論我國(guó)環(huán)境侵權(quán)社會(huì)保障制度之構(gòu)建

付艷秋

(福州大學(xué) 法學(xué)院，福建 福州　350116)

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論我國(guó)環(huán)境侵權(quán)社會(huì)保障制度之構(gòu)建

付艷秋

(福州大學(xué) 法學(xué)院，福建 福州350116)

[摘要]環(huán)境侵權(quán)的社會(huì)保障制度，是責(zé)任社會(huì)化和國(guó)家福利理論在環(huán)境侵權(quán)補(bǔ)償問(wèn)題上的運(yùn)用，旨在立法上對(duì)其予以肯定，并以環(huán)境社保基金為保證，為保障人民在受到突發(fā)環(huán)境污染和因長(zhǎng)期受污染而引發(fā)的類似職業(yè)病的侵害時(shí)給予補(bǔ)償?shù)闹贫取－h(huán)境侵權(quán)社會(huì)保障制度備受關(guān)注，環(huán)境侵權(quán)社會(huì)保障的構(gòu)建對(duì)受害者權(quán)益的保護(hù)無(wú)疑是一大進(jìn)步，豐富了社會(huì)化救濟(jì)的方式。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境侵權(quán)；社會(huì)保障；制度構(gòu)建

傳統(tǒng)的環(huán)境侵權(quán)民事賠償對(duì)受害者的救濟(jì)存在滯后性和實(shí)踐操作難等問(wèn)題，受到環(huán)境侵權(quán)的受害者的權(quán)益不能得到及時(shí)有效的保障，由此促使了責(zé)任社會(huì)化理論的產(chǎn)生并在實(shí)踐中得以發(fā)展。構(gòu)建一個(gè)合理的損害補(bǔ)償制度尤為重要，然而，我國(guó)目前沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的、適用范圍廣的環(huán)境侵權(quán)社會(huì)保障制度。

一、我國(guó)環(huán)境侵權(quán)社會(huì)保障制度之現(xiàn)狀及其必要性

(一)我國(guó)環(huán)境侵權(quán)社會(huì)保障制度之現(xiàn)狀

由于環(huán)境侵權(quán)具有潛伏性、持久性、復(fù)雜性、間接性、社會(huì)性等特點(diǎn)，依據(jù)傳統(tǒng)的民事救濟(jì)已不足以應(yīng)對(duì)，據(jù)此，學(xué)界提出了環(huán)境侵權(quán)的社會(huì)救濟(jì)，而關(guān)于環(huán)境侵權(quán)的社會(huì)化救濟(jì)的途徑學(xué)界觀點(diǎn)不一。陳泉生教授認(rèn)為，可以通過(guò)企業(yè)互助基金制度的設(shè)立、寄存擔(dān)保制度的建立和保險(xiǎn)制度的制定來(lái)實(shí)現(xiàn)損害賠償?shù)纳鐣?huì)化。[1](P476)張梓太教授基于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)理論提出，環(huán)境侵權(quán)責(zé)任社會(huì)化具體實(shí)踐方式包含補(bǔ)償基金制度、責(zé)任保險(xiǎn)制度和社會(huì)保障制度。[2]鄒雄教授充分闡釋社會(huì)化救濟(jì)后得出其實(shí)現(xiàn)途徑可以歸納為環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)制度、環(huán)境侵權(quán)損害填補(bǔ)基金制度和環(huán)境侵權(quán)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)協(xié)議制度等。[3](P188)不難看出，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度和基金補(bǔ)償制度已被學(xué)者關(guān)注，且理論研究也較成熟，而對(duì)于環(huán)境侵權(quán)社會(huì)保障制度雖有學(xué)者提出但并未形成完整的體系，對(duì)其研究尚存空白。對(duì)于環(huán)境侵權(quán)社會(huì)保障制度的構(gòu)建不少學(xué)者持反對(duì)意見(jiàn)，在他們看來(lái)我國(guó)目前構(gòu)建這一制度不具有可能性，究其原因主要包括以下幾點(diǎn)：

