不同的角度對美好鄉(xiāng)村政策實施進行了不同的討論。2012年安徽省委省政府決定全面推進美好鄉(xiāng)村建設，實現從村莊整治走向美好鄉(xiāng)村的全面發(fā)展，硬件上往“美”的方向建設，軟件上往“好”的方向建設，探索一條不以犧牲糧食和農業(yè)、環(huán)境和生態(tài)為代價，具有安徽特色的“三化”同步發(fā)展道路。彭建濤（2013）提出加快建設美好鄉(xiāng)村是生態(tài)文明建設的客觀需要，是推進農村經濟發(fā)展方式轉變的必由之路。陳楊年（2013）從建設美好鄉(xiāng)村的深刻意義中指出，美好鄉(xiāng)村是“以人為本”思想的具體表現，是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措。錢國祥（2013）認為在建設美好鄉(xiāng)村的實踐中應當把握好以下幾個方面的有機統(tǒng)一：第一，生態(tài)宜居是美好鄉(xiāng)村建設的靈魂；第二，興業(yè)富民是美好鄉(xiāng)村建設的核心；第三，民主法制是美好鄉(xiāng)村建設的活力所在和根本保障。臧玉多（2013）認為美好鄉(xiāng)村的建設不僅要實現硬件上的城鎮(zhèn)化改造，而且要發(fā)展鄉(xiāng)村文化，發(fā)揮文化的凝聚、規(guī)范和整合作用。對建設美好鄉(xiāng)村中鄉(xiāng)村文化存在的問題提出了寶貴意見：一是加強新型農村住宅和鄉(xiāng)村文化設施建設，多渠道擴大資金來源；二是根據不同年齡段的居民需求，有針對性地發(fā)展各種鄉(xiāng)村文化；三是實行文化建設責任制，使文化建設與政績考核掛鉤；四是培養(yǎng)、引進多方面專業(yè)人才，調動居民的積極性，強化鄉(xiāng)村文化服務。張鵬、徐尚勇、朱玉寬（2012）認為美好鄉(xiāng)村建設的主線是因地制宜、差別化建設。

具體措施為：一是重點建設中心村。以村莊布點規(guī)劃為依據，按照“人口集中產業(yè)集聚、要素集約、功能集成”的要求，以農村社區(qū)化為方向，培育和新建中心村；二是堅持差別化建設路徑。根據省內區(qū)域差異明顯的特征，綜合考慮地理、文化、經濟發(fā)展水平和城鄉(xiāng)關系等因素，將全省分為皖北片區(qū)、皖中片區(qū)、沿江片區(qū)、皖西片區(qū)、皖南片區(qū)，實行差別化的美好鄉(xiāng)村建設政策；三是因地制宜，在美好鄉(xiāng)村建設中，要堅持不破壞自然環(huán)境、不破壞自然水系、不破壞村莊肌理、不破壞傳統(tǒng)風貌，做到尊重自然、注重安全、遠近結合、因地制宜。

當涂縣位于安徽省東部，長江下游南岸，地處長三角經濟圈與皖江城市帶交匯處，介于馬鞍山和蕪湖之間，是安徽省重要的沿江沿邊縣、東向發(fā)展的橋頭堡。當涂縣是一座歷史悠久的江東名城，自秦代設丹陽到隋代改名當涂，距今已有2，000多年的歷史。當涂縣自古以秀麗的自然風光和豐富的人文知識吸引各方人士。南朝詩人謝朓將當涂稱之為“山水都”。這就表明當涂縣在建設美好鄉(xiāng)村具有得天獨厚的自然和人文資源。近年來，當涂縣積極在全縣推進美好鄉(xiāng)村建設，加強農村基礎設施建設的過程中，雖然取得了顯著的效果，但是其中存在的問題也是不容小覷的，因此如何進一步促進美好鄉(xiāng)村建設成為當涂縣人民政府和社會各界所關心的問題。

