習(xí)近平總書記嚴(yán)明黨紀(jì)思想探析

曾長(zhǎng)秋，楊競(jìng)雄

(中南大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410083)

中國(guó)的事情要辦好，首先是中國(guó)共產(chǎn)黨的事情要辦好[1]，黨的建設(shè)重要性不言而喻。嚴(yán)明黨的紀(jì)律是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的題中之義。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的黨中央以馬克思主義者的高超政治智慧、非凡理論勇氣與強(qiáng)烈擔(dān)當(dāng)精神，以整頓吏治和加強(qiáng)黨的建設(shè)為突破口，實(shí)施了一系列旨在嚴(yán)明黨紀(jì)且極具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的舉措。認(rèn)真地梳理習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨紀(jì)的思想，有利于深化對(duì)其系列重要講話精神的學(xué)習(xí)和理解。

一、以政治紀(jì)律為基礎(chǔ)，強(qiáng)化全黨的紀(jì)律意識(shí)

近年來(lái)，習(xí)近平反復(fù)指出：鐵一般的紀(jì)律是我們黨歷時(shí)近一個(gè)世紀(jì)得以不斷成長(zhǎng)壯大的光榮傳統(tǒng)，也是同世界上其他政黨相比起來(lái)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是我們黨應(yīng)對(duì)愈加復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、愈加艱巨繁重的執(zhí)政任務(wù)的必然要求。他強(qiáng)調(diào)，我們黨的政治紀(jì)律是維護(hù)黨的政治路線方向，規(guī)范各級(jí)黨組織和每位黨員的政治立場(chǎng)言行的最為根本的行為準(zhǔn)則，是黨的全部紀(jì)律的前提基礎(chǔ)和最重要的紀(jì)律。遵守黨的政治紀(jì)律最核心要求，就是堅(jiān)持黨統(tǒng)攬全局的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨的“五個(gè)基本”不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨對(duì)歷史上的重大政治事件和政治人物的基本結(jié)論和態(tài)度不動(dòng)搖，始終一貫地同黨中央保持思想和政治上的高度一致，自覺地維護(hù)中央領(lǐng)導(dǎo)集體的崇高威望。

一段時(shí)間以來(lái)，一些地區(qū)和部門對(duì)中央的決策措施采取自由主義和實(shí)用主義的態(tài)度，合意的就執(zhí)行，不合意的就陽(yáng)奉陰違，造成了“禁不止、令難行”的不良局面；一些黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部公開發(fā)表有違黨的路線方針政策的言論，歪曲和隨意解構(gòu)黨的光榮歷史、污蔑黨的領(lǐng)袖人物，甚至為一些臭名昭著的歷史罪人“平反”而積極奔走；一些黨員甚至領(lǐng)導(dǎo)干部脫離國(guó)情、崇尚歐美“民主憲政”和“普世價(jià)值”，為西方資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮搖旗吶喊；有的黨員熱衷于探聽小道消息、傳播政治謠言，甚至參與非法組織，混淆視聽，蠱惑群眾，造成極其惡劣的影響。對(duì)以上違反黨的政治紀(jì)律的不良現(xiàn)象，一些黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部抱著“明哲保身”的態(tài)度，把自己打扮成“豁達(dá)”的“開明紳士”，在大是大非的原則問(wèn)題面前態(tài)度曖昧、“騎墻觀戰(zhàn)”，甚至默許縱容。習(xí)近平對(duì)此嚴(yán)正指出，在事關(guān)黨和國(guó)家思想政治組織路線等全局性問(wèn)題上，全黨必須積極響應(yīng)中央的號(hào)令、服從中央統(tǒng)一決策部署，始終做到上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致。大局和政治意識(shí)必須深深植根于每位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中，要在堅(jiān)持貫徹中央精神的前提下，既保證中央政令暢通，又立足本地本單位實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)造性工作。地方和部門工作中存在的保護(hù)主義和本位主義等不良傾向要堅(jiān)決反對(duì)并予以克服，做到令行禁止，基于一己私利的狹隘立場(chǎng)，對(duì)中央的決策安排選擇性實(shí)施和變通性貫徹是絕不允許的。