1．立法層面存在缺陷

對(duì)環(huán)境侵權(quán)，我國(guó)沒(méi)有形成完整的法律救濟(jì)體系，當(dāng)發(fā)生環(huán)境侵權(quán)時(shí)通常依照《侵權(quán)責(zé)任法》第65-68條給予受害者保護(hù)，然而環(huán)境侵權(quán)因其自身的復(fù)雜性僅僅依靠侵權(quán)法加以保護(hù)受害者合法權(quán)益難以全面得到保護(hù)，而且依據(jù)侵權(quán)法，從責(zé)任的確定、免責(zé)事由的排除以及最后責(zé)任的承擔(dān)往往歷時(shí)長(zhǎng)久，這樣一來(lái)對(duì)于受害者的保護(hù)又相對(duì)滯后。《憲法》《民法通則》及其他相關(guān)法律的條款中都沒(méi)有對(duì)環(huán)境侵權(quán)的行為、損害結(jié)果的承擔(dān)有明確的規(guī)定，而是帶著綱領(lǐng)性的宣誓環(huán)境保護(hù)的重要性，試圖提高人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，缺乏實(shí)際操作性，使得這些零散的法律條款并沒(méi)有在實(shí)踐中得到有效應(yīng)用。環(huán)境侵權(quán)的社會(huì)化救濟(jì)中的環(huán)境保險(xiǎn)制度和基金制度，盡管理論研究已經(jīng)相對(duì)成熟，但有關(guān)其適用情形和標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的法律責(zé)任，在我國(guó)《保險(xiǎn)法》《環(huán)境保護(hù)法》都沒(méi)有明確提出，以至于當(dāng)發(fā)生環(huán)境侵權(quán)時(shí)，完全依靠政府和行業(yè)規(guī)制加以督促，使得其效果難以有效發(fā)揮?，F(xiàn)有法律關(guān)于環(huán)境侵權(quán)的社會(huì)保障制度更是只字未提，使得這一制度沒(méi)有法律依托。要在法律中明確規(guī)定環(huán)境社會(huì)保障制度并非不無(wú)可能，在立足我國(guó)實(shí)踐并借鑒國(guó)外的先進(jìn)做法，循序漸進(jìn)地加快這一制度的立法，使實(shí)踐操作具有法律的保證，受害者的權(quán)益得到更加確實(shí)可靠的保障。

2．行政執(zhí)法不足

行政機(jī)關(guān)掌握著各種社會(huì)資源，在配置資源方面有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，具有廣泛的影響力和特殊的強(qiáng)制力，使其在管理公共事務(wù)上得到充分保障。在環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)中行政機(jī)關(guān)扮演著十分重要的角色，在執(zhí)法實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境侵權(quán)補(bǔ)償問(wèn)題發(fā)揮了不可替代的作用。因此，群眾往往通過(guò)行政救濟(jì)來(lái)維權(quán)，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，通過(guò)行政機(jī)關(guān)救濟(jì)是民眾最先的選擇，受污染地區(qū)的群眾通常向環(huán)保局等有關(guān)行政部門(mén)反映污染情況，尋求救濟(jì)，以維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益。[4]然而，環(huán)境侵權(quán)中的加害人往往具有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有舉足輕重的作用，也是當(dāng)?shù)囟愂肇?cái)政的主要來(lái)源，當(dāng)?shù)卣３榱藢?shí)現(xiàn)短期的經(jīng)濟(jì)利益，放任這些大企業(yè)的污染排放。此外，我國(guó)對(duì)于環(huán)境的保護(hù)并沒(méi)有確定相對(duì)集中統(tǒng)一的行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行，而是授權(quán)于環(huán)保部門(mén)和政府行政機(jī)關(guān)，權(quán)責(zé)有交叉重合，當(dāng)發(fā)生環(huán)境責(zé)任承擔(dān)，難免存在相互推諉。而環(huán)境侵權(quán)社會(huì)保障制度的落實(shí)也是必須依靠行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)，才能得以有效的適用。欲建立良好的環(huán)境侵權(quán)社會(huì)保障制度，行政機(jī)關(guān)職權(quán)的有效發(fā)揮是這一制度在實(shí)踐操作中的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

