社會轉(zhuǎn)型中農(nóng)民工法律意識變遷

王福泉

（商丘師范學(xué)院,河南 商丘476000）

農(nóng)民工是社會弱勢群體，其權(quán)利容易遭遇侵犯，特別是，我國農(nóng)民工數(shù)量多、分布廣泛但又缺乏相應(yīng)的管理機構(gòu)，這就使得部分農(nóng)民工成為被侵權(quán)的對象，如果農(nóng)民工自身法律意識不強，或者不知曉自身所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，則在面對這種侵權(quán)行為時可能無所適從，因此，無論是何種時代，對農(nóng)民工法律意識問題進行研究都具有重要的價值。而社會轉(zhuǎn)型時期又是一個特殊的歷史時期，這一時期的發(fā)展會出現(xiàn)諸多新情況、新問題，并給農(nóng)民工帶來諸多新挑戰(zhàn)，要求農(nóng)民工的法律意識進行有效的變遷，以便適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的需要。

一、社會轉(zhuǎn)型對農(nóng)民工法律意識變遷的影響

社會轉(zhuǎn)型是指由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)文明向現(xiàn)代文明的轉(zhuǎn)型，這一過程中，社會結(jié)構(gòu)、運行機制乃至于利益格局、意識形態(tài)都會發(fā)生重要的變化，因而要求社會中的主體意識形態(tài)隨著發(fā)生變化。農(nóng)民工作為社會轉(zhuǎn)型過程中的重要參與主體，其法律意識會對社會發(fā)展以及自身的利益產(chǎn)生重要的影響，因而法律意識必須隨著社會轉(zhuǎn)型而進行調(diào)整。

1.社會轉(zhuǎn)型要求農(nóng)民工具有強烈的守法意識

黨的十八屆三中全會指出，要著力提高國家治理能力，要推動法治國家建設(shè)，這種治理模式的轉(zhuǎn)型表明我國依法行政將邁上新的臺階。轉(zhuǎn)型則要求全體公民法律意識更加強烈，更能夠自覺遵守國家法律法規(guī)，對于農(nóng)民工而言同樣如此。首先，社會轉(zhuǎn)型要求農(nóng)民工知法懂法，法治國家、法治社會建設(shè)的基礎(chǔ)和前提是社會居民能夠知法懂法，對一些事關(guān)自身利益和行為準(zhǔn)則的基礎(chǔ)性法律法規(guī)較為熟悉，并形成相應(yīng)的判斷能力，即哪些行為是合法的，哪些行為是違法的，這就要求農(nóng)民工的法律意識能夠進行變遷，由原來的不懂法、不知法轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄖ?。其次，社會轉(zhuǎn)型要求農(nóng)民工依法行事，在社會轉(zhuǎn)型中，國家有關(guān)部門為確保法律法規(guī)得到執(zhí)行，會對各種違法行為進行嚴(yán)厲的打擊，如果農(nóng)民工不嚴(yán)格依法行事，而是踐踏法律的尊嚴(yán)，則容易受到法律的制裁[1]p72-77。

2.社會轉(zhuǎn)型過程中制度的不完備性要求農(nóng)民工法律意識進行變遷

社會轉(zhuǎn)型過程中部分制度需要創(chuàng)新，但這種制度創(chuàng)新可能會滯后于現(xiàn)實需求，這就容易形成一些法律漏洞，如絕大多數(shù)農(nóng)民工而言都參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，但在滿足一定條件的背景下也可以參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，這兩種保險尚未完全實現(xiàn)并軌，這就容易產(chǎn)生一個問題，即重復(fù)參保，部分農(nóng)民工就是鉆了法律的空子導(dǎo)致國家資產(chǎn)受損。這些法規(guī)制度漏洞的存在對農(nóng)民工的法律意識變遷提出了要求。首先，農(nóng)民工不能尋求法律的空子，即使農(nóng)民工發(fā)現(xiàn)了法律漏洞，也不能尋求鉆法律的漏洞，而是要按照一般的規(guī)定，結(jié)合政府的指導(dǎo)意見行動，這就要求其轉(zhuǎn)變法律意識，而不能唯利是圖，意圖利用法律的漏洞為自己謀利。其次，農(nóng)民工要能夠依照法律維護自身的利益，轉(zhuǎn)型過程中各利益主體都會有著自身的利益訴求，農(nóng)民工必須樹立起強大的法律意識，依照法律維護自身的利益。

3.社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致法規(guī)條文的變化要求農(nóng)民工法律意識進行變遷

