蒙自撤縣建市與周邊農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展

楊　勇，楊慶國(guó)

（1.紅河學(xué)院思想政治理論教研部；2.紅河學(xué)院教師教育學(xué)院，云南蒙自 661100）

蒙自撤縣建市與周邊農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展

楊勇1，楊慶國(guó)2

（1.紅河學(xué)院思想政治理論教研部；2.紅河學(xué)院教師教育學(xué)院，云南蒙自 661100）

2010年蒙自縣撤縣建市，隨著蒙自市功能的轉(zhuǎn)變和發(fā)展的定位，以此為契機(jī)興起的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)周邊農(nóng)村的發(fā)展是一個(gè)機(jī)會(huì)，在這個(gè)過(guò)程中有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和一體化進(jìn)程、發(fā)展農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶活農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和對(duì)周邊農(nóng)村的城市化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民夢(mèng)、創(chuàng)業(yè)夢(mèng)和安居夢(mèng)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，更是要重視、尊重民意，保護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。

蒙自市；農(nóng)村；協(xié)調(diào)發(fā)展

城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然和長(zhǎng)期進(jìn)程，是我國(guó)走向現(xiàn)代化重要的一個(gè)發(fā)展階段，是全面建成小康社會(huì)的重要途徑。隨著蒙自縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)2010年撤銷(xiāo)蒙自縣設(shè)立蒙自市。撤縣建市，對(duì)蒙自市的發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要的機(jī)會(huì)，有利于加快推動(dòng)蒙自新發(fā)展的提質(zhì)提速。對(duì)于一個(gè)主要以農(nóng)業(yè)立縣的縣級(jí)城市，在改為蒙自市之后和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，對(duì)周邊農(nóng)村的發(fā)展必將受到較大的影響，農(nóng)村發(fā)展可在此中受益。從蒙自縣到蒙自市，雖然只有一字之差，內(nèi)涵卻不同，對(duì)蒙自的發(fā)展提出了新的定位，作為市，不僅僅要求要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化的建設(shè)和管理水平，同時(shí)，還要兼顧統(tǒng)籌農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，更要充分發(fā)揮出其作為一個(gè)市應(yīng)有的功能，這對(duì)蒙自的農(nóng)村發(fā)展是一個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)、山壩差距，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，是實(shí)現(xiàn)民生富裕和建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的必由之路。

一　以撤縣改市為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的相得益彰、協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）城鎮(zhèn)化是一個(gè)有機(jī)整體，是城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的良性互動(dòng)

蒙自市有總?cè)丝?5萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口占到了28萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口的比重為80%。國(guó)土面積2228平方公里，轄7鎮(zhèn)4鄉(xiāng)、86個(gè)村（居）委會(huì)、15個(gè)城市社區(qū)居委會(huì)、691個(gè)自然村、992個(gè)村民小組，共有漢、彝、苗、壯、回等19種民族。①蒙自市農(nóng)村的特點(diǎn)表現(xiàn)為發(fā)展參差不齊，全市農(nóng)民純收入為6759元，條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展較快，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在著貧困，特別像山區(qū)和壩區(qū)之間的收入差距較大，從城市的規(guī)模上看，蒙自市屬于小城鎮(zhèn)。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、協(xié)調(diào)發(fā)展是解決農(nóng)村發(fā)展的重要途徑之一，蒙自市和周邊農(nóng)村的距離較短，在撤縣建市之后隨之而來(lái)的城鎮(zhèn)化發(fā)展的興起，無(wú)疑有助于帶動(dòng)周邊農(nóng)村的發(fā)展，為城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展注入了動(dòng)力，蒙自市的城市輻射功能將會(huì)影響到農(nóng)村的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化進(jìn)程、協(xié)調(diào)發(fā)展。蒙自市圍繞“一個(gè)中心、五個(gè)示范”發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，在如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上，提出建設(shè)滇南中心城市，以此為中心向四面輻射，以高原特色農(nóng)業(yè)示范、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范、文化旅游融合發(fā)展示范、沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)示范、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范。［2］以“一個(gè)中心、五個(gè)示范”作為發(fā)展的目標(biāo)，以“提質(zhì)提速、跨越發(fā)展、富民強(qiáng)市”為主題，按照壩區(qū)城市一體化、“兩城”、“兩區(qū)”、“四組團(tuán)”建設(shè)思路，②“兩城”即文瀾休閑商貿(mào)城，雨過(guò)鋪工業(yè)物流城；“兩區(qū)”即新安所歷史文化旅游片區(qū)、萬(wàn)畝石榴園區(qū)，草壩現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)；“四組團(tuán)”即南部半山組團(tuán)、長(zhǎng)橋海國(guó)家濕地公園組團(tuán)、碧色寨國(guó)家鐵路遺址歷史文化公園組團(tuán)、小東山生態(tài)休閑組團(tuán)。形成了以著力提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。通過(guò)發(fā)展縣域中心城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有助于提升基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)能力，把中小城市作為吸納農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移的重要載體，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間公共資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素自由流動(dòng) 。增強(qiáng)縣城承載承接中心城市輻射和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。［1］