要從嚴(yán)格遵守和貫徹黨章入手來(lái)嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。黨章集中體現(xiàn)了黨的“兩個(gè)先鋒隊(duì)”性質(zhì)和服務(wù)人民的宗旨，呈現(xiàn)了黨的精煉思想和理論主張，規(guī)定了黨內(nèi)的基本制度架構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制，是黨的根本大法和全黨必須共同遵守的總規(guī)矩、總規(guī)范。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要更加注重把對(duì)黨章的學(xué)習(xí)和貫徹作為加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的建設(shè)新的偉大工程的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、長(zhǎng)期性工作。要以黨章為“據(jù)”來(lái)科學(xué)完善黨內(nèi)治理體系，要以黨章為“鏡”來(lái)全面審視各級(jí)黨組織和黨員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，要以黨章為“經(jīng)”來(lái)穩(wěn)妥處理黨內(nèi)和干群矛盾。他進(jìn)一步指出，各級(jí)黨校和行政學(xué)院要使經(jīng)常性地學(xué)習(xí)黨章成為培訓(xùn)黨員干部的必備課程。各級(jí)黨組織要把對(duì)本單位學(xué)習(xí)、遵守、執(zhí)行黨章的檢查督促納入的組織生活的議程安排，開展以此為主題的黨日活動(dòng)，對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的黨章意識(shí)淡薄、不照章辦事等情況要“大喝一聲”、“猛擊一掌”，及時(shí)敲響警鐘，對(duì)嚴(yán)重違反黨章規(guī)定的行為則要態(tài)度鮮明地予以糾正，使黨章的權(quán)威性牢固地樹立在每一個(gè)共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的心中，在任何情況下都自覺做到信仰不變、立場(chǎng)不移、方向不偏。

習(xí)近平指出，共產(chǎn)黨人之所以能夠經(jīng)受住許許多多的風(fēng)險(xiǎn)和誘惑的考驗(yàn)，就是因?yàn)槲覀冇旭R克思主義信仰和共產(chǎn)主義信念作為精神支柱。一些黨員和干部之所以在現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)了這樣或那樣的問(wèn)題，歸根結(jié)底是世界觀、價(jià)值觀和人生觀這個(gè)“總開關(guān)”出了問(wèn)題，具體表現(xiàn)為信仰迷茫、精神“缺鈣”。因此，學(xué)好馬克思主義理論是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須掌握的工作制勝的看家本領(lǐng)，否則就容易在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和紛繁復(fù)雜的社會(huì)思潮中被迷惑或俘虜。他還指出，歷史是最好的教科書和營(yíng)養(yǎng)劑，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨史、國(guó)史能使我們這一代共產(chǎn)黨人了解到中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的來(lái)龍去脈，正確認(rèn)識(shí)黨和國(guó)家歷史上的重大事件和重要人物，更加明確對(duì)民族、人民和黨的歷史責(zé)任，從而增添心中的正能量。在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)170 多年來(lái)無(wú)數(shù)仁人志士篳路藍(lán)縷、持續(xù)奮斗的奠基上，在我們黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民90 多年來(lái)艱苦創(chuàng)業(yè)、接力探索的基礎(chǔ)上，在改革開放新的偉大革命30 多年來(lái)開創(chuàng)和發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義康莊大道上，前所未有的民族復(fù)興光明前景已經(jīng)展現(xiàn)在全體中華兒女面前。每一個(gè)共產(chǎn)黨員都要具備強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)精神，忠誠(chéng)履責(zé)、盡心盡責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)，不斷鞏固理想信念和強(qiáng)化政治紀(jì)律意識(shí)，把我們的黨建設(shè)好，帶領(lǐng)各族人民沿著中國(guó)特色社會(huì)主義的康莊大道共圓偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

二、以組織人事紀(jì)律為關(guān)鍵，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

黨的力量源自組織，組織倍增黨的力量。嚴(yán)密的組織體系與嚴(yán)格的組織紀(jì)律，是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于世界上其他政黨的重要特征之一。組織人事紀(jì)律即組織紀(jì)律和人事紀(jì)律，前者側(cè)重于組織制度、組織原則的建構(gòu)，是調(diào)整黨組織之間、黨組織與黨員之間、黨員與黨員之間關(guān)系的行為規(guī)則；后者則規(guī)范了發(fā)展黨員、選拔任用黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)以及基層黨組織建設(shè)等的基本規(guī)則[2]。