3．現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件阻礙其實(shí)行

要在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一的環(huán)境社會(huì)保障制度，環(huán)境社保資金的解決成為關(guān)鍵，然而，我國(guó)目前仍是發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不足以支持全方位的環(huán)境社保資金的運(yùn)行。我國(guó)的社會(huì)保障制度經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展和完善，已經(jīng)構(gòu)建起了符合我國(guó)發(fā)展需求的體系，但與歐美國(guó)家相比我國(guó)社會(huì)保障水平相對(duì)較低，由于我國(guó)人口密度大，人均社保水平低，這也給我國(guó)建立完善的社會(huì)保障制度增添了難度。環(huán)境是人類生存的最基本的元素，環(huán)境受到污染和破壞致使人們的基本生活條件也難以維持，國(guó)家作為公權(quán)力的實(shí)行者，在公民受到環(huán)境污染和環(huán)境破壞時(shí)應(yīng)當(dāng)給予最基本的物質(zhì)生活保障，保證公民特殊情況下的基本生活保障。但由于我國(guó)正處社會(huì)主義的初級(jí)階段，且人口密度大，完全依靠國(guó)家的財(cái)政支持恐怕難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境侵權(quán)社會(huì)保障制度的全覆蓋，那又將引發(fā)另一社會(huì)問(wèn)題——社會(huì)的不公平性，容易激化社會(huì)矛盾，不利于社會(huì)的和諧發(fā)展。

(二)我國(guó)環(huán)境侵權(quán)社會(huì)保障制度的必要性

環(huán)境社會(huì)保障制度的構(gòu)建具有現(xiàn)實(shí)的意義，當(dāng)因環(huán)境污染或生態(tài)破壞所引起的損害現(xiàn)實(shí)發(fā)生時(shí)，社會(huì)保障制度通過(guò)諸如醫(yī)療保險(xiǎn)給付或工傷保險(xiǎn)給付等社會(huì)保障給付，不僅給予受害人在突發(fā)環(huán)境污染情況下基本的生活保證，而且也彌補(bǔ)了民事侵權(quán)補(bǔ)償?shù)臏笮?，此外，也擺脫了當(dāng)事人因個(gè)人補(bǔ)償能力不足而無(wú)法使受害者得到及時(shí)救濟(jì)的局限性。社會(huì)保障制度的存在還豐富了受害人的選擇，受害人可以選擇及時(shí)的社會(huì)保障給付或選擇足額的民事侵權(quán)損害賠償。[2]同時(shí)，環(huán)境侵權(quán)的社會(huì)保障制度對(duì)于緩解社會(huì)矛盾、慰藉群眾、協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也具有重大的意義。

社會(huì)保障制度是一國(guó)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序運(yùn)行的重要手段，也是當(dāng)今世界絕大多數(shù)國(guó)家都在實(shí)行的一項(xiàng)國(guó)家政策。作為公共權(quán)力享有者的政府擁有配置社會(huì)資源的極大優(yōu)勢(shì)，為其在公共事務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮職能提供保證。社會(huì)保障制度是國(guó)家為了使人民生活能夠得到基本的保障，根據(jù)法律等相關(guān)規(guī)定，依靠社會(huì)保障基金的支撐，發(fā)揮政府管理公共事務(wù)的作用，以實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入的再分配的制度。環(huán)境侵權(quán)社會(huì)保障制度是指國(guó)家為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，通過(guò)立法形式予以確定，依靠環(huán)境社會(huì)保障基金為支撐，保障人民在受到突發(fā)環(huán)境污染和因長(zhǎng)期受污染而引起的類似職業(yè)病的侵害時(shí)給予補(bǔ)償?shù)闹贫?。因此，?gòu)建環(huán)境社會(huì)保障制度并非不可能，但應(yīng)嚴(yán)格加以限制，選擇適合我國(guó)的模式，妥善解決環(huán)境社會(huì)保障資金的來(lái)源，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及其構(gòu)成要件和適用范圍做進(jìn)一步的闡釋。

二、環(huán)境侵權(quán)社會(huì)保障制度理論上的依據(jù)

法律制度的存在如果沒(méi)有自身的理論依據(jù)，如無(wú)源之水，無(wú)從發(fā)展。環(huán)境侵權(quán)社會(huì)保障制度也一樣，通過(guò)不斷的探尋，可以用以下理論為依據(jù)來(lái)構(gòu)建此制度。

