科舉制廢除、士紳階層衰落與基層治理變遷

岳銘青

科舉制廢除、士紳階層衰落與基層治理變遷

岳銘青

（西華師范大學(xué)，四川南充637009）

清末新政廢除科舉制度之后，士紳階層賴(lài)以存在的制度基礎(chǔ)不復(fù)存在。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)依靠士紳實(shí)現(xiàn)自治的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)被打破，與之同步的是國(guó)家政權(quán)下沉的努力，但是，自上而下的授權(quán)來(lái)源使得鄉(xiāng)村社會(huì)被“土豪劣紳”充斥，最終導(dǎo)致政權(quán)的覆滅。因此，基層自治必須挖掘本土資源，尋找利益對(duì)話的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與基層社會(huì)的平等溝通。

廢科舉；士紳；基層治理

一、士紳在基層治理中的地位及其功能

自秦以來(lái)中國(guó)就建立起了大一統(tǒng)的中央帝國(guó)，但國(guó)家沒(méi)有設(shè)置行政機(jī)構(gòu)對(duì)廣大農(nóng)村進(jìn)行統(tǒng)治和管理，地方實(shí)際上并沒(méi)有被納入到帝國(guó)的行政體系內(nèi)。百姓與國(guó)家的關(guān)系僅限于納稅，百姓只要納稅就算盡了對(duì)國(guó)家的義務(wù)?！叭嗣駥?duì)于皇帝只有一個(gè)關(guān)系，就是納糧，除了納糧之外，便和政府沒(méi)有別的關(guān)系。因?yàn)檫@個(gè)緣故，中國(guó)人民的政治思想便很薄弱，人民不管誰(shuí)來(lái)做皇帝，只要納糧，便算盡了人民的責(zé)任。政府只要人民納糧，便不去理會(huì)他們別的事，其余都是聽(tīng)人民自身自滅”［1］89大多數(shù)情況下國(guó)家都不會(huì)主動(dòng)介入鄉(xiāng)村社會(huì)。當(dāng)然，造成這種局面的原因是多方面的，其一，傳統(tǒng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形式主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，并且以一家一戶的家戶經(jīng)營(yíng)為主，各經(jīng)濟(jì)體相對(duì)獨(dú)立，大多數(shù)公共事業(yè)依靠宗族內(nèi)部的互助就能完成，不需要國(guó)家政權(quán)的介入。其二，農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)能力有限，農(nóng)業(yè)社會(huì)長(zhǎng)期處于“集體貧困”的狀態(tài)，無(wú)法供養(yǎng)自上層政府到廣大村莊的龐大官僚機(jī)構(gòu)。其三，統(tǒng)治者推崇儒家的治國(guó)哲學(xué)，儒家提倡依靠風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德治理國(guó)家，官僚機(jī)構(gòu)基本上不會(huì)主動(dòng)介入村莊生活。民間一般只有遇到了重大刑事案件或者重大災(zāi)害時(shí)才會(huì)求助于政府。鄉(xiāng)村社會(huì)基本上形成了宗族自治的局面，而宗族自治又要依靠具有官方背景的士紳，即所謂“國(guó)權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”［2］3。

