湖南省金融資源配置的區(qū)域差異研究*

彭 耿，李少鵬，劉 芳

(吉首大學，湖南 吉首 416000)

引言

隨著市場經濟的建立和完善，金融逐漸成為現(xiàn)代經濟的核心，金融發(fā)展在經濟發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，金融能否良好的發(fā)展直接關系到經濟是否能夠持續(xù)增長。在改革開放的早期，中國主要依靠金融資源總量的增加來促進經濟增長，然而，隨著經濟發(fā)展程度的加深，單憑總量的增加已遠遠不能滿足經濟發(fā)展的需要，金融效率低下已經成為制約經濟發(fā)展的瓶頸。

受初始條件、市場機制、政府的行政力量等因素的影響，金融資源在區(qū)域分布和金融結構上也體現(xiàn)出非均衡特征。作為中部地區(qū)經濟強省之一的湖南省，2007年12月，長株潭(長沙、株洲、湘潭)城市群獲國務院批準成為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(簡稱“兩型社會”)建設綜合配套改革試驗區(qū)。長株潭地區(qū)金融融合機制逐漸完善，金融服務同城化不斷推進，區(qū)域金融資源實現(xiàn)了更加合理的配置，大大增強了“長株潭城市群”的發(fā)展活力。從2013年湖南省金融運行情況來看，湘東北經濟區(qū)(長沙、株州、湘潭)貸款同比增長13.9%，低于全省平均水平2.3 個百分點，全年新增1410.05億元，占全省新增額的55.5%。我們把湖南省其他鄰近地區(qū)合并為四個區(qū)域進行分析，其中湘北經濟區(qū)(岳陽、常德、益陽)貸款同比增長20.4%，高于全省平均水平4.1 個百分點，全年新增336.75 億元，占全省新增額的13.3%；大湘南經濟區(qū)(衡陽、永州、郴州)貸款增速為24.2%，高于全省平均水平7.9個百分點，全年新增417.911 億元，占全省新增額的16.5%；大湘西經濟區(qū)(懷化、湘西州、張家界)貸款增速達17.7%，高于全省平均水平1.4 個百分點，全年新增175.92 億元，占全省新增額的6.9%；湘中經濟區(qū)(婁底、邵陽)貸款增速達18.5%，高于全省平均水平2.2 個百分點，全年新增198.96 億元，占全省新增額7.8%。在整體快速發(fā)展的同時，各區(qū)域之間金融發(fā)展的不均衡性也在擴大，2003年以來，湘東北經濟區(qū)金融機構貸款余額占GDP 的比率由2.93 下降到2.52，而湘北經濟區(qū)金融機構貸款余額占GDP 的比率由1.63 下降到1.08，兩者比率都有所下降，但是兩者的差異由2003年的1.3擴大到了2013年1.44，2013年長沙市金融機構存款余額是同期的湘西州的16 倍左右，而金融機構貸款余額則達到了30 多倍，這種差距還在進一步擴大。由此可以看出，優(yōu)化金融資源配置已成為湖南省金融發(fā)展當務之急。本文通過對金融資源配置差異的測度分析來客觀反應湖南省區(qū)域金融發(fā)展差異，期望為區(qū)域經濟發(fā)展差距尋找原因。

一、文獻綜述

一些學者從空間經濟的角度研究了金融資源配置的空間差異。金雪軍和田霖(2004)運用金融地理學的理論，考察了區(qū)域金融的空間差異、空間過程和空間的相互作用，首次使用模糊曲線法、聚類分析和空間自組織等方法探討了我國區(qū)域金融發(fā)展差異。[1]張鳳超(2007)探討了區(qū)域金融系統(tǒng)空間結構的形成機理及其演進，并指出區(qū)域金融系統(tǒng)是以金融產業(yè)為核心物質內容的復合系統(tǒng)。[2]李林和丁藝等(2011)通過計算中國金融業(yè)的Moran’I 指數(shù)確定中國金融集聚存在空間相關性，建立空間計量模型證實了金融集聚對區(qū)域經濟增長的空間溢出效應[3]。王認真和陳祖華等(2012)認為金融資源與GDP 存在著顯著的空間相關性，各省之間形成了較強的空間依賴作用和正的空間溢出效應。[4]牛潤盛(2013)運用空間計量模型的實證研究表明，某一地區(qū)的金融發(fā)展通過空間誤差項對鄰近或可輻射的區(qū)域產生正的溢出效應，可促進鄰近或輻射區(qū)域的金融發(fā)展，并且存在空間固定效應和時間固定效應。[5]戈冬梅和柏玲等(2013)借助空間模型得出我國大陸31 個省金融支持區(qū)域創(chuàng)新存在空間依賴性和空間自相關性，以金融規(guī)模、金融效率和金融結構所表示的金融支持對區(qū)域創(chuàng)新的貢獻存在明顯差異[6]。