(一)社會(huì)連帶思想

自涂爾干提出了社會(huì)連帶哲學(xué)思想后，狄驥又對(duì)其內(nèi)涵作了進(jìn)一步的研究，并將這種連帶哲學(xué)思想運(yùn)用到了法學(xué)領(lǐng)域，由此構(gòu)建了社會(huì)連帶主義法學(xué)。狄驥認(rèn)為，人類社會(huì)有一個(gè)基本事實(shí)就是社會(huì)連帶，人們有共同的需求并且需要共同得到滿足，人與人之間存在連帶關(guān)系；每一個(gè)社會(huì)成員都有其獨(dú)特的才能和需求，只有通過(guò)相互交換彼此的才能使自己的需求得以實(shí)現(xiàn)。由此可見(jiàn)，人在社會(huì)中生存，就應(yīng)該遵循連帶的社會(huì)關(guān)系原則。①社會(huì)連帶是指因行為人而為，但因其個(gè)人無(wú)法承擔(dān)而轉(zhuǎn)由全社會(huì)連帶承擔(dān)。由于環(huán)境的“公用品”性質(zhì)，無(wú)論在環(huán)境污染還是在環(huán)境保護(hù)上，社會(huì)連帶都有其適用的空間。環(huán)境侵權(quán)賠償?shù)纳鐣?huì)化救濟(jì)是結(jié)合社會(huì)連帶的哲學(xué)假定和法學(xué)思想加以解釋得到的結(jié)果。[2]全社會(huì)對(duì)環(huán)境有共同的需求，如對(duì)清潔的水、清潔的空氣等最基本的生存要素的需求，對(duì)這種最基本的需求的滿足也賦予人們承擔(dān)起最基本的維系義務(wù)。

(二)福利國(guó)家思想

福利國(guó)家的思想最初起源于基督教教義，基督教義中“愛(ài)你的國(guó)度”是西方國(guó)家福利國(guó)家思想提出的基礎(chǔ)。隸屬基督教的新教教義指出福利應(yīng)由全體國(guó)民享有，突出“上帝面前人人平等”的理念，也都是福利國(guó)家思想的淵源。為了區(qū)分納粹德國(guó)的“權(quán)利國(guó)家”概念，威廉·坦普爾提出“福利國(guó)家”思想，但由于當(dāng)時(shí)對(duì)其涵義的理解較為淺顯，并沒(méi)有明確予以界定。福利國(guó)家是西方資本主義國(guó)家為了緩和社會(huì)矛盾，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)資本壟斷的目的，通過(guò)援助或者開(kāi)創(chuàng)社會(huì)公共事業(yè)的方式，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施社會(huì)福利和政策。[5]現(xiàn)今我國(guó)環(huán)境問(wèn)題極其嚴(yán)重，環(huán)境污染和環(huán)境破壞侵害著每一個(gè)社會(huì)成員，環(huán)境侵權(quán)案件也不斷增多。為此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖未達(dá)到西方發(fā)達(dá)國(guó)家的福利水平，但對(duì)于環(huán)境侵權(quán)社會(huì)保障制度的構(gòu)建仍可以借鑒西方國(guó)家的福利思想，再結(jié)合我國(guó)的實(shí)情，建立多渠道的資金來(lái)源，制定符合我國(guó)的環(huán)境侵權(quán)社會(huì)保障制度。