社會轉(zhuǎn)型過程中各種法規(guī)條文也會發(fā)生變化，其中有相當(dāng)部分條文是直接關(guān)系到農(nóng)民工切身利益的，即使不與農(nóng)民工利益直接相關(guān)，也可能是間接關(guān)聯(lián)的，因此，農(nóng)民工的法律意識必須隨之發(fā)生變遷。首先，法規(guī)條文的變化本身要求農(nóng)民工法律意識發(fā)生變遷，農(nóng)民工要做到遵紀(jì)守法，做到按法律要求辦事，必須緊盯法規(guī)條文的變化，主動將一些已經(jīng)廢止的法律法規(guī)剔除，轉(zhuǎn)而以新的法律法規(guī)來武裝自身的頭腦，這就勢必要求農(nóng)民工法律意識發(fā)生變遷。其次，法律法規(guī)內(nèi)涵的變化要求農(nóng)民工法律意識進行變遷，隨著社會轉(zhuǎn)型的推進，法律法規(guī)所適應(yīng)的外部環(huán)境發(fā)生了變化，其內(nèi)涵與外延也可能隨之進行調(diào)整，這就要求農(nóng)民工根據(jù)這種變化改變自身的行為習(xí)慣，形成適應(yīng)于新的歷史條件的法律意識[2]p307。

二、社會轉(zhuǎn)型中農(nóng)民工法律意識變遷的影響因素

社會轉(zhuǎn)型中，農(nóng)民工法律意識變遷除受自身素質(zhì)影響外，政府的行為以及社會氛圍也會通過不同的途徑產(chǎn)生影響。因此，如果要引導(dǎo)農(nóng)民工法律意識變遷，必須全方位的把握好這些因素，而不能有失偏頗。

1.農(nóng)民工自身因素的影響

對于農(nóng)民工而言，首先，其法律意識并不濃厚，我國農(nóng)民工特別是40 歲以上的農(nóng)民工大多受教育程度較低，部分農(nóng)民工甚至只是簡單的接受了小學(xué)教育，對國家法律法規(guī)并不熟悉，甚至對一些基本的法律規(guī)章都不了解，這就使得其在實踐行動中難以做到遵紀(jì)守法。即使是受過一定教育的新生代農(nóng)民工，也大多學(xué)習(xí)成績不佳，對法律法規(guī)知識缺乏興趣，因而不了解、不熟悉法律法規(guī)。其次，其法律意識變遷的難度較大，我國農(nóng)民工特別是素質(zhì)較低的農(nóng)民工思想觀念較為傳統(tǒng)，對新生事物的接受能力不強，甚至懷有一定的排斥感，這就加大了新的法律法規(guī)被接納的難度。

2.政府行為影響農(nóng)民工法律意識變遷

政府是法律制定的主體之一，也是法律宣傳與應(yīng)用的主體之一，因此，政府行為會對農(nóng)民工法律意識變遷產(chǎn)生重要影響。首先，從政府立法行為來看，如果政府立法的價值導(dǎo)向是傾向于保護農(nóng)民工利益，并積極對這種行為給予肯定，則農(nóng)民工必然會積極參與到這一過程中來，這就會推動法律意識轉(zhuǎn)變。相反，如果政府對農(nóng)民工利益予以忽視，則農(nóng)民工很可能會采取抵抗政策，對政府的行為不予認(rèn)可，從而也就難以推動法律意識變遷。其次，從政府執(zhí)法行為來看，如果政府能夠公正執(zhí)法，敢于維護法律的權(quán)威，則各種法律制度就必然能夠得到執(zhí)行，這勢必在社會上樹立一種法律不容踐踏的形象，會倒逼農(nóng)民工遵守法律制度。相反，如果政府不注重維護法律權(quán)威，執(zhí)法不嚴(yán)，則容易在農(nóng)民工中形成一種印象，只要予以抵抗，法律也可以變通，這就難以推動農(nóng)民工法律意識變遷[3]p87-94。

3.社會環(huán)境影響農(nóng)民工法律意識變遷

農(nóng)民工是生活在一定社會環(huán)境中的主體，因而必然會受到社會環(huán)境的影響，并進而對其法律意識產(chǎn)生影響。首先，社會文化影響農(nóng)民工法律意識變遷，如果整個社會都尊重法律，都依照法規(guī)辦事，則能夠在全社會形成一種倡導(dǎo)遵紀(jì)守法的氛圍，并樹立起諸多按照法律法規(guī)辦事的“案例”供農(nóng)民工學(xué)習(xí)和模仿，這就會直接或者間接的推動其法律意識轉(zhuǎn)變。其次，社會氛圍影響農(nóng)民工法律意識變遷，如果社會整體氛圍好，轉(zhuǎn)型過程中實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會、信息社會轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)文明向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)變，則必然能夠促進全體公民素質(zhì)的提升，并進而促進農(nóng)民工法律意識的變遷。