還有一些學者對金融資源配置區(qū)域差異做了測度。Juan(2007)分析了1993-2001年歐洲各國金融發(fā)展不均衡和競爭的水平，并采用Theil 指標將不均衡度分解到各個國家，認為歐洲在利率收斂上所取得的成果會分解到各個國家的金融市場，同時金融發(fā)展不均衡正是不同金融系統(tǒng)之間競爭的原因所在。[7]李敬和冉光和等(2008)運用基尼系數(shù)、Theil指標、對數(shù)離差均值衡量了1978-2004年中國金融發(fā)展省際差異、東中西部金融發(fā)展差異和城鄉(xiāng)金融發(fā)展差異，得出我國金融發(fā)展存在巨大的區(qū)域差異，且差異在不斷擴展。[8]盧穎和白欽先(2009)利用基尼系數(shù)、變異系數(shù)和泰爾指數(shù)對金融資源地區(qū)分布差異進行了度量。[9]王婷(2011)使用全國數(shù)據(jù)測度了中國城鄉(xiāng)金融發(fā)展的總體差異，同時運用省際數(shù)據(jù)對城鄉(xiāng)金融發(fā)展差距進行省際差異分析，發(fā)現(xiàn)中國城鄉(xiāng)金融資源配置存在明顯的差異。[10]李紅梅(2012)應用DEA 方法對我國部分省份的金融資源配置效率進行測度，認為區(qū)域貨幣乘數(shù)對于一些省份的金融資源配置效率存在影響，尤其對于西部省份的影響較大。[11]孟兆娟(2013)采用描述性統(tǒng)計方法和熵權法對我國農村金融資源分布的區(qū)域差異進行了系統(tǒng)的分析，認為我國農村金融資源分布存在顯著的區(qū)域差異，且這種差距在進一步擴大。[12]陳小林(2013)以經濟金融協(xié)調發(fā)展作為金融資源配置效率的標準，測算了甘肅省城鄉(xiāng)金融資源配置效率，認為甘肅省城鄉(xiāng)金融資源配置存在差異。[13]

通過對現(xiàn)有的文獻研究可知，從金融資源配置的視角可以深入研究金融發(fā)展區(qū)域差異的原因，如果能夠縮小研究的區(qū)域范圍，可以更好地控制自然地域條件和社會政治文化差異對其影響，另外，Theil指數(shù)相比其他指標能更好的反映區(qū)域內和區(qū)域間的差異。因此，本文在綜合已有研究的基礎上，以湖南省各地級市及劃分的五大經濟區(qū)為研究對象，選取Theil 指數(shù)來測度金融資源配置的區(qū)域差異。

二、湖南省金融資源配置的現(xiàn)狀

1.金融資源配置的區(qū)域分布不均衡

區(qū)域金融資源配置總量是分析區(qū)域間金融資源配置差異的基礎性指標，是判斷區(qū)域間金融發(fā)展差異程度的重要依據(jù)。衡量區(qū)域金融資源配置總量差異的指標主要有居民儲蓄總量和金融機構存貸款余額。

居民儲蓄總量是金融機構特別是銀行金融機構從事金融活動最為重要的基礎之一，也是反映區(qū)域經濟金融發(fā)展水平和居民生活水平的重要標志之一。湖南省居民儲蓄總量從1996年末的1074.3 億增長到2013年末的14784.5 億，反映了總量規(guī)模和經濟迅速發(fā)展，但是省內各地區(qū)間發(fā)展的差異也十分明顯（見表1）。就居民儲蓄量、金融機構存款余額、金融機構貸款余額三項指標來看，2013年湘東北經濟區(qū)分別為5420.11 億元、13389.96 億元、11568.72 億元；湘北經濟區(qū)分別為2703.70 億元、3967.25 億元、1988.34 億元；大湘南經濟區(qū)分 別 為3385.57 億 元、4794.39 億 元、2146.88 億元；大湘西經濟區(qū)分別為1534.54 億元、2158.27億元、1168.48 億元；湘中經濟區(qū)分別為1740.58億元、2530.93 億元、1274.84 億元。