三、我國(guó)環(huán)境侵權(quán)社會(huì)保障制度之構(gòu)建

(一)模式選擇

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化傳統(tǒng)的影響，各國(guó)在實(shí)施環(huán)境社保時(shí)也存在差異，環(huán)境侵權(quán)的社會(huì)保障制度模式可以概括為以下三種：福利國(guó)家型社會(huì)保障制度、國(guó)家保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度和污染者責(zé)任型社會(huì)保障制度。[6]第一種，福利國(guó)家型環(huán)境社會(huì)保障制度是指堅(jiān)持全民受益和普遍受益為原則，一國(guó)內(nèi)所有的社會(huì)成員不區(qū)分城鄉(xiāng)，不管是否就業(yè)，都可享受?chē)?guó)家制定的環(huán)境社會(huì)保障福利。由于這種模式堅(jiān)持全民受益的理念，強(qiáng)調(diào)一國(guó)內(nèi)普遍且廣泛的適用，政府福利意識(shí)強(qiáng)，故這種模式下的社會(huì)保障資金主要依靠國(guó)家稅收。第二種，國(guó)家保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度是指由政府和企業(yè)承擔(dān)社會(huì)保障費(fèi)，國(guó)家對(duì)社會(huì)保障費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一的支配由此在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一的社會(huì)保障事務(wù)的制度，這種模式注重國(guó)家責(zé)任，強(qiáng)調(diào)“國(guó)家統(tǒng)包”思想。污染者責(zé)任型環(huán)境社會(huì)保障制度是以強(qiáng)調(diào)“污染者負(fù)擔(dān)”原則為核心，由污染者承擔(dān)環(huán)境社會(huì)保障費(fèi)，來(lái)保障受害者權(quán)益。福利國(guó)家型環(huán)境社會(huì)保障制度和國(guó)家保險(xiǎn)型環(huán)境社會(huì)保障制度是基于強(qiáng)大的國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，完全依靠國(guó)家的財(cái)政保障，所以很容易助長(zhǎng)污染者肆意污染環(huán)境的風(fēng)氣，認(rèn)為污染破壞環(huán)境后有國(guó)家做屏障，在生產(chǎn)過(guò)程中也會(huì)不顧及環(huán)境的保護(hù)，減輕自己的責(zé)任而給國(guó)家?guī)?lái)巨大的負(fù)擔(dān)。而第三種，污染者責(zé)任型環(huán)境社會(huì)保障制度，更多的是強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，這就促使企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力，以適應(yīng)環(huán)境保護(hù)和生產(chǎn)的需要。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是把雙刃劍，在給人民生活水平巨大改變的同時(shí)，也必然導(dǎo)致環(huán)境污染。如果過(guò)分的加重企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，無(wú)非加重企業(yè)生產(chǎn)成本，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也易引發(fā)社會(huì)矛盾。為此，考慮我國(guó)的國(guó)情，筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)選擇污染者責(zé)任型環(huán)境社會(huì)保障制度和福利國(guó)家型環(huán)境社會(huì)保障制度相結(jié)合的模式，并且在立法上使其得以確認(rèn)。再好的制度如果沒(méi)有法律的保障也是紙上談兵，環(huán)境侵權(quán)的社會(huì)保障制度也一樣，應(yīng)在明確立法的宗旨下，整合各項(xiàng)現(xiàn)有法律的規(guī)定，對(duì)救濟(jì)程序、救濟(jì)情形以及救濟(jì)機(jī)關(guān)做進(jìn)一步的明晰，制定一套包括社會(huì)保障制度在內(nèi)的社會(huì)化救濟(jì)法律體系。針對(duì)環(huán)境侵權(quán)制定專門(mén)的社會(huì)保障，保障受侵害者最基本的權(quán)益，滿足最基本的需求，使環(huán)境侵權(quán)社會(huì)保障制度有法可依。

(二)環(huán)境侵權(quán)社會(huì)保障制度的適用范圍

實(shí)踐中的環(huán)境侵權(quán)主要有兩種情形：一是，受到長(zhǎng)期污染而引起的類似職業(yè)病的侵權(quán)行為；二是，受到突發(fā)污染所導(dǎo)致的侵權(quán)行為。對(duì)因這兩種情形而受到侵害的受害者應(yīng)該在環(huán)境社會(huì)保障制度之內(nèi)給予補(bǔ)償。環(huán)境侵權(quán)具有范圍廣和不確定性的特點(diǎn)，突發(fā)的環(huán)境污染損害發(fā)生后往往侵害社會(huì)不特定個(gè)人，而高危險(xiǎn)企業(yè)侵害發(fā)生時(shí)，也常常侵害職工的權(quán)利，在某種程度上說(shuō)這種侵害視為狹義上的“工傷”，那么企業(yè)應(yīng)將這一情形概括為工傷，在給職工投保社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)應(yīng)該投保這一“工傷”險(xiǎn)。對(duì)于長(zhǎng)期受污染的職工通過(guò)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度加以救濟(jì)，強(qiáng)制污染企業(yè)給職工投保屬于環(huán)境社會(huì)保障中的環(huán)境社會(huì)保險(xiǎn)，而對(duì)突發(fā)的環(huán)境污染導(dǎo)致的侵害，則以多樣化的環(huán)境社會(huì)保障基金為依托給予受害者特殊情況下的基本補(bǔ)償。