組織紀(jì)律的核心是民主集中制，堅(jiān)持“四個(gè)服從”就是堅(jiān)持民主集中制首要要求。

實(shí)現(xiàn)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)確定的宏偉藍(lán)圖，關(guān)鍵在黨，成事在人。在人事紀(jì)律方面，有的領(lǐng)導(dǎo)干部賣官鬻爵、任人唯親、唯“財(cái)”是舉，甚至淪為黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘；有的則把入黨當(dāng)作籌碼進(jìn)行利益交換，甚至直接將入黨名額明碼標(biāo)價(jià)；有些黨員經(jīng)常伸手向組織要位子要待遇，崗位和待遇不滿意就鬧情緒、發(fā)牢騷，沒提拔更有意見；有的熱衷于“架天線”，攀龍附鳳，跑官買官，自己的職責(zé)晾一邊，一門心思趴在歪門邪道上。習(xí)近平指出，選人用人就是標(biāo)立一面旗幟、確立一種導(dǎo)向、樹立一種追求，在一定程度上決定了干部作風(fēng)和黨風(fēng)的整體面貌。各級(jí)黨委及組織部門要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌嗽瓌t和“三嚴(yán)三實(shí)”科學(xué)合理的用人導(dǎo)向，努力做到選賢任能、知人善任，保證人才用當(dāng)其時(shí)、人盡其才。要高度重視培養(yǎng)選拔年輕干部這個(gè)事關(guān)黨的事業(yè)薪火相傳的工作，多壓些擔(dān)子給那些有潛力和發(fā)展前途的年輕干部，使他們?cè)阱憻捴锌焖俪砷L(zhǎng)。國(guó)之安危在于政，政之治亂在于吏，從嚴(yán)治吏是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵一環(huán)。要堅(jiān)持從嚴(yán)教育、管理和監(jiān)督，讓每一個(gè)干部深刻懂得，當(dāng)官和發(fā)財(cái)是“魚與熊掌不可兼得”，當(dāng)干部就理應(yīng)付出更多辛勞、接受更嚴(yán)格的約束。要讓好干部受到大家的尊重和組織的重用，不斷鏟除作風(fēng)漂浮、阿諛?lè)畛小⑼鏅?quán)弄柄干部的生長(zhǎng)土壤，絕不姑息跑官要官、買官賣官的人和事。他還指出，黨員是黨的肌體的細(xì)胞，黨組織要始終把政治標(biāo)準(zhǔn)置于首位，對(duì)發(fā)展黨員嚴(yán)格把關(guān)，確保政治合格，使廣大黨員干部明使命、敢擔(dān)當(dāng)、能碰硬、善團(tuán)結(jié)，從而充分發(fā)揮先鋒模范作用?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，要把每個(gè)基層黨組織打造成名副其實(shí)的戰(zhàn)斗堡壘，并以此作為抓基層、打基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵一環(huán)，要充分理解信任、格外關(guān)心愛護(hù)戰(zhàn)斗在基層工作一線的廣大基層干部，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門都要為其多辦一些雪中送炭、溫暖人心的事情。

習(xí)近平最近深刻地指出，加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好的政治生態(tài)[1]。一個(gè)地區(qū)和單位好的政治生態(tài)不是憑空產(chǎn)生的，與其實(shí)際工作中是否堅(jiān)持黨的組織人事紀(jì)律密切相關(guān)。松弛的組織紀(jì)律造成松散的組織和不良生態(tài)，而不良或惡劣的政治生態(tài)不僅難以使優(yōu)秀的人才脫穎而出，甚至?xí)傲訋膨?qū)逐良幣”，導(dǎo)致最終大量的人才外流或受抑制。常言道，“上有所好，下必甚焉”，營(yíng)造良好的政治生態(tài)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)干部要身先士卒、率先垂范：要帶頭堅(jiān)守滄桑正道、弘揚(yáng)社會(huì)正氣，堅(jiān)持以信仰信念、人格魅力和實(shí)干精神作為個(gè)人安身立命之本；要坦蕩磊落，對(duì)上對(duì)下不講虛話假話、不行虛招假招；要堅(jiān)持原則、嚴(yán)守底線、嫉惡如仇，嚴(yán)格按黨紀(jì)國(guó)法辦事，對(duì)不正之風(fēng)要敢于亮劍；要有大局意識(shí)和全局觀念，帶頭擁護(hù)中央和領(lǐng)袖的權(quán)威，自覺團(tuán)結(jié)在黨中央周圍并與其在思想、政治和行動(dòng)上保持高度一致；要保持艱苦奮斗的精神風(fēng)尚、堅(jiān)守清正廉潔的政治本色、堅(jiān)持謹(jǐn)慎用權(quán)的責(zé)任態(tài)度，在各種誘惑面前算得清人生大賬，經(jīng)得起大風(fēng)大浪考驗(yàn)。如此久而久之，就能形成“講正氣”的大氣候，讓黨內(nèi)和社會(huì)上那些看起來(lái)無(wú)影無(wú)蹤的潛規(guī)則逐漸失去通道和市場(chǎng)。