鄉(xiāng)紳又叫士紳，是傳統(tǒng)中國(guó)基層政權(quán)的實(shí)際掌握者?！凹澥渴峭巳蔚墓倭呕蚴枪倭诺挠H親戚戚”［3］7。當(dāng)然，如果僅僅是退休的官僚也不能成為治理地方的士紳，治理地方的士紳最起碼需要滿足三個(gè)條件。首先，要有科舉功名。中國(guó)自隋唐開(kāi)科取士以來(lái)，官僚大多數(shù)是科舉出身，到明清尤甚。退休的官僚基本上都會(huì)有科舉的背景。當(dāng)然，并非所有的士紳都是退休的官員，也可以是通過(guò)科舉考試但并未做官的秀才、貢生?？傊?，要想成為地方士紳必須有要有科舉功名。盡管?chē)?guó)家沒(méi)有明確承認(rèn)由士紳治理基層社會(huì)，然而，這種科舉的背景使得士紳有了某種國(guó)家承認(rèn)的合法性。其次，要有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力可以從側(cè)面反映一個(gè)人的能力，同時(shí)，擁有經(jīng)濟(jì)實(shí)力也便于在鄉(xiāng)間樹(shù)立個(gè)人威望。傳統(tǒng)中國(guó)的國(guó)家治理從很多情況下都是依賴(lài)個(gè)人的威望，一個(gè)有威望的人說(shuō)出的話、做出的事更有說(shuō)服力和更能得到普遍遵從。再次，士紳也必須關(guān)心公共事務(wù)。關(guān)心公眾事務(wù)是有地方權(quán)威的士紳和沒(méi)有地方權(quán)威的士紳的基本區(qū)別，也構(gòu)成了有地方治理權(quán)的士紳的基本功能。士紳在鄉(xiāng)間享有較高的社會(huì)地位，鄉(xiāng)民必須愛(ài)戴士紳，鄉(xiāng)鄰家里的重大事件并必須有士紳參加，并且要將士紳尊為“上客”。同時(shí)，士紳也享有免稅的特權(quán)。正是科舉功名這種官方的標(biāo)志給予士紳相應(yīng)的地位和特權(quán)。與此同時(shí)，士紳在基層治理中也發(fā)揮了重要作用，涉及司法、行政、治安、經(jīng)濟(jì)、教育等各個(gè)方面。

第一，士紳在經(jīng)濟(jì)上需要對(duì)貧苦人家進(jìn)行接濟(jì)。士紳大多數(shù)都是地主，地主有向其佃戶收租的權(quán)力，但是，士紳與一般農(nóng)民又都帶有一些親緣關(guān)系，或者是常年的鄰居，甚至屬于同一宗族。所以，在遇到某戶人家特別貧困或者遭遇不幸，士紳一般施以援手，以此鞏固自己的地方權(quán)威。在遇到災(zāi)荒的年景，士紳一般也會(huì)降低土地租金，減輕佃戶負(fù)擔(dān)。還要做出一些賑災(zāi)的舉動(dòng)。當(dāng)然，士紳在經(jīng)濟(jì)上的付出依據(jù)士紳個(gè)人品格以及與所在社區(qū)的親密程度不用而有所區(qū)別。一般扶住危困、接濟(jì)鄉(xiāng)里的士紳也能夠得到地方民眾的尊重。

第二，士紳需要組織地方公共事務(wù)。地方的公共工程如修路補(bǔ)橋、疏通溝渠，這些與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的事務(wù)都需要士紳組織推動(dòng)。此外，國(guó)家大型的水利工程的實(shí)施也需要依靠地方士紳組織鄉(xiāng)里，士紳在國(guó)家與鄉(xiāng)民之間起著溝通的橋梁作用。

第三，士紳享有一定的司法權(quán)。雖然說(shuō)知縣是百姓的“父母官”，但是父母官并不是“子民”隨便就可見(jiàn)到的。民間的大多數(shù)糾紛并不會(huì)上升到官府，在鄉(xiāng)間通過(guò)士紳就可解決。中國(guó)古代從某種程度上是一種“禮治”社會(huì)，“維持禮俗的力量不在身外的權(quán)力，而是在內(nèi)心的良心”［4］58。訴訟是社會(huì)所不齒的行為，對(duì)簿公堂的結(jié)果通常是雙方都要受到懲罰，而不管對(duì)錯(cuò)方是誰(shuí)。所以，一般的民間糾紛都是訴諸士紳解決，士紳根據(jù)鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)行裁決，甚至掌握著生殺大權(quán)。紳士通過(guò)對(duì)司法權(quán)的掌握維持著地方社會(huì)治安。

第四，士紳還負(fù)有教化鄉(xiāng)民的責(zé)任。士紳都有科舉的背景，掌握知識(shí)，自然擁有教化鄉(xiāng)民的義務(wù)。教化鄉(xiāng)民可以通過(guò)多種手段。士紳可以自己直接授業(yè)，也可以資助興辦地方學(xué)堂。還可以通過(guò)平時(shí)的言傳說(shuō)教教化鄉(xiāng)民。在士紳對(duì)村民沖突的處理中，會(huì)發(fā)現(xiàn)士紳的教化無(wú)處不在。“鄉(xiāng)村里所謂的調(diào)節(jié)，其實(shí)是教育過(guò)程”“他的公式總是把那被調(diào)解的雙方都罵一頓”［4］59寓教化于生活的各個(gè)方面。