表1 湖南省2013年各經濟區(qū)金融資源配置總體差異 單位：億元

居民儲蓄量反映金融機構吸納資金的能力，五大經濟區(qū)十四個地級市之間存在著明顯的差異。2013年湘東北經濟區(qū)居民儲蓄量明顯高出大湘西經濟區(qū)，而金融機構的存款余額湘東北經濟區(qū)是大湘西經濟區(qū)的6 倍多，是排在其后的大湘南經濟區(qū)的2.8 倍；在各地級市之間也差距懸殊，2013年長沙市金融機構存款余額為13389.96 億元，而湘西州只有259.20 億元，相差近16 倍，相對較好的衡陽市2013年金融機構存款余額也只有2104.53 億元，僅是長沙市的1/5。在資金的運用方面也存在很明顯的差異。2013年金融機構貸款余額最多的湘東北經濟區(qū)比最少的大湘西經濟區(qū)多出10400.24億元，比僅次于湘東北經濟區(qū)的大湘南經濟區(qū)多出9421.84 億元，可見其差距很大；在各地級市之間也是差距懸殊，2013年長沙市金融機構貸款余額為9633.02 億元，而湘西州只有259.20 億元，相差9373.82 億元，相對較好的湘潭市也只有997.40 億元，僅僅是長沙市的1/10 左右。不管是經濟區(qū)之間還是各地級市之間，其差距依然顯著。

可見相對發(fā)達的地區(qū)如湘東北經濟區(qū)在金融資源的配置上占有很大的規(guī)模優(yōu)勢，使得該地區(qū)金融發(fā)展帶動經濟發(fā)展的動力更大，支持的力度也更大。而在相對落后的經濟區(qū)如大湘西在資金來源上嚴重不足，差距明顯，金融發(fā)展并不能滿足該地區(qū)經濟發(fā)展的需要，金融資源配置差距的嚴重缺乏制約了該地區(qū)金融機構信貸資金的投放能力，制約了該地區(qū)經濟的發(fā)展。

2.金融資源配置的區(qū)域結構不均衡

金融資源的優(yōu)化配置對經濟結構的調整起著至關重要的作用。金融資源配置的結構因素影響著金融資源配置的效率，因此，分析金融資源配置結構有重要的意義。根據(jù)已有的研究，這里主要從存貸比指標討論金融資源配置結構差異。

一個地區(qū)的存貸比很大程度上反應了該地區(qū)信貸資金的自給程度，可以直觀的表明金融市場的資本造血能力。存貸比是一個相對指標，這里將運用全部金融機構的貸款余額除以全部金融機構存款余額的比值來反應該各地區(qū)存貸比的情況。存貸比的變動趨勢反映各地區(qū)資金流動偏向，是一個地區(qū)存款總量轉化為在該地區(qū)投放的貸款總量的比例。表2 反映了湖南省各地區(qū)近十年的存貸比情況。

由表2 可知，湘東北經濟區(qū)的存貸比由2003年的0.92 下降到2013年的0.86，在2011年存貸比為1.01，總體趨勢還是下降的，僅下降了0.06，即6 個百分點，其中長沙的存貸比一直處于高位，下降的幅度較小，而株洲、湘潭存貸比相對較低，而下降幅度也大些。湘北經濟區(qū)下降幅度很大，由2003年的0.85 下降到0.5，共下降35 個百分點，岳陽、常德、益陽下降的幅度都很大。大湘南經濟區(qū)下降的幅度適中，下降了16 個百分點，其中衡陽的下降幅度較大，主要是該地級市在大湘南經濟區(qū)中經濟相對發(fā)達。大湘西經濟區(qū)的存貸比由2003年的0.8 下降到了0.54，下降了26 個百分點，但是其中的湘西州下降幅度很大，下降了57 個百分點，其突出的問題在于該地區(qū)經濟發(fā)展一直處于落后狀態(tài)，該地區(qū)的資金積累少，存款余額相對較少。湘中經濟區(qū)相對其他經濟區(qū)下降的幅度不大，從2003年到2013年下降了7 個百分點。由以上各個地區(qū)分析可得，湘北經濟區(qū)以及大湘西經濟區(qū)的存貸比下降幅度大，下降的幅度遠遠超過其他經濟區(qū)，其中湘東北經濟區(qū)下降幅度最少，基本保持穩(wěn)定，我們結合各地區(qū)的經濟發(fā)展水平和存款貸款余額可以得出存貸比下降幅度較大的湘北經濟區(qū)和大湘西經濟區(qū)主要原因在于資金存款余額很少，資金的積累很少，貸款的使用率不足。

