越南加入東盟20年：回顧與展望

金 丹

（廣西大學(xué)中國-東盟研究院，南寧 530004）

2015年，是東盟共同體的建成之年，也是越南加入東盟20周年。在這短短的20年中，越南從最初剛加入東盟的迷茫到日益成長，并主動融入東盟大集體中，在各個方面發(fā)揮積極作用，成為東盟的新興中堅(jiān)力量。20周年是一個重要的里程碑，是越南繼往開來的重要節(jié)點(diǎn)，在下一段路程中，越南將繼續(xù)發(fā)揮積極、主動和負(fù)責(zé)任的成員作用，同各國一道戰(zhàn)勝困難，將東盟建設(shè)成為一個強(qiáng)大、緊密聯(lián)系并在2015年后續(xù)持續(xù)發(fā)展的共同體。

一 越南加入東盟：偉大里程碑

加入東盟之前，越南曾是東西方冷戰(zhàn)的最前線。由于社會制度和意識形態(tài)與東盟其他國家存在差別,加之當(dāng)時(shí)越南的外交政策和東盟的政治目標(biāo)又相互沖突，使得越南與東盟之間形成了兩個格格不入的對立陣營。20世紀(jì)90年代初，蘇聯(lián)驟然瓦解，戰(zhàn)后近半個世紀(jì)的美蘇爭霸、東西方冷戰(zhàn)的世界格局隨之分崩離析。國際環(huán)境的變動對越南的外交政策產(chǎn)生重大影響，“全方位、多元化”迅速成為越南外交政策的總方針。1991年10月，隨著《巴黎協(xié)定》的簽署和柬埔寨問題的解決，越南與東盟發(fā)展的最后障礙得以消除，不久越南就正式向東盟秘書處提交了加入東盟的申請。1992年7月，越南外長阮孟琴在東盟外長會議上簽署了《東南亞友好合作條約》；1994年7月，越南外長阮孟琴在出席東盟外長會議和會后舉行的“東盟地區(qū)論壇”上再次表達(dá)了越南加入東盟的強(qiáng)烈愿望，并希望于1995年能實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)。1995年7月28日第28屆東盟外交部長會議在文萊召開，越南如愿加入東盟，成為東盟組織的第七個成員國。這是越南融入地區(qū)經(jīng)濟(jì)和地區(qū)合作進(jìn)程的偉大里程碑。越南加入東盟無論是對越南還是對東盟都具有十分重要的意義。對于越南而言，加入東盟有助于加強(qiáng)越南同地區(qū)各國的合作，共同致力于營造一個和平、穩(wěn)定的合作環(huán)境，直接服務(wù)于國家建國、衛(wèi)國事業(yè)。東盟為越南更加全面地融入地區(qū)經(jīng)濟(jì)，融入國際經(jīng)濟(jì)敞開大門、注入強(qiáng)大動力，有助于提高越南的國際地位。對東盟而言，越南的加入讓東盟更加接近形成包括東南亞10個成員國的目標(biāo)，更好地在維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定合作中發(fā)揮核心作用。加入東盟后，越南逐步扮演好作為負(fù)責(zé)人、成員國的角色，積極推動加強(qiáng)東盟大團(tuán)結(jié)，為東盟重大決策積極建言獻(xiàn)策，同東盟各國攜手并肩充分發(fā)揮其在維護(hù)地區(qū)和平安全的作用。