從漢唐到明清，皇權(quán)經(jīng)歷了一個(gè)逐漸強(qiáng)化的過(guò)程，但是，這是針對(duì)官僚機(jī)構(gòu)內(nèi)部而言的。在廣大農(nóng)村，尤其是遠(yuǎn)離政治中心的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，皇權(quán)的影響力很小。地方主要依靠宗族士紳治理。此外，士紳在地方也充當(dāng)了村民和官僚機(jī)構(gòu)的中介。國(guó)家的稅收需要借助士紳階層收取，在此過(guò)程中，其地主階級(jí)的階級(jí)立場(chǎng)以及與官僚機(jī)構(gòu)盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系，加之他們的身份又需要官僚機(jī)構(gòu)的正式承認(rèn)，天然導(dǎo)向政府一邊，幫助官僚階級(jí)盤(pán)剝農(nóng)民。但是，傳統(tǒng)士紳又并不完全會(huì)表現(xiàn)出這種特點(diǎn)。士紳與自己所在的鄉(xiāng)村一般存在宗族血緣關(guān)系，講究宗族血親和鄰里和睦。這就注定了士紳不可能完全站在官府一邊。因?yàn)椋瑱?quán)力的來(lái)源除了來(lái)自官府的承認(rèn)，也要求得自己所在社區(qū)鄉(xiāng)民的認(rèn)可，否則也很難樹(shù)立威信。所以，士紳并不全然是官僚階級(jí)的代言人，其存在也有保護(hù)鄉(xiāng)民，與鄉(xiāng)民一起與政府博弈的特點(diǎn)。某種程度上士紳是連接官府和鄉(xiāng)民的黏結(jié)劑。但是，隨著科舉制度的廢除，傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳的構(gòu)成發(fā)生了重大變化。

二、科舉制廢除對(duì)士紳階層的影響

（一）科舉制廢除的原因及過(guò)程

從隋煬帝大業(yè)元年開(kāi)科取士到清末，科舉制度在中國(guó)古代正式存在了1000多年。雖然歷朝歷代對(duì)科舉制度以及考試內(nèi)容都做了不同程度的改革和調(diào)整，但是，科舉考試作為官方向社會(huì)選拔官員的主要制度，其地位從未被動(dòng)搖。科舉制度為社會(huì)流動(dòng)創(chuàng)造了條件，也為地方士紳提供了合理的官方身份，這種身份帶有某種榮譽(yù)性質(zhì)，某種程度上也約束了士紳的行為。但是，清末科舉考試的命運(yùn)卻發(fā)生了徹底的改變。從不斷遭到批判到最終被廢止，科舉考試在1000多年后走到了它生命的盡頭。

科舉制度廢除受內(nèi)外因的共同影響。從內(nèi)因來(lái)講，科舉制度從明朝開(kāi)始采用八股取士，起初為了規(guī)范考試，使得考試有了客觀的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，但是，“政治制度是現(xiàn)實(shí)的，每一制度，必須針對(duì)現(xiàn)實(shí)，時(shí)時(shí)刻刻求其能變動(dòng)適應(yīng)，”［5］53而科舉考試中的八股取士發(fā)展到清末，由于其對(duì)八股程式的固守，越發(fā)不合時(shí)宜。從外因來(lái)看，清末中國(guó)經(jīng)歷了前所未有的社會(huì)變革，清政府與西方列強(qiáng)一次次較量的失敗震動(dòng)了上層官僚和普通百姓的神經(jīng)。從官僚階層自身到普通百姓，要求變革的呼聲不斷。科舉制度的存在阻礙了新式學(xué)堂的開(kāi)辦，遭到了當(dāng)時(shí)社會(huì)新興群體的批判。早期維新派主張“文武歲科另立一科，專(zhuān)攻西學(xué)”［6］12。清廷的封疆大吏也漸覺(jué)科舉制度不合時(shí)宜，張之洞、劉坤一等主張逐年逐科遞減科舉考試科目。至清末新政，清政政權(quán)處于內(nèi)外交困、風(fēng)雨飄搖的境地，已無(wú)暇逐年逐科遞減科舉科目或者對(duì)科舉制度進(jìn)行變革，遂于1905年正式宣布廢除科舉制度，至此，在傳統(tǒng)中國(guó)正式運(yùn)行1300年的科舉制度正式廢除。