表2 湖南省各區(qū)域存貸比(2003-2013年)

三、湖南省金融資源配置差異測度

1.測度方法的選擇

本文用測量收入不平等的指標和原理來測量湖南省金融資源配置區(qū)域差異。測量不平等的指標較多，常用的主要有基尼系數(shù)(Gini)、泰爾指數(shù)(Theil)、變異系數(shù)(CV)、阿特金森指數(shù)(Atkinson)，本文選用泰爾指數(shù)來衡量湖南省區(qū)域金融資源配置差異。Theil 指數(shù)是1967年由泰爾在研究國家收入差異時提出的，Theil 指數(shù)與其他指標相比，它能更好地描述差異，并可將總體差異分解為區(qū)域內差異和區(qū)域間差異。Theil 指數(shù)基本計算公式如下[14]P45-60：

其中，n 表示區(qū)域的個數(shù)，Yi是第i 區(qū)域的對應指標值，是Yi的平均值，I(0)的大小表明了某分析指標的區(qū)域差異大小，若將所有區(qū)域按一定的方法分成k 組，則I(0)可以分解成兩項：

其中，VK表示第k 組區(qū)域分析樣本之和在總體樣本中所占的比重，PK代表了第k 組權重，Theil 指數(shù)在分析國家收入差異時以人口占比作為權重，依此本文測度區(qū)域金融差異時采用第k 組區(qū)域的地區(qū)GDP 占全省GDP 比重作為權重。

在本文中，公式(2)中第一項表示指標的每一組內部差異，即區(qū)域內差異，表示湖南省組內各地級市之間的差異；第二項表示各組之間的指標差異，即區(qū)域間差異，表示湖南省各大經濟區(qū)之間的區(qū)域差異。這種分解方式可以使我們對湖南省金融資源配置的區(qū)域不均衡有著更加深入的了解。

2.區(qū)域劃分和數(shù)據(jù)選擇

研究區(qū)域間的金融資源配置差異就必須要劃分好區(qū)域，本文依據(jù)獲批的《湖南省主體功能區(qū)的規(guī)劃》中城市化戰(zhàn)略格局：一核五軸四組團以及各地級市在經濟金融發(fā)展的相似水平情況將湖南省分為以下五個經濟區(qū)：湘東北(長沙、株洲、湘潭)；大湘南(衡陽、永州、郴州)；大湘西(懷化、湘西州、張家界)；湘北(常德、岳陽、益陽)；湘中(婁底、邵陽)。

本文所指金融資源指狹義上的定義，著名經濟學家Goldsmith(1969)提出的金融相關比率已成為衡量金融發(fā)展程度的重要指標之一，而由于湖南省可以收集的數(shù)據(jù)和具體衡量金融資源種類上比較單一，金融機構存貸款占金融資源的絕大部分，因此，我們選用2003-2013年湖南省各地級市金融相關比率(FIR)指標作為測度對象，通過Theil 指數(shù)測算其差異，以反映湖南省金融資源配置的區(qū)域差異。本文所采用的數(shù)據(jù)如沒有特殊說明，均來源于各年的《湖南省統(tǒng)計年鑒》及湖南省各地級市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

3.金融相關比率的比較分析

根據(jù)Goldsmith 的定義，金融相關比率(Financial Interrelation Ratio，F(xiàn)IR)指“某一時點上現(xiàn)存金融資產總額與國民財富之比”，通常被簡化為金融資產總量與GDP 之比，用以衡量一個地區(qū)的金融深化程度。國內研究局限于數(shù)據(jù)的可得性，大多用金融機構的存貸款總額來代替金融資產總量，由此得到金融相關率的計算公式：