三、社會轉(zhuǎn)型中農(nóng)民工法律意識變遷的機遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國社會正處于轉(zhuǎn)型時期，在轉(zhuǎn)型過程中呈現(xiàn)出一系列有利于農(nóng)民工法律意識變遷的因素，但也出現(xiàn)一些不利于農(nóng)民工法律意識變遷的問題，實踐中需要把握機遇，克服困難，有效推動農(nóng)民工法律意識變遷。

1.社會轉(zhuǎn)型中農(nóng)民工法律意識變遷的歷史機遇

首先，政策機遇。當(dāng)前，我國積極推動法治政府建設(shè)，國家也高度重視法律法規(guī)的完善，以司法部公布的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件為例，截止到2013年底，有關(guān)監(jiān)獄工作的文件共22 項，有關(guān)社區(qū)矯正工作的共10 項，有關(guān)律師工作的共71 項，有關(guān)公證工作的共94 項，有關(guān)基層法律服務(wù)的共45項，有關(guān)人民調(diào)解工作的共39 項，有關(guān)司法鑒定工作的共34 項，有關(guān)法制工作的共30 項，此外，還有全國人大、國務(wù)院其他部門、地方人大和政府制定的法律法規(guī)，這些制度的存在形成了一個較為完備的體系，為規(guī)范農(nóng)民工行為、指導(dǎo)農(nóng)民工依法行事奠定了基礎(chǔ)，對促進農(nóng)民工法律意識轉(zhuǎn)變帶來了機遇。其次，環(huán)境機遇，當(dāng)前，我國大力發(fā)展高等教育，積極發(fā)展各種職業(yè)教育、成人教育，積極推動繼續(xù)教育活動的開展，針對農(nóng)民工，住建部門、勞動部門還會組織專門的培訓(xùn)，這就為農(nóng)民工知識素養(yǎng)的提高，知法懂法用法能力的增強奠定了基礎(chǔ)。特別是，近年來我國采取了積極的舉措推動包括法律知識在內(nèi)的各種知識下鄉(xiāng)，并建立了農(nóng)家書屋、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等提升農(nóng)民法律意識的體系，這都對推動農(nóng)民工法律意識轉(zhuǎn)變提供了機遇[4]p48-53。

2.社會轉(zhuǎn)型中農(nóng)民工法律意識變遷面臨的挑戰(zhàn)

首先，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，特別是手機互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，我國大量的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工成為了網(wǎng)民，但這些網(wǎng)民由于知識體系不完備，對社會的認(rèn)知不夠，容易受到一些偏激思想的影響，而互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，各種思想包括偏激的思想理念都會得到傳遞，且這種信息傳遞迅速，部分農(nóng)民工難免會受到影響，從而對其法律意識變遷產(chǎn)生影響。其次，農(nóng)民工群體自我利益覺醒帶來的挑戰(zhàn)，隨著社會的進步，農(nóng)民工維護自身利益的意識大幅度的覺醒，特別是隨著法律制度對農(nóng)民工這一弱勢群體保護力度的加大，社會輿論媒體參與監(jiān)督保護深度的提升，農(nóng)民工為維護自身利益所采取的手段也不斷增多、力度不斷加大。如果法律制度變遷影響到農(nóng)民工個人的利益，如在征地拆遷中由于征地目標(biāo)的不同而導(dǎo)致補償價格存在差異等，農(nóng)民工會采取“拼死抵抗”的態(tài)度來應(yīng)對，從而難以促進其法律意識的變遷。

四、適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型促進農(nóng)民工法律意識變遷

農(nóng)民工法律意識是否強烈，能否及時、有效的根據(jù)法律法規(guī)的變化而進行變遷，既關(guān)系到農(nóng)民工個人是否遵紀(jì)守法，是否按照法律要求行動，也關(guān)系到社會的長治久安，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。因此，在社會轉(zhuǎn)型的背景下，必須積極推動農(nóng)民工法律意識變遷，具體而言要努力營造有利于變遷的氛圍，多措并舉對農(nóng)民工展開培訓(xùn)，完善農(nóng)民工法律意識變遷配套體系[5]p251-254。