（二）交通路網(wǎng)建設(shè)加緊城市和農(nóng)村的聯(lián)動(dòng)

加強(qiáng)道路設(shè)施建設(shè)有利于有效實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村之間的聯(lián)動(dòng)，在對(duì)蒙自市未來(lái)發(fā)展的合理規(guī)劃中，以片區(qū)為單位，在各片區(qū)原有的基礎(chǔ)上充分發(fā)掘特色，確定各片區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)容和明確方向，加強(qiáng)和完善道路交通設(shè)施建設(shè)，以交通道路串聯(lián)各個(gè)片區(qū)，加緊各片區(qū)之間的聯(lián)系和實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。目前蒙自市大力打造交通道路的建設(shè)，構(gòu)建起了“一環(huán)四橫六縱兩走廊”城市交通路網(wǎng)。通過(guò)交通道路的建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)蒙自市對(duì)周邊農(nóng)村的輻射，目前實(shí)現(xiàn)了“十輻射全覆蓋”的鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)，建成了城區(qū)通往十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路，全市村委會(huì)、自然村通達(dá)率達(dá)100%。②通過(guò)對(duì)城市發(fā)展的科學(xué)定位，把農(nóng)村的發(fā)展納入到城市的合理規(guī)劃中，這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的途徑之一，這充分發(fā)揮和利用了城市的輻射功能和城市的向外擴(kuò)張能力。

蒙自市通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)管理等方面的一體化，有力促進(jìn)發(fā)展要素向農(nóng)村流動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)、融合發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)一體化更有助于發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的反哺功能

2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤同志就指出我國(guó)現(xiàn)在總體上已經(jīng)到 了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。有學(xué)者提出城市對(duì)農(nóng)村的反哺主要體現(xiàn)在人才、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)和創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移。［2］蒙自市對(duì)周邊農(nóng)村的反哺應(yīng)該體現(xiàn)在，教育上、事業(yè)上的擴(kuò)容和均衡發(fā)展，完善的社會(huì)保障機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了全市村委會(huì)、自然村道路通達(dá)率達(dá)100%，為創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)等。截止2013年全市4.94萬(wàn)名中小學(xué)生全部享受義務(wù)教育免費(fèi)政策。2014年內(nèi)要完成培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力7710人，實(shí)現(xiàn)新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6810人。②

城鎮(zhèn)化是一個(gè)有機(jī)整體，其必然涉及到農(nóng)村和城鎮(zhèn)，從城鎮(zhèn)化的本身含義看是城鎮(zhèn)下鄉(xiāng)、到農(nóng)村，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的重要途徑之一，這要充分發(fā)揮出城市對(duì)農(nóng)村的反哺功能，其有利于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的良性互動(dòng)。在構(gòu)思城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模時(shí)，同時(shí)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的背景，對(duì)農(nóng)村做出合理的規(guī)劃。通過(guò)蒙自市的城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)周邊農(nóng)村的發(fā)展找準(zhǔn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，利用好各種資源，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化可以通過(guò)城市支持農(nóng)村來(lái)帶動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。所以，城鎮(zhèn)化具有不可替代的融合作用，能舉一托兩，既有利于促進(jìn)工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，又可以有效提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和城鄉(xiāng)居民收入。③