三、以作風(fēng)建設(shè)和廉政紀(jì)律為抓手，立破并舉和扶正祛邪

習(xí)近平深刻地指出，黨風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡[1]。作風(fēng)問(wèn)題蟄伏于實(shí)際工作之中，絕不能等閑視之，“大事化小，小事化了”。“千里之堤，潰于蟻穴”，如果任不良作風(fēng)肆意發(fā)展，就等于筑起一座無(wú)形的墻，將黨和人民隔離開來(lái)，黨由此就會(huì)失去根基、血脈和力量。我們黨是一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)掌中國(guó)政權(quán)的馬克思主義政黨，在任何時(shí)候都不能對(duì)作風(fēng)問(wèn)題掉以輕心。作風(fēng)建設(shè)抓和不抓、真抓和虛抓、小抓和大抓都迥然不同，黨內(nèi)的一些不良作風(fēng)、違紀(jì)現(xiàn)象、腐敗問(wèn)題和體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，只有在切實(shí)地動(dòng)真格、打硬仗之中才能徹底掃除，并讓人民群眾因感受到實(shí)實(shí)在在的成效而滿意。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的歷史潮流和改革開放30 多年來(lái)世情、國(guó)情、黨情的風(fēng)云變幻，全黨面臨著“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”，面臨著更加尖銳的挑戰(zhàn)，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)集中體現(xiàn)了黨內(nèi)脫離群眾的種種不良現(xiàn)象。這“四風(fēng)”水火不容于黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的性質(zhì)和宗旨，是浮在表面上、人民群眾深惡痛絕、反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，對(duì)當(dāng)前黨群和干群關(guān)系造成了嚴(yán)重的損害。把這個(gè)問(wèn)題解決好了，就能為解決其他黨內(nèi)問(wèn)題贏得時(shí)間、提供更好的條件。為此，習(xí)近平指出，“八項(xiàng)規(guī)定”就是抓作風(fēng)改進(jìn)工作的一個(gè)很好的切入口和動(dòng)員令。作風(fēng)建設(shè)是一個(gè)立破并舉、扶正祛邪的過(guò)程，其中要十分注意治理庸、懶、散和好人主義等不良風(fēng)氣，這些庸俗作風(fēng)盛行之處，往往就是黨的政治軟弱、思想混亂、組織渙散的地方，就是黨員干部隊(duì)伍中問(wèn)題出得多的地方。批評(píng)和自我批評(píng)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，必須運(yùn)用好這個(gè)清除黨內(nèi)政治灰塵和微生物的有力武器，以不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問(wèn)題的能力，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性和原則性。他強(qiáng)調(diào)，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)有期限，但貫徹群眾路線沒有休止符，各級(jí)黨委、紀(jì)委和相關(guān)職能部門要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，讓人民不斷看到切切實(shí)實(shí)的成效和變化[3]。