如果考慮銀行間的存款轉移，那么用式(3)來衡量金融發(fā)展水平可能是不恰當?shù)?，因為可能會有大量的存款并沒有真正形成信貸或者投資。以Goldsmith 為代表的結構主義者認為，金融發(fā)展以金融資產的形式直接增加儲蓄，從而促進了資本形成與經濟增長，這個結論成立的前提是儲蓄能夠順利轉化為投資[15]P155-231。但對于中國不同區(qū)域來說，某個區(qū)域的銀行儲蓄通常會被總行分配到其他區(qū)域，因此直接用存貸款額度來衡量金融發(fā)展水平可能并不符合中國實際，運用這樣的衡量指標得到的結果會產生金融發(fā)展水平高的“幻覺”。鑒于此，本文采用金融機構貸款余額/GDP 來衡量區(qū)域金融發(fā)展水平。表3 是根據(jù)該公式得出的2003—2013年間湖南省各地區(qū)的金融相關比率。

表3 湖南省各地區(qū)金融相關比率(FIR)(2003-2013年)

由表3 可以看出，湘東北經濟區(qū)金融相關比率最高，主要是因為該經濟區(qū)的長沙市比率比較高，長沙市作為湖南省的省會城市，地理位置優(yōu)越、經濟發(fā)達、掌握著大量的金融資源等因素促使了長沙市的金融發(fā)展水平遠遠高于其他地區(qū)。大湘西經濟區(qū)屬于經濟發(fā)展落后的地區(qū)，但是其金融相關比率卻很高，這是因為該經濟區(qū)的金融機構貸款比較多，高出了該地區(qū)的GDP 增長速度，這些地區(qū)雖然屬于貧困落后地區(qū)，但國家政策積極倡導扶貧開發(fā)，為該區(qū)投入了大量的資金，促使了貸款額的激增，但是大量的貸款投入并沒有有效的發(fā)展好經濟，其GDP 增長的速度遠遠低于投入資金增長的速度。湘中經濟區(qū)的金融發(fā)展水平相對比較落后，主要是由于邵陽市的金融發(fā)展水平比較落后，但是從2003年到2013年其金融發(fā)展水平呈波動上升趨勢。湘北經濟區(qū)金融發(fā)展水平呈下降趨勢，主要在于該區(qū)的岳陽市金融發(fā)展水平不斷下降所致，到2013年岳陽市金融發(fā)展相關比率只有0.28，在整個2013年所有區(qū)域中處于最低水平。大湘南經濟區(qū)金融發(fā)展水平則相對比較平均，發(fā)展的程度在省內屬于中等水平。

4.金融資源配置差異分析

為了更好的在動態(tài)上比較金融發(fā)展水平在一段時間內的發(fā)展變化，以反映形成差距的原因、特點及未來變化的趨勢，本文采用2003-2013年湖南省五大經濟區(qū)的金融相關比率作為地區(qū)金融發(fā)展水平指標，并利用Theil 值分解指標進行測度，測度的結果如圖1所示。

圖1 湖南省金融相關比率的區(qū)域差異

從圖1 可以看出，2003-2013年湖南省金融發(fā)展水平存在明顯的差異，并且區(qū)域間的差異遠遠大于區(qū)域內的差異，區(qū)域間的差異一直在波動中快速增長，從2003年的0.0504 增加到了2013年的0.0848，而區(qū)域內差異的變化較為平緩，兩者共同作用導致其總體差異I(0)從2003年的0.0249 增長到2013年的0.1047。

另一方面，我們將金融相關比率區(qū)域差異細分為五大經濟區(qū)，發(fā)現(xiàn)區(qū)域內部的差異也有較大的分化現(xiàn)象。差異大小排序依次是湘東北、湘北、大湘南、湘中、大湘西，湘東北經濟區(qū)是五大經濟區(qū)發(fā)展最好的區(qū)域，但是該區(qū)域內長沙市作為中心區(qū)域城市其金融資源集聚能力強，在整個經濟區(qū)占了絕大部分金融資源，使得長沙市的金融相關比率遠遠高于同經濟區(qū)的株洲市和湘潭市，這也導致了湘東北經濟區(qū)的內部差異最大，到2007年其差距達到了最大值0.0237，而后在湖南省提出建設長株潭城市群綜合配套改革試驗區(qū)以來，經濟和金融協(xié)調發(fā)展取得了較大的成效，到2013年其內部差距已經緩慢下降到了0.0173，這說明經濟和金融協(xié)調發(fā)展能有效的縮小區(qū)域間經濟增長差距。湘北經濟區(qū)的內部差異一直處于上升的趨勢，但是差異并不大，最高的時候也只有0.0020，其它幾個經濟區(qū)的差異基本可以忽略不計。