(三)綜合性的環(huán)境侵權(quán)社會(huì)保障基金制度

要構(gòu)建具有實(shí)踐操作性的環(huán)境侵權(quán)社會(huì)保障制度，資金問(wèn)題是關(guān)鍵。單純的依靠國(guó)家財(cái)政或企業(yè)排污收費(fèi)顯然不切實(shí)際，都不能最終解決問(wèn)題。為此，應(yīng)該使資金渠道多元化，主要可以通過(guò)以下幾種方式籌集資金：

第一，國(guó)家財(cái)政支出是主要。環(huán)境社?；鹱钪饕€是要依靠國(guó)家的財(cái)政支持，但為避免國(guó)家負(fù)擔(dān)，可以開(kāi)設(shè)一個(gè)針對(duì)環(huán)境污染的稅種，通過(guò)不同的稅率標(biāo)準(zhǔn)向污染企業(yè)征收。對(duì)高污染的企業(yè)制定相對(duì)較高的稅率，對(duì)污染小的企業(yè)適用稅率相對(duì)較低的稅收標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，各地也可以結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)條件適用不同的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)東北沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)適用高標(biāo)準(zhǔn)稅率，對(duì)中西部經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的企業(yè)適用低標(biāo)準(zhǔn)稅率；對(duì)嚴(yán)重污染的工業(yè)區(qū)適用高標(biāo)準(zhǔn)的稅率，對(duì)污染輕微的工業(yè)區(qū)適用低標(biāo)準(zhǔn)的稅率。這樣便做到具體情況具體分析，同時(shí)也達(dá)到苛責(zé)重污染企業(yè)改善生產(chǎn)條件，鼓勵(lì)輕污染企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。

第二，排污企業(yè)支付社會(huì)保障基金是補(bǔ)充。排污企業(yè)可通過(guò)向保障基金定期繳納保險(xiǎn)費(fèi)，投保社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)避免自身?yè)p失，這筆保險(xiǎn)費(fèi)也為基金提供了來(lái)源。[7]同時(shí)，保險(xiǎn)費(fèi)率的確定也極其重要，也應(yīng)該區(qū)別企業(yè)污染程度，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定不同標(biāo)準(zhǔn)的保險(xiǎn)費(fèi)。

第三，社會(huì)保障費(fèi)的收取也十分重要。要構(gòu)建全國(guó)范圍內(nèi)全覆蓋的環(huán)境社會(huì)保障制度，每一個(gè)公民都應(yīng)該盡自己的義務(wù)，繳納一定的環(huán)境社會(huì)保障費(fèi)。同理，由于我國(guó)貧富差距大，對(duì)環(huán)境社保費(fèi)的繳納也應(yīng)有所不同，區(qū)別農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，對(duì)農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)政府應(yīng)該給予財(cái)政補(bǔ)助，對(duì)城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)主要依賴個(gè)人。

第四，社會(huì)募捐也可發(fā)揮重要作用。環(huán)境的保護(hù)具有公益性，當(dāng)發(fā)生突發(fā)的環(huán)境污染事件，也可向全社會(huì)募捐，以實(shí)現(xiàn)保障基金的多元化。

第五，發(fā)行環(huán)境彩票和政府債券。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的環(huán)境意識(shí)也得到極大的提升，對(duì)于良好生活環(huán)境的追求也不斷地增強(qiáng)，這在一定程度上為環(huán)境彩票的實(shí)施和政府環(huán)境債券發(fā)行提供了契機(jī)，對(duì)于豐富環(huán)境社會(huì)保障資金也發(fā)揮了重要的作用。

(四)環(huán)境侵權(quán)社會(huì)保障制度的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及其構(gòu)成要件