二 越南加入東盟：角色分析

（一）政治上：致力于發(fā)揮東盟新成員國代言人和領(lǐng)袖的作用

東盟國家內(nèi)部有關(guān)東盟主導(dǎo)地位與角色之爭向來激烈，印尼、馬來西亞、泰國、越南等國各因其領(lǐng)域、人口、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事等優(yōu)勢都希望在東盟中占據(jù)有利的主導(dǎo)地位。雖然越南的國力在東盟各國中表現(xiàn)并不突出，但越南在東南亞地區(qū)政治中有著特殊的地位和影響力，越南與柬埔寨、老撾的特殊關(guān)系使得越南在東盟組織中的地位和作用不容忽視。越南在東盟的4個新成員中，綜合實(shí)力最強(qiáng)，因此越南成為東盟新成員的代言人毫不為奇。[1]越南一直充當(dāng)柬緬老3個新成員與老東盟國家的橋梁和紐帶，積極協(xié)調(diào)新老成員的關(guān)系，為增強(qiáng)東盟內(nèi)部凝聚力作出積極貢獻(xiàn)。近年來，越南與老撾、柬埔寨之間的政治交流與經(jīng)濟(jì)合作不斷深化，越南加大力氣推動湄公河流域國家合作、越老柬三角合作以及東西經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等機(jī)制以深化三國間的合作。2007年6月，越南邀請老撾、柬埔寨兩國在越南胡志明市召開會議，達(dá)成在2008年建立三國邊境經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的協(xié)議，以密切三國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。此外，越南為縮小新老成員的差距，為推動?xùn)|盟新老成員的對話與合作發(fā)揮了積極作用。2001年，越南在河內(nèi)召開的東盟外長會議上通過了《河內(nèi)宣言》，確立了“東盟經(jīng)濟(jì)整合”計(jì)劃①，得到了老撾、柬埔寨、緬甸積極擁護(hù)和響應(yīng)。2007年6月，越南政府在河內(nèi)召開的第二屆“東盟經(jīng)濟(jì)整合：發(fā)展與合作論壇”上，呼吁東盟老成員繼續(xù)加大對新成員經(jīng)濟(jì)上的支持，讓所有的成員國都能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，切實(shí)推進(jìn)東盟一體化進(jìn)程。[1]2015年越南將繼續(xù)加大努力，嚴(yán)格履行在東盟的有關(guān)承諾，為完善東盟各項(xiàng)機(jī)制和縮小東盟新老成員國之間的發(fā)展差距，強(qiáng)化各成員國的東盟經(jīng)濟(jì)共同體意識做出貢獻(xiàn)。

（二）經(jīng)濟(jì)上：積極加強(qiáng)與東盟各國的貿(mào)易合作力度

近幾年來，東盟連續(xù)躋身越南大型出口市場名錄。據(jù)越南工商部進(jìn)出口局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2011年，越南對東盟各國的進(jìn)口和出口額分別為135億美元和209億美元，2013年該數(shù)字為184億美元和213億美元，2014年前6個月，越南東盟雙邊貿(mào)易額約達(dá)204.5億美元，同比增長3.6%，僅次于美國和歐洲。[2]2014年9月底，東盟各國在越南的投資項(xiàng)目有2431個，投資額達(dá)518.3億美元，占越南FDI總額的21.4%。東盟各國對越南63個省市中的55個進(jìn)行投資，投資額集中于基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的大城市。其中，胡志明市居第一位，占25.46%。河內(nèi)市居第二位，占16.47%。巴地頭頓居第三位，占11.89%。在東盟地區(qū)中，新加坡成為最大對越投資國，達(dá)1312個項(xiàng)目，投資額達(dá)310億美元，占59.78%。馬來西亞居第二位，達(dá)473個項(xiàng)目，投資額達(dá)118.3億美元，占22.8%。泰國居第三位，達(dá)365個項(xiàng)目，投資額達(dá)66.3億美元，占12.8%。其余的分別是文萊、印尼、菲律賓、老撾以及柬埔寨。而越南對東盟9個國家的投資，達(dá)515個項(xiàng)目，投資額達(dá)96.7億美元。其中，越南對老撾的投資額領(lǐng)先于其他東盟國家，達(dá)248個項(xiàng)目，投資額達(dá)47.3億美元，占48.97%。越南對柬埔寨的投資額居第二位，達(dá)161個項(xiàng)目，投資額達(dá)34.5億美元，占35.6%。馬來西亞居第三位，達(dá)10個項(xiàng)目，投資額達(dá)7.54億美元，占7.8%。[3]2015年，東盟經(jīng)濟(jì)共同體將建成，這意味著東盟將實(shí)現(xiàn)擁有6億人口、年均經(jīng)濟(jì)總量3萬億美元的經(jīng)濟(jì)一體化。越南將會繼續(xù)努力，進(jìn)一步促進(jìn)與東盟地區(qū)的貿(mào)易增長，增強(qiáng)彼此的互聯(lián)互通。另外，越南還將落實(shí)東盟服務(wù)貿(mào)易框架協(xié)定及東盟全面投資協(xié)議，促進(jìn)投資和服務(wù)自由流通，完善基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（三）外交上：努力發(fā)揮好東盟與域外大國橋梁、紐帶作用