四、結論及政策意義

本文以湖南省各地級市以及劃分的五大經濟區(qū)為研究對象，以各區(qū)域的金融資源配置水平為研究內容，以比較分析和Theil 指數(shù)為研究方法，研究了湖南省金融資源配置的區(qū)域非均衡性。結果發(fā)現(xiàn)湖南省金融資源配置在總體上存在較大的區(qū)域差異，同時發(fā)現(xiàn)區(qū)域間差異大于區(qū)域內差異，區(qū)域內差異基本處于水平變化，而區(qū)域間的差距進一步在擴大，這主要是在于經濟區(qū)之間的金融發(fā)展不均衡導致的。

從金融機構存貸總量、居民儲蓄總量和存貸比等指標，可以看出湘東北經濟區(qū)處于湖南省經濟發(fā)展的中心位置，隨著長株潭城市群綜合改革實驗區(qū)建設，更多政策導向使得大部分的金融機構和金融資源配置都集中在該經濟區(qū)，其總體金融發(fā)展狀況明顯好于其他各個經濟區(qū)。湘北經濟區(qū)由于地處洞庭湖經濟帶又依靠于長江流域的便捷交通，隨著國家提出的長江流域經濟帶的發(fā)展規(guī)劃，提供了大量的政策優(yōu)勢，為該地區(qū)吸引金融資源，促進經濟發(fā)展提供了良好的環(huán)境，但是與發(fā)展最好的湘東北經濟區(qū)相比仍然存在著不小差距，如何更好的發(fā)揮地理區(qū)位優(yōu)勢，充分利用政策和創(chuàng)造經濟發(fā)展良好環(huán)境來吸引金融資源，縮小發(fā)展差距值得我們思考。大湘南經濟區(qū)依賴于其臨近廣東省的優(yōu)勢，吸納了大量的外來金融資源和企業(yè)投資，并且該經濟區(qū)在工業(yè)上有良好的經濟基礎，在人才上有大量的勞動力，這些都為其經濟發(fā)展提供了很好的優(yōu)勢。湘中經濟區(qū)基本處于穩(wěn)步前進的狀態(tài)，而大湘西經濟區(qū)地處武陵山片區(qū)，地理區(qū)位惡劣、經濟發(fā)展落后嚴重制約著地區(qū)經濟發(fā)展，雖然獲得了國家的重點扶持，每年都為該地區(qū)提供大量的金融扶持，投入大量的資金支持，產業(yè)結構也在不斷的調整優(yōu)化，但是與湘東北及其它幾個經濟區(qū)的差距仍然是很大的。通過比較分析可以看出，湖南省各區(qū)域金融發(fā)展水平呈現(xiàn)湘東北、湘北、大湘南、湘中和大湘西依次遞減的態(tài)勢，且區(qū)域差異比較明顯。

綜合金融與經濟的相關理論及以上分析，金融資源配置的區(qū)域差異與區(qū)域經濟發(fā)展差異有密切的聯(lián)系，金融資源配置稀缺的區(qū)域其經濟發(fā)展相對落后，而金融資源密集的區(qū)域經濟發(fā)展也相對發(fā)達。這也與其他學者的研究結論相吻合。[16]因而，發(fā)揮好金融資源配置能力，能有效地促進區(qū)域經濟的發(fā)展。目前，湖南省金融資源配置是不均衡的，區(qū)域經濟發(fā)展差異也較突出。為了進一步縮小區(qū)域經濟差距，相關的金融政策應該更多的向相對落后地區(qū)傾斜，并鼓勵經濟發(fā)達地區(qū)支持落后地區(qū)的經濟建設，充分發(fā)揮發(fā)達地區(qū)的帶動作用和輻射作用，推動相對落后地區(qū)金融的發(fā)展，制定有利于相對落后地區(qū)經濟增長的金融資源配置政策，包括金融造血功能的強化、建立地區(qū)銀行、以及給予相對落后地區(qū)金融發(fā)展創(chuàng)新先行先試等政策，以扶持相對落后地區(qū)金融發(fā)展，促進全省經濟的持續(xù)、均衡的發(fā)展。

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