二、當涂縣美好鄉(xiāng)村建設現狀

（一）示范村數量逐年增加。自2012年以來，當涂縣按照省委省政府和市委市政府的統(tǒng)一部署及要求，圍繞“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”的總體目標，堅持“謀劃新舉措、彰顯新特色、打造新品牌、再樹新標桿”的工作要求，積極推進以“打造美麗新農村、建設美好新家園”為主題的美好鄉(xiāng)村建設。截至目前，當涂縣大青山李白文化旅游區(qū)的桃花社區(qū)萬山中心村、桃花中心村、姑孰鎮(zhèn)藏漢社區(qū)藏漢中心村、太白鎮(zhèn)太白社區(qū)中心村等20個省級中心村、8個市級示范村（含市示范園區(qū)）正在積極的建設之中。其中已有11個省級示范村全面建成，達到安徽省關于美好鄉(xiāng)村建設考核驗收標準。值得一提的是，2012年10月7日桃花社區(qū)萬山中心村作為當涂縣美好鄉(xiāng)村建設示范村被中央電視臺在《新聞聯播》加以報道；2013年6月27日，人民網刊登記者李闊《當涂美好鄉(xiāng)村建設經驗成為“安徽樣本”》。

（二）農村基礎設施更加完善。以往的農村在基礎設施方面存在很大的不足，自美好鄉(xiāng)村政策實施之后，農村的基礎設施有了很大的改善。變化最大的就是村里的道路，以往的村路基本都是泥路，條件稍微好些的村路也無非是在泥路上鋪一層石子，現在在美好鄉(xiāng)村的示范村中都是柏油路，而且是戶戶通，村民基本告別走泥路的日子。除在村路上有了很大的改善，在基礎設施方面也是更加的完備，村民的生活垃圾已經不像以前由村民自行隨意解決，在每個村子的馬路和村中都建有垃圾回收站，由專門人員每天進行垃圾回收再統(tǒng)一處理。在村民文化建設上，每個示范村都建有農民文化廣場，同時還建有各種供村民進行體育鍛煉的器材，例如乒乓桌、單杠、雙桿等。以大青山李白文化旅游區(qū)桃花社區(qū)桃花中心村為例，在村委會建有農民文化廣場，還建有村民活動室、婦女之家、老年分校、家長學校、道德講堂、農家書屋、留守兒童活動室以及計算機室等基礎設施。

（三）因地制宜，轉型發(fā)展。當涂縣的鄉(xiāng)村經濟已經不是完全的依靠傳統(tǒng)農業(yè)，鄉(xiāng)村已經開始因地制宜、轉型發(fā)展。當涂縣在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范點分別按照不少于2，000畝和800畝的標準建立農業(yè)園區(qū)和優(yōu)質農產品基地。截至目前，在全縣已經建成農業(yè)園區(qū)和優(yōu)質農產品基地23處，由此帶動起來的訂單農業(yè)已經達32萬畝，全縣已成立專業(yè)的農民合作社239家，土地流轉和規(guī)模經營面積已達21.2萬畝，現已形成50多個特色農業(yè)村。在鄉(xiāng)村特色品牌的建設上也取得巨大成效，桃花中心村已創(chuàng)建成“全國農業(yè)旅游示范點”，護河桃花節(jié)、大隴葡萄節(jié)、太白荷花節(jié)等節(jié)日品牌已成為鄉(xiāng)村特有的文化符號，每年當涂縣接待的游客達160萬人次，農民的收入來源逐漸從賣產品向賣風景和賣環(huán)境轉變。同時，當涂縣現已擁有優(yōu)農產品品牌17個、綠色食品認證3個以及無公害產品認證11個。

三、當涂縣美好鄉(xiāng)村建設中的主要問題

（一）宣傳不到位?，F階段，當涂縣的美好鄉(xiāng)村建設雖然取得很大的成果，但是由于村莊常年的青壯年勞力外出打工，家庭里的老人和留守兒童的受教育程度不高，理解能力有限，這就導致對于政府出臺的政策法規(guī)不了解或是政策的進村入戶宣傳難度較大，很多村民對于美好鄉(xiāng)村的具體內容十分模糊，思想認識上產生偏差，從而會降低群眾的積極性和主動性，影響政府的日常工作。

（二）資金、土地問題突出。雖然每年縣政府在美好鄉(xiāng)村建設上的投入在不斷增加，但是與基礎設施巨大的開支比較開來仍是杯水車薪，縣內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊之間的經濟發(fā)展不平衡，資金來源單一，缺少重大項目帶動或項目的啟動資金不足，沒有很好的動員社會投資力量和農村經濟參與到建設之中，單純的依靠政府唱獨角戲是肯定不行的。在實際中心村建設中政府要面臨宅基地和土地調整之間的矛盾，沒有相關法律的支持，處理起來難度很大，再加之村莊的周圍是農田，所以可預留的集體建設用地很少，土地利用問題亟待解決。