越南不僅是東南亞的積極核心一員，而且還是連接?xùn)|盟內(nèi)地與域外各經(jīng)濟(jì)體的橋梁。在東盟對外關(guān)系和全面融入國際的發(fā)展步伐中，越南發(fā)揮著獨(dú)特而不可替代的作用。越南堅(jiān)持獨(dú)立、自主、多樣化、多邊化的外交政策，積極主動地融入世界經(jīng)濟(jì)體系，與世界上多個國家建立了外交關(guān)系。在大國外交方面，越南可以說是大國外交的平衡手，越中外交親仁善鄰和睦友好、越美關(guān)系變敵為友、越日關(guān)系以能源安全為基礎(chǔ)、越俄關(guān)系以軍購為核心及越印關(guān)系積極構(gòu)建戰(zhàn)略合作伙伴。越南也被認(rèn)為是中國、歐盟、印度和東盟開展合作的“聯(lián)系人”，越南在中國-東盟命運(yùn)共同體建設(shè)中起橋梁作用，被認(rèn)為是中國建設(shè)中國-東盟命運(yùn)共同體的主要施力點(diǎn)。越南也為連接?xùn)|盟與歐盟發(fā)揮重要的紐帶作用。越南還是印度“向東看”政策的重要支柱之一，在2013年的第5屆東盟-印度對話會議上，范光榮副部長重申，越南支持進(jìn)一步豐富東盟與印度在各個領(lǐng)域戰(zhàn)略合作內(nèi)涵。此外，越南還經(jīng)常代表東盟在聯(lián)合國、亞太經(jīng)合組織、亞歐峰會、“10+1”、“10+3”、“10+6”、亞歐會議等許多重要的多邊場合踴躍發(fā)聲，成為東盟施展大國平衡戰(zhàn)略的主要力量。比如在2013年河內(nèi)舉行的第三屆東盟-歐盟商務(wù)峰會上，越南政府總理阮晉勇就在致開幕詞中指出：作為東盟-歐盟經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的協(xié)調(diào)國家，越南一向支持推動?xùn)|盟-歐盟經(jīng)貿(mào)和投資合作關(guān)系日益朝著深廣方向有效發(fā)展并努力將其推向新臺階。2014年12月，越南以積極、主動和負(fù)責(zé)任的精神出席紀(jì)念東盟-韓國建立對話關(guān)系25周年特別峰會，為推動?xùn)|盟與韓國對話關(guān)系務(wù)實(shí)、有效發(fā)展作出貢獻(xiàn)。2015年，越南正在與俄羅斯和東盟各國一起為俄羅斯-東盟建立對話關(guān)系20周年紀(jì)念峰會做好籌備工作。越南從自身利益出發(fā)，充分利用東盟作為重要外交依托和舞臺，不斷提升自己的國際影響和在東盟組織中的地位。

三 越南加入東盟：前景展望

當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)與地緣政治格局正被全球性區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的加速發(fā)展改變，各國都把自由貿(mào)易區(qū)當(dāng)成開展戰(zhàn)略合作與競爭、爭奪區(qū)域主導(dǎo)地位的重要手段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)范疇，還兼有外交、政治方面的戰(zhàn)略意義。東盟共同體將于2015年12月31日正式建成，這是東盟發(fā)展歷程中的重要里程碑。東盟共同體建成后將給包括越南在內(nèi)的東盟各成員國在政治安全、經(jīng)濟(jì)和文化社會等方面帶來許多發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)東盟各國也面臨不少挑戰(zhàn)。展望未來，越南將從以下五個方面發(fā)力：一是同東盟其他成員國一道努力，面向2015年12月31日東盟共同體建成的目標(biāo)，尤其是完成《2009－2015年東盟共同體路線圖》的剩余任務(wù)，為各家企業(yè)和人民帶來切實(shí)利益；二是主動參加制定東盟共同體2015年后續(xù)發(fā)展方向并以政治安全共同體、經(jīng)濟(jì)共同體及文化社會共同體等三大支柱開展東盟共同體發(fā)展方向的總體計(jì)劃；三是加強(qiáng)東盟團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，繼續(xù)鞏固與提高東盟在地區(qū)和平與安全上的主導(dǎo)作用，其中包括維護(hù)東海的和平、穩(wěn)定和航行安全；四是促進(jìn)東盟對外關(guān)系，其中繼續(xù)做好東盟-歐盟對話關(guān)系的協(xié)調(diào)國職位（2012/7-2015/7），為擔(dān)任東盟-印度對話關(guān)系的協(xié)調(diào)國（2015/7-2018/7）一職做好準(zhǔn)備；五是加強(qiáng)越南各部門參加?xùn)|盟合作的配合機(jī)制，為東盟共同體誕生及其之后的發(fā)展階段作準(zhǔn)備。[4]