科舉制度的設(shè)立起初是為了糾正魏晉南北朝以來(lái)九品中正制的不足，削弱門(mén)閥大戶的影響，鞏固皇權(quán)統(tǒng)治。在其發(fā)展過(guò)程中，確實(shí)達(dá)到了其預(yù)期的目的，唐朝中晚期，門(mén)閥士族的力量遭到嚴(yán)重削弱，地方庶族崛起。在地方基層治理過(guò)程中，通過(guò)科舉取得公民的“士”或者“士紳”逐步取代了地方門(mén)閥，成為地方治理中新的權(quán)威，并且發(fā)揮連接國(guó)家與鄉(xiāng)民的紐帶作用。農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期形成的超穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)與士紳階層不無(wú)關(guān)系。然而，隨著科舉制度的廢除，士紳階層賴(lài)以存在的制度基礎(chǔ)不復(fù)存在，這一群體的衰落直至滅亡不可避免。

（二）科舉制廢除對(duì)地方士紳的影響

“功名”是成為地方士紳的重要條件，在古代社會(huì)，如果沒(méi)有取得科舉賦予的“功名”，即便是擁有巨額財(cái)產(chǎn)的地主也不具有管理地方的合法性。“功名”因參加國(guó)家組織的科舉考試獲得，它象征了國(guó)家政權(quán)在鄉(xiāng)村社會(huì)的存在。雖然這種存在只具有象征意義，但對(duì)于維護(hù)國(guó)家權(quán)威以及士紳的合法性具有至關(guān)重要的作用。科舉制度廢除對(duì)地方士紳產(chǎn)生了重要影響。

1．傳統(tǒng)文化遭遇挑戰(zhàn)。以往通過(guò)參加科舉進(jìn)入仕途的路徑被阻斷，讀書(shū)人再也不能通過(guò)科舉考試晉升，因科舉考試產(chǎn)生的“學(xué)而優(yōu)則仕”的價(jià)值觀崩潰。隨著科舉制度這艘大船的沉沒(méi)，其所承載的儒家價(jià)值文化也隨之遭遇風(fēng)險(xiǎn)，受到了新學(xué)的激烈批判，一時(shí)間，學(xué)習(xí)西學(xué)成為一種時(shí)尚，傳統(tǒng)文化受到前所未有的挑戰(zhàn)，以掌握傳統(tǒng)文化見(jiàn)長(zhǎng)的士紳也被貼上“迂腐”、“保守”的標(biāo)簽。

2．傳統(tǒng)士紳的繼替發(fā)生困難。士紳階層中的年長(zhǎng)者尚且可以利用傳統(tǒng)影響力繼續(xù)在鄉(xiāng)間發(fā)揮作用。但是隨著這些人自然生命的終結(jié)，傳統(tǒng)士紳不可避免要走上消亡。與此同時(shí)，伴隨科舉考試廢除的是新式學(xué)堂的申辦，傳統(tǒng)士紳或者鄉(xiāng)間的富裕地主將其子孫后代送往城市讀書(shū)學(xué)習(xí)，初衷可能是希望他們學(xué)成回鄉(xiāng)繼承家業(yè)，維護(hù)家族威望。但是，大多數(shù)士紳的后代進(jìn)入城市接受新式教育、感受城市生活之后就不再愿意回到農(nóng)村，當(dāng)時(shí)許多士紳都有“養(yǎng)子等于無(wú)”的感慨［3］151。傳統(tǒng)士紳的繼替發(fā)生了困難。士紳與鄉(xiāng)村不可分割的血脈聯(lián)系在城市的超強(qiáng)吸引下逐漸被侵蝕。