二　以高原特色農(nóng)業(yè)為核心，以莊園經(jīng)濟(jì)帶活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

城鎮(zhèn)化是破解三農(nóng)問(wèn)題的重要方法之一，中國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程、規(guī)模的擴(kuò)大需要三農(nóng)的支持，三農(nóng)為城鎮(zhèn)化的進(jìn)程提供了物質(zhì)來(lái)源和勞動(dòng)力，而城鎮(zhèn)化則又給三農(nóng)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，為三農(nóng)激活了市場(chǎng)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、就業(yè)創(chuàng)造了渠道，為農(nóng)民的增收創(chuàng)造了途徑，為新農(nóng)村的建設(shè)提供了前提。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，傳統(tǒng)的以家庭為單位的分散經(jīng)營(yíng)不再有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，取而代之的是規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)。蒙自市在“十二五”期間圍繞著“做優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)、做快第三產(chǎn)業(yè)”的思路進(jìn)行建設(shè)，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射功能，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在撤縣建市之后，蒙自市根據(jù)實(shí)際情況，提出了發(fā)展高原農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的思路，蒙自市發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有獨(dú)天得厚的氣候資源和地理環(huán)境，同時(shí)，蒙自還具備發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的前期基礎(chǔ)條件，目前蒙自市在農(nóng)業(yè)的發(fā)展上，定位為加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。以全力打造“一區(qū)三片”現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)②，根據(jù)蒙自市的特點(diǎn)提出“紅河特色、云南樣板、全國(guó)示范”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和10萬(wàn)畝文瀾——新安所石榴片區(qū)、10萬(wàn)畝草壩——雨過(guò)鋪果蔬片區(qū)、5萬(wàn)畝西北勒蘋(píng)果片區(qū)。創(chuàng)建以石榴、葡萄等為主的莊園經(jīng)濟(jì)，建立健全和完善農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)體系。蒙自的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要圍繞著高原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)，有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)27個(gè)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 27個(gè)，服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)戶3.1萬(wàn)戶。②

通過(guò)發(fā)展莊園構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，以石榴、葡萄、枇杷、山地蘋(píng)果、萬(wàn)壽菊、蔬菜、甘蔗、煙葉等為主要內(nèi)容，樹(shù)立起了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)和方向，打牢農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為農(nóng)民提供穩(wěn)定的收入來(lái)源保障，為城市的發(fā)展提供源源不斷的農(nóng)產(chǎn)品供給。既實(shí)現(xiàn)了城市的發(fā)展，又滿足了周邊農(nóng)村發(fā)展的需要，為城鎮(zhèn)化注入活力，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的擴(kuò)大內(nèi)需功能，從整個(gè)國(guó)家的層面上看，城鎮(zhèn)化是保持一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力，如何讓一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化為其提供了內(nèi)在需。

三　就地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化

蒙自市的“十二五”發(fā)展規(guī)劃中提出，以文瀾、雨過(guò)鋪、新安所三個(gè)片區(qū)為核心，以南湖、大屯海、長(zhǎng)橋海三個(gè)湖泊為重點(diǎn)，推進(jìn)滇南中心城市核心區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)到2015年，城市建成區(qū)面積達(dá)37平方公里以上，城區(qū)人口達(dá)30萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)65%以上。③截至目前，城市建成區(qū)面積30.6平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)58%。②城鎮(zhèn)化的發(fā)展有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民夢(mèng)，廣大農(nóng)民有著“市民夢(mèng)”、“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”和“安居夢(mèng)”，而如何實(shí)現(xiàn)這三個(gè)夢(mèng)，唯靠真真切切做到人的市民化。人是城鎮(zhèn)化的主體和核心，在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。到2015年城區(qū)的常住人口要達(dá)到30萬(wàn)以上，如何實(shí)現(xiàn)這一30萬(wàn)的目標(biāo)，其中的一個(gè)方式就是戶籍制度的改革，讓進(jìn)城的農(nóng)民工真正變成市民，在就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房和養(yǎng)老享受到市民的待遇，才可能招來(lái)人并留住人，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的“市民夢(mèng)”、“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”和“安居夢(mèng)”。而對(duì)蒙自市而言，如何實(shí)現(xiàn)周邊農(nóng)村農(nóng)民從農(nóng)業(yè)身份轉(zhuǎn)變成為市民，非?？扇〉姆绞郊词蔷偷厥忻窕?，依靠城市的擴(kuò)展、充分發(fā)揮城市的在帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的輻射功能，2013年完成“農(nóng)轉(zhuǎn)城”轉(zhuǎn)戶任務(wù)2.02萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力5286人。②