另外，值得一提的是，東盟與中國的雙邊合作有望進(jìn)一步加強(qiáng)和改善：東盟-中國自貿(mào)區(qū)升級版、“21世紀(jì)海上絲綢之路”、泛北部灣合作正在建設(shè)當(dāng)中，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系計(jì)劃（RCEP）預(yù)計(jì)于2015年底完成談判；2015年還是東盟-中國海洋合作年，東盟與中國將開展一系列內(nèi)容豐富的合作交流活動，為地區(qū)雙邊和多邊合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但所有這些都離不開越南這個連接中國-東盟命運(yùn)共同體的橋梁，在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)和GMS合作中，越南具有特殊的地緣優(yōu)勢，它是中南半島國家與中國交流的陸路前沿地區(qū)之一，是中國西南地區(qū)乃至老泰緬的重要出海通道，是建設(shè)泛北部灣合作、“21世紀(jì)海上絲綢之路”和中國-東盟共同體的施力點(diǎn)。而對于中國來說，與越南一起施力構(gòu)筑“命運(yùn)共同體”，“共同體”的理念和內(nèi)涵在中越關(guān)系中就應(yīng)該有最優(yōu)先和最直接的體現(xiàn)。因此中國周邊外交重中之重的國家就是越南，越南是東盟國家唯一與中國有海陸相連的國家，處在中國“一帶一路”版圖的大方向上，越南如果能夠不失時(shí)機(jī)地展開與中國的全方位深化務(wù)實(shí)合作，則一定會融入中國和東盟打造命運(yùn)共同體、利益共同體和責(zé)任共同體的地區(qū)發(fā)展主旋律,也從中贏得振興本國經(jīng)濟(jì)的“紅利”。

總之，越南加入東盟的20年來，積極完善內(nèi)政外交，不僅有效克服了1991年東歐劇變蘇聯(lián)解體帶來的巨大沖擊，保持了國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，確保社會主義制度不變質(zhì)，而且還有效化解了1997年亞洲金融危機(jī)的影響和2002~2003年非典、禽流感等因素的干擾，實(shí)現(xiàn)了國家經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，綜合國力明顯增強(qiáng)，對外關(guān)系不斷豐富拓展，徹底擺脫了加入東盟前內(nèi)外交困的局面。當(dāng)前，越南正處于革新事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面對世界發(fā)展中心向東亞轉(zhuǎn)移，國家迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，整個國家朝氣蓬勃，國際社會普遍看好。展望未來，越南將繼續(xù)發(fā)揮積極、主動和負(fù)責(zé)任的東盟成員作用，并同其它成員國一道戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，將東盟建設(shè)成為一個強(qiáng)大、緊密聯(lián)系并在2015年后持續(xù)發(fā)展的共同體。

注釋：

① 東盟經(jīng)濟(jì)整合計(jì)劃：即東盟6國老成員國由于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，要盡力支持東盟新成員國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，并給它們提供相應(yīng)的援助，以縮小新老成員國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)東盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)整合的計(jì)劃。

[1] 王國平,李見明.越南:新興的東盟中堅(jiān)力量[J].東南亞縱橫,2007(11).

[2]新文網(wǎng).2015年東盟經(jīng)濟(jì)共同體:為越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會[EB/OL].(2014-09-24).http://www.news-com.cn/asean/vietnam/a/201409/24271818.shtml.

[3]越共電子報(bào).越南加大對東盟各國的貿(mào)易合作力度[N/OL].(2014-10-15).http://cn.cpv.org.vn/Modules/News_China/News_Detail_C.aspx CN_ID=680126&CO_ID=7338662.

[4]東海網(wǎng)站.越南為東盟合作做出切實(shí)貢獻(xiàn)[EB/OL].(2015-01-11).http://www.huananhai.org/-domest ic/2568-2015-01-12-02-00-21.html.