在賠償標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)區(qū)分人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損害，不少學(xué)者認(rèn)為，因環(huán)境侵權(quán)而遭受的人身?yè)p害由環(huán)境社會(huì)保障制度調(diào)整，而財(cái)產(chǎn)損害仍適用傳統(tǒng)的民事侵權(quán)法給予受害人救濟(jì)。[8]究其原因主要有兩個(gè)方面：一是人身侵權(quán)需連帶；二是人身侵權(quán)不易計(jì)算。[7]在一個(gè)尊重人權(quán)、保障人權(quán)的時(shí)代，對(duì)人身造成的侵害被視為一種集體的責(zé)任，如何更好地保護(hù)人身權(quán)也備受關(guān)注。環(huán)境侵權(quán)往往導(dǎo)致受害人人身、財(cái)產(chǎn)和精神損失，結(jié)合環(huán)境侵權(quán)的特殊性，通過(guò)環(huán)境社會(huì)保障制度，給予受害人人身和精神損失的救濟(jì)似乎更為妥當(dāng)。以補(bǔ)償人身?yè)p失為主，精神損失為輔。人身?yè)p失應(yīng)賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、誤工費(fèi)、交通費(fèi)和喪葬費(fèi)。精神損失費(fèi)則應(yīng)有所限制，因我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，且環(huán)境社會(huì)保障制度構(gòu)建處于起步階段，適當(dāng)?shù)木駬p失為補(bǔ)充有利于其構(gòu)建和執(zhí)行。

構(gòu)成要件方面，因環(huán)境侵權(quán)主要是有兩大類，不同的環(huán)境侵權(quán)類型適用不同的標(biāo)準(zhǔn)。如因長(zhǎng)期居住在污染區(qū)，給受害人帶來(lái)?yè)p害，而引發(fā)的侵權(quán)。由于侵權(quán)行為和損害結(jié)果都已經(jīng)很明顯，只需證明受害人在污染地區(qū)居住達(dá)到一定的期限即可享受環(huán)境社保；而對(duì)于因突發(fā)的環(huán)境污染事件而導(dǎo)致的損害，還需證明突發(fā)的環(huán)境污染引起的侵權(quán)行為與受害人受損害的結(jié)果之間有因果關(guān)系。

四、結(jié)語(yǔ)

環(huán)境侵權(quán)的社會(huì)保障制度是環(huán)境侵權(quán)社會(huì)化救濟(jì)方式的一種，是從外延上豐富侵權(quán)行為法的制定目的，使受害者得到最大程度的保護(hù)。環(huán)境侵權(quán)社會(huì)保障制度的構(gòu)建不是一個(gè)簡(jiǎn)單的法律元素的結(jié)合，本文在揭示我國(guó)環(huán)境侵權(quán)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀及必要性的基本情況，分析其原因、探索其理論依據(jù)，并對(duì)環(huán)境侵權(quán)社會(huì)保障制度的模式選擇、資金來(lái)源、賠償標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題做了充分論證，試圖構(gòu)建符合我國(guó)的環(huán)境侵權(quán)社會(huì)保障制度。然而，環(huán)境侵權(quán)社會(huì)保障制度的構(gòu)建任重而道遠(yuǎn)，目前還處在起步階段，應(yīng)該是循序漸進(jìn)而不是一步到位。

注釋：①轉(zhuǎn)引自：狄驥著，徐砒平譯，《〈拿破侖法典〉以來(lái)私法的普通變遷》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003年。

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責(zé)任編輯：張慶

Social Security System for Environmental Tort in China

FU Yan-qiu

(Fuzhou University，F(xiàn)uzhou 350116，China)

Abstract：The social security system for environmental tort is the employment of social responsibility and national welfare theory，which aims to provide legislation affirm. With social security fund for environment，it is the compensatory system for people who suffer from unexpected environment pollution or illness caused by long-term pollution. The development of this system is a great progress for protecting the sufferers. It enriches the ways of social relief.

Key words：environment tort；social security；system construction

[中圖分類號(hào)]D922.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

doi：10.3969/j.issn.1004-5856.2015.12.008

[文章編號(hào)]1004—5856(2015)12—0044—05

[作者簡(jiǎn)介]付艷秋(1989-)，女，福建龍巖人，碩士研究生，主要從事環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)研究。

[收稿日期]2015-01-18