旗幟鮮明地反對(duì)腐敗、高揚(yáng)中國(guó)共產(chǎn)黨人清正廉潔的精神操守，是我們黨始終堅(jiān)持的政治立場(chǎng)；建設(shè)干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面，是我們黨一以貫之的政治追求。習(xí)近平告誡全黨：“秦人不暇自哀而后人哀之”，近些年來(lái)，曾長(zhǎng)期執(zhí)政于一些國(guó)家、甚至還一度甚有政績(jī)的政治黨派和政治團(tuán)體以其倒臺(tái)、黯然落幕的慘痛教訓(xùn)警示我們，愈演愈烈的腐敗之風(fēng)一旦剎不住，亡黨亡國(guó)就會(huì)成為必然下場(chǎng)。他進(jìn)而指出，我們的黨員干部隊(duì)伍的主流始終是好的，但當(dāng)前一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻[4]。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)之所以關(guān)乎黨和國(guó)家的生死存亡，核心問(wèn)題就在于黨須始終做到一切為了人民，緊緊依靠人民，一刻也不能脫離人民。為此，必須義無(wú)反顧地將反腐倡廉常抓不懈，對(duì)拒腐防變做到警鐘長(zhǎng)鳴。既要打“老虎”以堅(jiān)決處理黨員干部違法亂紀(jì)事件，又要拍死“蒼蠅”以解決潛藏于群眾身邊的腐敗問(wèn)題，確保黨始終同人民群眾舟水共濟(jì)、魚水相連。他強(qiáng)調(diào)，全黨同志要深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療傷、壯士斷腕的勇氣，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底[5]；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把嚴(yán)于律己與對(duì)親屬、身邊工作人員加強(qiáng)教育約束結(jié)合起來(lái)，使自己和身邊人都自覺堅(jiān)守廉政陣地，堅(jiān)決反對(duì)以權(quán)謀私、行特權(quán)之事；官商交往要相敬如賓，不能過(guò)度親密乃至勾肩搭背；不管涉及到誰(shuí)，只要違反了黨紀(jì)國(guó)法，都決不手軟留情。

習(xí)近平指出，思想純潔是最根本的純潔，道德高尚是清正廉潔的基礎(chǔ)[6]。要大力加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀、地位觀和利益觀，以思想清醒確保用權(quán)清醒，始終保持共產(chǎn)黨人的政治操守和事業(yè)情懷。特權(quán)思想和現(xiàn)象不僅是黨風(fēng)建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)鋒芒所指的重點(diǎn)對(duì)象，而且也是阻礙黨和國(guó)家永葆蓬勃生機(jī)的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。永遠(yuǎn)當(dāng)勞動(dòng)人民中的普通一員應(yīng)是每一名共產(chǎn)黨員的人生信條，在法律政策內(nèi)的工作職權(quán)和個(gè)人利益以外謀求任何私利和特權(quán)都是不允許的。要站在黨和國(guó)家頂層高度加強(qiáng)對(duì)權(quán)力制衡和運(yùn)行監(jiān)督體系的設(shè)計(jì)，著力健全不想腐、不敢腐、不能腐和不易腐的教育機(jī)制、懲治機(jī)制、預(yù)防機(jī)制和保障機(jī)制，使權(quán)力在扎緊了的制度籠子里和陽(yáng)光下有序、透明運(yùn)行。要從嚴(yán)治黨，懲治這一手必須始終抓得硬。黨的十八大以來(lái)堅(jiān)決查處了一些人的嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題就向全國(guó)人民表明，不論什么人，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處[4]。切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這項(xiàng)關(guān)乎黨和國(guó)家命運(yùn)的任務(wù)不斷引向深入，需要發(fā)揚(yáng)我們黨在國(guó)家治理實(shí)踐中積累的有益經(jīng)驗(yàn)，需要總結(jié)繼承我國(guó)歷史上反腐倡廉的寶貴遺產(chǎn)，需要積極借鑒世界各國(guó)反腐倡廉建設(shè)的有效做法。

四、以制度建設(shè)和深化改革為根本和動(dòng)力，形成維護(hù)黨紀(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制

制度比其他防范保障措施更具有根本性和長(zhǎng)期性。隨著30 多年來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的持續(xù)推進(jìn)和改革開放偉大事業(yè)的不斷深入，今天我們黨和國(guó)家的各項(xiàng)制度規(guī)范基本趨于完善，各項(xiàng)“摸著石頭過(guò)河”的有益探索成果也亟待上升為國(guó)家層面的制度規(guī)范。習(xí)近平進(jìn)而明確指出，堅(jiān)持完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)，是今天擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)[7]。