1.營造有利于農(nóng)民工法律意識變遷的氛圍

首先，要在全社會倡導(dǎo)一種知法守法的文化氛圍，當(dāng)前，要根據(jù)法治國家、法制政府建設(shè)的目標(biāo)，積極在全社會倡導(dǎo)依法執(zhí)政的管理體系，宣傳社會公眾知法守法的理念，以此營造出一種良好的文化氛圍，逐步改變農(nóng)民工依靠傳統(tǒng)的習(xí)慣做出決策、憑借個人喜好決策等不良行為，轉(zhuǎn)而依靠法律法規(guī)為指導(dǎo)決策，以此推動農(nóng)民工法律意識的變遷。其次，要加強對法律法規(guī)的宣傳，一方面，要創(chuàng)新宣傳渠道，國家有關(guān)部門要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、報紙等渠道展開普法宣傳，讓法律法規(guī)進入農(nóng)民工的視野，成為農(nóng)民工生活的一部分，另一方面，要主動展開宣傳，要結(jié)合農(nóng)民工的特征、農(nóng)民工日常生活中常見的違法違規(guī)行為，撰寫專門的宣傳文章進行宣傳。再次，要在農(nóng)民工隊伍中挖掘一批知法守法的典型、違法違規(guī)的典型，對于知法守法的典型要重點進行宣傳，鼓勵農(nóng)民工向這些人才學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變法律意識。對違法違規(guī)的行為要重點予以打擊，形成打壓的高壓態(tài)勢，避免違法違規(guī)行為受到鼓勵，促進農(nóng)民工法律意識變遷。

2.多措并舉對農(nóng)民工展開培訓(xùn)

農(nóng)民工法律意識變遷需要外部力量的推動，而培訓(xùn)則是重要的外部力量之一。首先，要加大培訓(xùn)投入，當(dāng)前，針對農(nóng)民工的培訓(xùn)諸多，既有地方政府組織的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，還有各種技能型的培訓(xùn)，這些培訓(xùn)活動中政府財政投入較多，建議在這種財政投入中適度加入法律法規(guī)培訓(xùn)的內(nèi)容，并明確法律法規(guī)培訓(xùn)的基本目標(biāo)和任務(wù)要求，通過明確投入甚至加大投入來保障法律法規(guī)培訓(xùn)落實。其次，要提高培訓(xùn)的針對性，要針對農(nóng)民工的主要就業(yè)領(lǐng)域、與農(nóng)民工息息相關(guān)的法律法規(guī)進行培訓(xùn)，特別是在這些法律法規(guī)本身發(fā)生變遷時，要有針對性的進行培訓(xùn)，幫助農(nóng)民工掌握相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)和規(guī)范自身的行為。

3.完善農(nóng)民工法律意識變遷配套體系

首先，要完善政府參與的農(nóng)民工法律意識變遷體系，政府在農(nóng)民工法律意識變遷中負(fù)有重要的責(zé)任，各級政府部門要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的情況，制定農(nóng)民工法律法規(guī)培訓(xùn)方案，并制定中長期農(nóng)民工法律法規(guī)培訓(xùn)規(guī)劃，以此指導(dǎo)政府行為。特別是，這一過程中政府部門要組織對農(nóng)民工法律意識變遷情況進行調(diào)查，了解并評估工作成效，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題并加以改進。其次，要完善用人單位支持的農(nóng)民工法律意識變遷體系，要明確用人單位在農(nóng)民工法律意識變遷中的責(zé)任，如培訓(xùn)責(zé)任、教育責(zé)任等，建立鼓勵用人單位積極參與農(nóng)民工法律法規(guī)意識變遷工作的體制機制，如允許相關(guān)的工作費用在稅前扣除等，形成一種激勵機制。

[1]王春林.關(guān)于加強農(nóng)民工法制教育培訓(xùn)的思考[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2013，（6）.

[2]趙艷.淺談我國農(nóng)民工法律意識的現(xiàn)狀[J].法制博覽，2013，（12）.

[3]陳靜媛.新生代農(nóng)民工精神權(quán)益保護法律的缺失核算及其路徑研究[J].青海社會科學(xué)，2013，（5）.

[4]陳志忠，王恭順.浙江省農(nóng)民工法律援助的調(diào)查與思考[J].中國司法，2013，（5）.

[5]王瑩博.農(nóng)民工法律認(rèn)知與維權(quán)方式選擇——基于長三角地區(qū)的調(diào)查[J].法制與社會，2013，（20）.