（三）有關部門協(xié)調配合不夠。美好鄉(xiāng)村政策是一項長期的、系統(tǒng)的、全面的民生工程，在具體的實施過程中需要各級政府、各相關單位部門和各社會群體、個體的積極配合。當涂縣美好鄉(xiāng)村建設中雖然在貫徹省委、省政府和市委、市政府關于美好鄉(xiāng)村建設的要求下制定和出臺了一系列的規(guī)章制度，但是在具體實施中由于缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調機構，各部門在協(xié)調配合上不夠，突出問題是部門幫扶單位只是單純的服務機構，在資金和項目上缺少支持，這樣就導致部門之間的工作協(xié)調難度大。

四、推進當涂縣美好鄉(xiāng)村發(fā)展的建議

（一）創(chuàng)建專門的美好鄉(xiāng)村宣傳平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊應積極地利用當代便捷的網絡資源條件，結合當下人們的閱讀習慣，創(chuàng)建專門的政策宣傳平臺，例如可以是官方微信公共號、官方微博以及官方QQ等方式。在內容上，以政策的內容和成果展示為主，政策內容會先經由專門的負責人閱讀后進行關鍵詞語的提煉，便于群眾的快速吸收；在語言上，語言風格應當是人民群眾所喜聞樂見、詼諧幽默、寓教于樂式的；在人員設置上，首先是平臺的負責人，要具備相關的語言組織能力，要每天對平臺內容加以更新；在平臺欄目上，要設置互動區(qū)域或者是群眾心聲反饋，“知政失者在朝野”，通過這樣的配置能夠讓政府決策知道老百姓對于政策的了解程度。

（二）用系統(tǒng)優(yōu)化的方法解決部門協(xié)調問題。美好鄉(xiāng)村建設是一個整體性的工作，不是哪個部門的單獨行為，它是各級政府各級部門的共同工作，多部門的參與對工作的開展將會帶來巨大的益處，各級黨委政府應當將參與建設的各級部門聯系起來考察，統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化組合，形成關于美好鄉(xiāng)村建設的完整準確的認識，各部門要在其位，謀其政，各司其職，最終形成合力，推動美好鄉(xiāng)村的發(fā)展進程。

（三）多渠道籌集資金。基礎設施建設是一項規(guī)模巨大的工程，前期的啟動資金數量大，后期的注入資金也很巨大，所以單靠政府的財政投入拉動基礎設施建設顯得很困難，應當將社會投資群體和村民自我籌集資金結合起來，進一步拓展融資渠道。提供以下幾種建議：第一，招商引資。當涂縣擁有極佳的自然風光和人文景觀，境內有青山李白墓園、謝公祠、丹陽湖、大青山、甑山禪林等，開發(fā)的價值巨大，政府可以采取招標的方式利用外來資金帶動相關村莊的建設；第二，村民自籌。村民自籌可以采取兩個標準：一是由村民委員會開會研究各戶出錢數量；二是當基礎設施修到村民自家門口，由村民負擔一部分的費用，例如舊屋墻面粉刷，假設1平方米是1，000元人民幣，這個費用可以按照一定的比例由政府和村民平攤。

五、小結

通過實地對安徽省當涂縣美好鄉(xiāng)村建設現狀的調研，讓筆者真切地了解到實施美好鄉(xiāng)村政策給農民所帶來的實惠：農村的路好走了、山更青了、水更綠了、基礎設施更加完備了、農民的腰包變鼓了，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距越來越小。同時，加快推進美好鄉(xiāng)村建設有利于全面建成社會主義新農村、有利于轉變農村經濟結構、有利于保護農村生態(tài)環(huán)境，對于實現偉大中國夢將會起到積極的推動作用。

主要參考文獻：

［1］安徽省美好鄉(xiāng)村規(guī)劃項目組.安徽省美好鄉(xiāng)村規(guī)劃探討與實踐［J］.上海城市規(guī)劃，2013.6.

［2］彭建濤.對美好鄉(xiāng)村建設的思考［J］.合作經濟與科技，2013.10.

［3］陳揚年.開展美好鄉(xiāng)村建設推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化［J］.工程與建設，2013.1.

［4］錢國祥.美好鄉(xiāng)村建設的理論思考［J］.湖北廣播電視大學學報，2013.7.

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