依法治黨是依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平指出，健全權(quán)力制衡和運(yùn)行監(jiān)督體制機(jī)制是加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)的著力點(diǎn)，尤其要扎實(shí)貫徹好民主集中制這個(gè)黨的根本組織制度，推進(jìn)公開施政行為制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，保證對(duì)“一把手”的監(jiān)督不空?qǐng)?、不缺席。制度設(shè)計(jì)要以黨章這個(gè)立黨、治黨、管黨的總章程為基石和總的判斷標(biāo)準(zhǔn)，本著于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，以凸顯其中的針對(duì)性、操作性和指導(dǎo)性，進(jìn)一步著眼于協(xié)調(diào)實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范之間的關(guān)系。要全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，以更加科學(xué)有效地防治腐敗，加強(qiáng)自身執(zhí)行力建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行；全黨要無(wú)條件遵守紀(jì)律和制度，每一位黨員在黨紀(jì)國(guó)法面前一律平等，違規(guī)違法制裁沒有特殊和例外；各級(jí)黨組織不能使紀(jì)律和制度降格為一種軟約束、只裝樣子的“稻草人”，甚至是束之高閣的一紙空文，要敢抓敢管，使之真正成為閃光帶電的“高壓線”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事的意識(shí)，堅(jiān)持用制度管人、管事、管權(quán)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的優(yōu)勢(shì)及其中蘊(yùn)含的核心價(jià)值轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的現(xiàn)實(shí)效能，不斷提高科學(xué)、民主、依法執(zhí)政的水平。

當(dāng)前，全面深化改革是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、民族復(fù)興夢(mèng)的關(guān)鍵一招，依法治黨、從嚴(yán)治黨、反腐倡廉，同樣需要向深化改革要?jiǎng)恿ΑＡ?xí)近平指出，要適應(yīng)時(shí)代和實(shí)踐要求的變化，不斷改革和構(gòu)建黨內(nèi)的體制機(jī)制、法律法規(guī)，促進(jìn)黨內(nèi)治理工作更加科學(xué)化和程序化。要深化對(duì)典型腐敗案例的解析剖析，通過(guò)深化改革最大限度地減少腐敗問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的體制缺陷和制度漏洞，不斷地鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。要加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并健全相應(yīng)的工作機(jī)制，進(jìn)一步劃分和明確對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。強(qiáng)化紀(jì)委系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門企事業(yè)單位全覆蓋[8]。國(guó)家各項(xiàng)改革措施的制定都不能與防范腐敗絕緣，而應(yīng)與其同步設(shè)計(jì)和同步施行，從而從根本上堵塞漏洞出現(xiàn)的可能性，確保全面深化改革工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

習(xí)近平指出，踐行黨的群眾觀點(diǎn)、貫徹黨的群眾路線、保持黨同人民群眾的魚水情，是一個(gè)常做常新的課題。作風(fēng)問(wèn)題的長(zhǎng)期性和反復(fù)性，決定了優(yōu)良作風(fēng)的形成不可能一蹴而就，不良作風(fēng)的克服也不可能一勞永逸。因此，建立健全黨員干部為民、務(wù)實(shí)、清廉從觀念到實(shí)踐的長(zhǎng)效機(jī)制，是作風(fēng)建設(shè)的必然要求。要以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，通過(guò)深化改革，從體制機(jī)制層面進(jìn)一步破題，制定新制度、健全老制度、廢止舊制度，并堅(jiān)決做到有章必循、違規(guī)必究。他進(jìn)一步指出，作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵是常抓、細(xì)抓、長(zhǎng)抓。他還提出，協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)[8]。要將協(xié)商民主與構(gòu)建黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，將完善人民民主的多渠道多樣化體制機(jī)制和推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展結(jié)合起來(lái)，以利于促進(jìn)人民有序政治參與、加強(qiáng)民主決策和民主監(jiān)督、營(yíng)造文明理性民主協(xié)商的良好氛圍，以健全維護(hù)黨紀(jì)的強(qiáng)大合力和長(zhǎng)效機(jī)制，以推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。

[1]習(xí)近平.堅(jiān)持從嚴(yán)治黨落實(shí)管黨治黨責(zé)任 把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-07-01.

[2]石偉.中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律的分類與體系[J].中國(guó)黨政干部論壇，2014，(2).

[3]習(xí)近平.扎實(shí)開展第二批教育實(shí)踐活動(dòng) 努力取得人民群眾滿意的實(shí)效[J].黨建，2014，(2).

[4]習(xí)近平.更加科學(xué)有效地防治腐敗 堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入[J].黨建，2013，(2).

[5]習(xí)近平.強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-01-15.

[6]習(xí)近平.積極借鑒我國(guó)歷史上優(yōu)秀廉政文化 不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力[J].黨建，2013，(5).

[7]習(xí)近平.完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-02-18.

[8]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明[J].求是，2013，(22).?