3．傳統(tǒng)士紳的地位下降?！笆俊痹趥鹘y(tǒng)四民社會(huì)里居于首要地位，“士”的資格大多通過(guò)參加國(guó)家組織的科舉考試獲得，具有官方承認(rèn)的合法性。但是，隨著科舉考試的廢除，“士”或士紳賴(lài)以存在的制度基礎(chǔ)不復(fù)存在。并且隨著清末資本主義的發(fā)展，傳統(tǒng)“士農(nóng)工商”四民社會(huì)的格局被打破，商人地位逐漸提高，又值政治動(dòng)亂，許多士紳后代選擇從軍，商人和軍人的地位有所增加，在地方的影響力也隨之增強(qiáng)，出現(xiàn)了所謂的“紳商”。

清末廢除科舉制度之后，以科舉制度為依托的士紳階層衰落是一種無(wú)法挽回的必然趨勢(shì)。加之從清末開(kāi)始?xì)v屆政府做出的“國(guó)家政權(quán)建設(shè)”的努力，必然對(duì)傳統(tǒng)的基層社會(huì)的治理產(chǎn)生重大影響。

三、科舉制度廢除、士紳階層衰落對(duì)基層治理的影響

科舉制度廢除直接導(dǎo)致了傳統(tǒng)士紳階層的衰落，“官與紳本來(lái)基于功名的同質(zhì)性被打破”［7］。以前因?qū)W銜和學(xué)品依附在士紳身上的種種與官府接近的特權(quán)被取消，國(guó)家、士紳、鄉(xiāng)村之間的平衡被打破，鄉(xiāng)村社會(huì)失去代表其與國(guó)家進(jìn)行利益博弈的力量。國(guó)家與地方勢(shì)力的結(jié)合又進(jìn)一步破壞了鄉(xiāng)村社會(huì)?？梢哉f(shuō)正是科舉制度的廢除直接引發(fā)了后來(lái)基層社會(huì)治理的一系列變遷。

（一）國(guó)家政權(quán)下沉但不徹底

國(guó)家控制基層社會(huì)的努力與士紳自治基本上是同步的，國(guó)家雖然在縣以下沒(méi)有建立正式的一級(jí)政府，但是鄉(xiāng)間仍然有代表其履行職能的胥吏。不過(guò)，因這些人的威望不足，加之民對(duì)官的天然疏遠(yuǎn)，這些人在士紳有影響力的地方作用并不明顯。隨著科舉制廢除、傳統(tǒng)士紳衰落，國(guó)家政權(quán)下沉的阻力大大減少。

近代民族國(guó)家的形成過(guò)程伴隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。資本主義發(fā)展需要形成全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，國(guó)家通過(guò)官僚合法地將國(guó)家政權(quán)下沉到鄉(xiāng)村。而鄉(xiāng)村對(duì)于這種陌生的國(guó)家政權(quán)的侵入有一種本能的排斥，加之國(guó)家官僚系統(tǒng)與鄉(xiāng)村并沒(méi)有傳統(tǒng)親緣關(guān)系，很容易造成盤(pán)剝鄉(xiāng)里的行為，從而激起鄉(xiāng)村社會(huì)的反抗。

近代中國(guó)也經(jīng)歷了國(guó)家政權(quán)下沉的過(guò)程。與西方通過(guò)民族國(guó)家建構(gòu)不同，中國(guó)的國(guó)家政權(quán)下沉卻是伴隨著地方自治的推行，或者說(shuō)是借地方自治之名，達(dá)政權(quán)下沉之實(shí)。作為清末新政重要內(nèi)容的《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》第1條就開(kāi)宗明義地講：“地方自治以專(zhuān)辦地方公益事宜，輔佐官治為主?！弊灾伪硐笙碌恼?quán)滲透一覽無(wú)余。袁世凱當(dāng)權(quán)期間頒布的《地方自治試行條例》第4章規(guī)定：“自治職員由縣知事監(jiān)督之，得隨時(shí)命其報(bào)告辦事成績(jī)，征其預(yù)算決算表冊(cè)?！笨梢?jiàn)，所謂的自治，實(shí)際上是要把基層社會(huì)納入到國(guó)家政權(quán)體系中來(lái)。然而，在當(dāng)時(shí)對(duì)外主權(quán)不獨(dú)立，內(nèi)部年年戰(zhàn)亂的情況下，中央政府的政令并不能有效的得到執(zhí)行，政權(quán)下移也并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的結(jié)果。直到國(guó)民黨當(dāng)政時(shí)期恢復(fù)保甲制度，試圖將鄉(xiāng)村整合進(jìn)完整的政治體系。但是，同樣的因國(guó)民黨并沒(méi)有真正統(tǒng)一全國(guó)，許多地方實(shí)際上并沒(méi)有掌握在國(guó)民黨手中，加之日本發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，在戰(zhàn)爭(zhēng)的特殊時(shí)期，國(guó)民黨也沒(méi)有精力推進(jìn)政權(quán)滲透。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村成了一個(gè)既沒(méi)有政府控制、也沒(méi)有地方士紳?rùn)?quán)威的真空地帶。從某種程度上為共產(chǎn)黨在農(nóng)村的扎根壯大提供了空間和條件。