中國(guó)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工進(jìn)城經(jīng)歷了三個(gè)階段，三種類(lèi)型，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為就業(yè)的“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”、以城市為最終目的的異地暫居性流動(dòng)的 “離土又離鄉(xiāng)、進(jìn)廠又進(jìn)城”和長(zhǎng)期居住為特征的舉家遷移等。從蒙自市的“一個(gè)中心、五個(gè)示范”和按照壩區(qū)城市一體化、“兩城”、“兩區(qū)”、“四組團(tuán)”建設(shè)思路，“一環(huán)四橫六縱兩走廊”城市交通路網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃中可以看出，有助于對(duì)草壩、鳴鷲、芷村、冷泉、新安所、期路白、西北勒等的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而在對(duì)周邊農(nóng)民市民化夢(mèng)想的滿足上，在不用離土離鄉(xiāng)上就可以實(shí)現(xiàn)進(jìn)城，即家即城，就地城市化。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的“市民夢(mèng)”過(guò)程中，唯有要做的是積極探索農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶的有效途徑，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員進(jìn)得來(lái)、留得住、能發(fā)展、過(guò)得好。

四　結(jié)束語(yǔ)

在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，通過(guò)充分發(fā)揮地方小城市在促進(jìn)城鄉(xiāng)溝通協(xié)調(diào)發(fā)展的紐帶作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化，充分發(fā)揮城市的反哺功能、就地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的資源共享，在這個(gè)一體化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的互助互惠、雙贏的目的。在城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，重視、尊重農(nóng)民的意愿，即保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，又實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

①蒙自市人民政府網(wǎng).http：//www.mz.hh.gov.cn/.

②蒙自市政府.提質(zhì)提速 跨越發(fā)展努力開(kāi)創(chuàng)蒙自富民強(qiáng)市新局面——在中國(guó)共產(chǎn)黨蒙自市第二次代表大會(huì)上的報(bào)告，2014：1.

③蒙自市政府.蒙自市十二五規(guī)劃，2011：1.

［1］王沛棟.新型城鎮(zhèn)化道路的實(shí)踐探索.中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào)［J］.2014，（2）：34.

［2］宋林飛.中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路與實(shí)現(xiàn)路徑.甘肅社會(huì)科學(xué)［J］.2014，（1）：5.

［3］孫立洲.突出“四個(gè)必須”加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程.三農(nóng)論壇［J］.2014，（1）：70 .

［責(zé)任編輯 自正發(fā)］

The Urbanization of Mengzi and the Coordinated Development of its Cuntryside

YANG Yong1，YANG Qing-guo2
（1.Department of Ideology and Politics Theory，Honghe University，Mengzi 661100，China；2.Teach ducation college，Honghe Univevsity，Mengzi 661100，china）

Mengzi city was established by withdrawing county in 2010，with its functional transformation and development orientation set，and its quick urbanization process，it is an opportunity to near countryside development . In the process to this ，it is favorable to achieve the coordinated development and integration of urban and rural economy，to live agricultural economy and urbanization of countryside by the development of rural industry，to realize farmer's citizens' dreams，employment' dreams and house' dreams. In the process of urbanization，it is necessary to value and respect more public opinions，to protect the legitimate rights and interests of farmers.

Mengzi city；countryside；coordinated development

F061.5

A

1008-9128（2015）02-0040-03

2014-05-12

紅河學(xué)院基地課題：蒙自撤縣建市對(duì)周邊農(nóng)村的影響（10JGY20）

楊勇（1979-），男（彝），講師，碩士，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。