（二）基層被“土豪劣紳”控制

科舉制度廢除后，地方士紳的繼替發(fā)生了困難。辛亥革命以后，鄉(xiāng)村士紳遭到了新興知識(shí)分子的嚴(yán)厲批判，士紳階層中的有識(shí)之士要么前往城市尋找出路，要么逐漸凋零，并被認(rèn)為是因循守舊，固有的權(quán)威遭到挑戰(zhàn)。新興階層充斥著鄉(xiāng)村社會(huì)，這些人既沒(méi)有傳統(tǒng)士紳的文化背景，也沒(méi)有傳統(tǒng)士紳的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。憑借的只是“勢(shì)力”，國(guó)民黨當(dāng)政以后，在地方恢復(fù)保甲制度。1928年10月，國(guó)民黨通過(guò)《基層工作綱領(lǐng)案》，將保甲工作列為全國(guó)性七項(xiàng)運(yùn)動(dòng)之一。但是，因民眾對(duì)依靠軍事力量的國(guó)民黨政權(quán)并無(wú)好感，保甲在地方遭到了不同程度的排斥和抵制，這些保長(zhǎng)、甲長(zhǎng)的總體素質(zhì)也大不如從前的士紳。盡管規(guī)定大多數(shù)保長(zhǎng)必須是初中以上文化水平，但在當(dāng)時(shí)教育沒(méi)有普及的情況下這個(gè)目標(biāo)不可能達(dá)到，大多數(shù)保長(zhǎng)都沒(méi)有文化或是文化水平低。加之他們做的都是些替政府盤(pán)剝鄉(xiāng)里的事情，有良知者往往尋找借口逃避任職。1946年，余杭縣塘棲鎮(zhèn)新履任的7位保長(zhǎng)中，就有4位任職不足一年就提出辭呈。而1949年，新昌縣的一位保長(zhǎng)任職不足半年也要求準(zhǔn)予辭職［8］63。但是，國(guó)家不可能因此結(jié)束對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的掠奪，為了保持對(duì)鄉(xiāng)村資源的攫取，轉(zhuǎn)而與地方豪強(qiáng)劣紳結(jié)合。這些地方豪強(qiáng)或是通過(guò)生意發(fā)家，或是因?yàn)閰④姷脛?shì)，與通過(guò)科舉考試獲得鄉(xiāng)民尊重的士紳已然不同。導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)被“土豪劣紳”把持，鄉(xiāng)村失去了有實(shí)力的能夠替其與國(guó)家進(jìn)行博弈的代表，基層與政府失去了賴(lài)以交流對(duì)話的中介。政府為一時(shí)的搜刮之便逐漸喪失了在基層治理中的根基，為最終在鄉(xiāng)村的潰敗埋下了伏筆。

（三）基層自治傳統(tǒng)被破壞

在科舉未廢，士紳憑借自己的功名與社會(huì)地位，實(shí)際上掌握一方政事，從維護(hù)治安到裁決糾紛、從教化鄉(xiāng)里到修橋補(bǔ)路。地方在是士紳的引導(dǎo)下基本上實(shí)現(xiàn)了自治。這就是費(fèi)孝通所謂的“雙軌政治”。因士紳與鄉(xiāng)民的傳統(tǒng)鄉(xiāng)里關(guān)系，士紳可以從某種程度上代表地方與官府進(jìn)行博弈，從而保證鄉(xiāng)村的利益，雖然這種自治很大程度上是紳士自治，但也保證了鄉(xiāng)村社會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性。傳統(tǒng)士紳階層衰落以后，地方推行保甲，鄉(xiāng)村權(quán)威的授權(quán)機(jī)構(gòu)就直接來(lái)源于上級(jí)，只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，加之此時(shí)的鄉(xiāng)村士紳構(gòu)成已經(jīng)發(fā)生很大變化，已不再是接受傳統(tǒng)儒家道統(tǒng)教育的傳統(tǒng)儒生，對(duì)地方的責(zé)任感也迅速下降，變成了上級(jí)政府的附庸。不顧?quán)l(xiāng)民的利益與訴求，很大程度上破壞了鄉(xiāng)村固有的自治傳統(tǒng)。這種趨勢(shì)隨著國(guó)家政權(quán)的逐漸深入，破壞也不斷持續(xù)，在建國(guó)以后鄉(xiāng)村推行人民公社體制中達(dá)到了高潮，鄉(xiāng)村社會(huì)完全被納入到國(guó)家政權(quán)體系之中，鄉(xiāng)村自治不復(fù)存在。

改革開(kāi)放以后，農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)上推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的同時(shí)，政治上在民間也萌生了自治的萌芽，這種萌芽在國(guó)家推動(dòng)下得到快速生長(zhǎng)，并且迅速鋪開(kāi)，基本上在全國(guó)范圍內(nèi)推行村民自治制度。但是，這種村民自治制度從推行伊始就是在國(guó)家主導(dǎo)下進(jìn)行的，不可避免的會(huì)帶有行政色彩、受上層政府的干預(yù)，村民自治制度發(fā)展過(guò)程中的“書(shū)記一把手”、成為“鄉(xiāng)政府一條腿”現(xiàn)象充分說(shuō)明村民自治進(jìn)行的并不徹底。因此，要想推動(dòng)村民自治制度健康化發(fā)展，必須充分挖掘鄉(xiāng)村的內(nèi)生資源，發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，允許村民自治不同形式的存在，同時(shí)減少行政干預(yù)。為村民自治創(chuàng)造一個(gè)內(nèi)在動(dòng)力強(qiáng)勁、外部干擾微弱的發(fā)展條件。

［1］孫中山．三民主義［M］．長(zhǎng)沙：岳麓書(shū)社，2000．

［2］秦暉．傳統(tǒng)十論：本土社會(huì)的制度文化與其變革［M］．上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2003．

［3］費(fèi)孝通，吳晗，等．皇權(quán)與紳?rùn)?quán)［M］．長(zhǎng)沙：岳麓書(shū)社，2011．

［4］費(fèi)孝通．鄉(xiāng)土中國(guó)生育制度［M］．北京：商務(wù)印書(shū)館，2011．

［5］錢(qián)穆．中國(guó)歷代政治得失［M］．北京：三聯(lián)書(shū)店，2001．

［6］朱有袱．中國(guó)近代學(xué)制史料（第一輯下冊(cè)）［M］．北京：人民出版社，1983．

［7］王先明．士紳構(gòu)成要素的變異與鄉(xiāng)村權(quán)力——以20世紀(jì)三四十年代的晉西北、晉中為例［J］．近代史研究，2005（2）．

［8］余杭區(qū)檔案館．塘棲鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)吳少士給杭縣縣長(zhǎng)的呈文［Z］．檔號(hào)：91—3．

Abolition of the Imperial Civil Service Exam ination System，Gentry Decline and Grass-roots Governance Changes

YUEMing-qing
（China West Normal University，Nanchong，Sichuan 637009）

After the New Deal abolished the imperial examination system in the late Qing Dynasty，the system foundation for the bourgeois class did not exist．The traditional stable structure that the rural society depended on the gentry for the realization of autonomy was broken，which was synchronized with the efforts of the state power sinking．However，top-down authorized sourcemade the rural society filled with“l(fā)ocal tyrants and evilgentry”，and eventually led to the regime's demise．Therefore，the grass-roots self-governmentmust tap the local resources，seek interest dialogue platform，and realize the equal communication between the nation and the grass-roots society．

abolish imperial examination；gentry；grass-roots governance

K06

A

1671-9743（2015）02-0048-04

2014-12-17

岳銘青，1990年生，女，江蘇宿遷人，碩士生，研究方向：政治學(xué)。