檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)制度研究

孟榮偉 王秋杰

（北京市大興區(qū)人民檢察院，北京 102600）

中央政治局委員、政法委書(shū)記孟建柱同志指出，要“大力推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)。建立不立案、不逮捕、不起訴、不予提起抗訴決定書(shū)等檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)制度，增強(qiáng)法律文書(shū)說(shuō)理性?！盵1]2013年12月，最高人民檢察院公布了 《2014-2018年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》，要求細(xì)化執(zhí)法辦案公開(kāi)的內(nèi)容、對(duì)象、時(shí)機(jī)、方式和要求，健全主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)制度。除法律規(guī)定需要保密的以外，執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、辦案過(guò)程和檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書(shū)一律向社會(huì)公開(kāi)。最高人民檢察院曹建明檢察長(zhǎng)提出，“深化檢察環(huán)節(jié)司法公開(kāi)，完善辦案信息查詢系統(tǒng)，建立檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書(shū)向社會(huì)公開(kāi)制度，增強(qiáng)司法公開(kāi)的主動(dòng)性?！盵2]終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)是深化檢務(wù)公開(kāi)的要求，是檢察機(jī)關(guān)加大公開(kāi)力度的重要體現(xiàn)。在此背景下，我們應(yīng)該厘清檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)的概念、特點(diǎn)、價(jià)值和運(yùn)行機(jī)制。

一、檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)的概念與特點(diǎn)

（一）檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)的概念

所謂“終結(jié)性”，是指在法院作出生效裁判之后，非依法律明確規(guī)定，不得啟動(dòng)對(duì)該案件的再審程序；控辯雙方之間的利益爭(zhēng)端一旦由裁判者以生效裁判的形式加以解決，一般就不得再將這一爭(zhēng)端納入司法裁判的范圍?！敖K結(jié)性”是對(duì)司法裁判活動(dòng)在終結(jié)環(huán)節(jié)上的要求，也就是要求針對(duì)某一案件的訴訟程序在裁判結(jié)論產(chǎn)生之后即告終止，生效裁判應(yīng)具有“定紛止?fàn)帯钡男Я?。[3]可見(jiàn)，司法終結(jié)性意味著即告終止，非經(jīng)法定程序不得輕易啟動(dòng)。從字面意思來(lái)看，終結(jié)性法律文書(shū)是指司法機(jī)關(guān)依法作出的具有定紛止?fàn)幮ЯΦ奈臅?shū)，非經(jīng)法律規(guī)定不得改變?cè)撐臅?shū)的效力。從內(nèi)涵角度來(lái)看，終結(jié)性法律文書(shū)意味著該文書(shū)對(duì)利益爭(zhēng)端作出了最后的處理決定，程序定格在了該環(huán)節(jié)，非經(jīng)法律規(guī)定不會(huì)再啟動(dòng)隨后的訴訟程序。

談及“司法終結(jié)性”，人們先入為主想到的是人民法院作出的裁判具有終結(jié)性。人民檢察院畢竟不是司法審判機(jī)關(guān)，不具有對(duì)案件最后的裁判權(quán)。因此，檢察機(jī)關(guān)作出的法律文書(shū)是否具有終結(jié)性值得探討。我們認(rèn)為，在論證檢察機(jī)關(guān)作出的法律文書(shū)是否終結(jié)性的問(wèn)題上，不能把其局限于公訴機(jī)關(guān)，而應(yīng)將其定位于法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，行使自偵案件的偵查權(quán)、逮捕權(quán)、起訴權(quán)等權(quán)力，作出的某些決定具有最終性，不會(huì)引發(fā)后續(xù)的審判程序。因此，檢察機(jī)關(guān)作出的某些決定也應(yīng)稱為司法裁判結(jié)論，理應(yīng)具有終結(jié)性。所以，檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書(shū)是指人民檢察院依據(jù)法律規(guī)定，按照法定程序作出的具有定紛止?fàn)幮ЯΦ奈臅?shū)。概言之，如無(wú)法律特別規(guī)定，訴訟終止在檢察環(huán)節(jié)，法院審判程序不會(huì)被啟動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)作出的法律文書(shū)是案件處理結(jié)果的最終依據(jù)。

如無(wú)法律特別規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)的終結(jié)性法律文書(shū)都將產(chǎn)生三種效果：1.參與訴訟的當(dāng)事人任何一方都要受該文書(shū)的拘束，不得就該文書(shū)內(nèi)容再提爭(zhēng)議；2.檢察機(jī)關(guān)必須尊重自己的處理決定，不得隨意改動(dòng)或撤銷法律文書(shū)確定的內(nèi)容；3.檢察機(jī)關(guān)以外的任何機(jī)關(guān)和個(gè)人，都不能改變或強(qiáng)迫檢察機(jī)關(guān)撤消、變更其處理決定。

檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)是指檢察機(jī)關(guān)依據(jù)特定方式，憑借特定手段，把依法作出的具有定紛止?fàn)幏尚ЯΦ奈臅?shū)向當(dāng)事人和社會(huì)公布，使其了解和熟悉。

（二）檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)的特點(diǎn)

作為一個(gè)新制度，檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)具有以下特點(diǎn)：

1.從主體看應(yīng)具專門(mén)性

因在檢察環(huán)節(jié)形成的終結(jié)性法律文書(shū)不限于一種，涉及偵查監(jiān)督、自偵、公訴、民行等多個(gè)部門(mén)，為保證法律文書(shū)公開(kāi)的權(quán)威性和及時(shí)性，應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的案件管理部門(mén)負(fù)責(zé)具體操作。

2.從對(duì)象看應(yīng)具廣泛性

“社會(huì)”由眾人組成，具有多元性和廣泛性，因此，檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)的對(duì)象為社會(huì)大眾，具有很強(qiáng)的廣泛性。

3.從時(shí)間看應(yīng)具及時(shí)性

法律文書(shū)的內(nèi)容與當(dāng)事人的切實(shí)利益直接相關(guān)，當(dāng)事人及其辯護(hù)人、近親屬等十分關(guān)心檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件的處理決定，也想盡快知道處理的依據(jù)。因此，檢察機(jī)關(guān)在作出有關(guān)決定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將終結(jié)性法律文書(shū)予以公開(kāi)。

4.從效力看應(yīng)具權(quán)威性

作為公權(quán)力機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)作出的決定應(yīng)具穩(wěn)定性和權(quán)威性，不能朝令夕改，令人無(wú)所適從。終結(jié)性法律文書(shū)是檢察機(jī)關(guān)依法作出的處理決定，代表著檢察機(jī)關(guān)的能力和水平，影響著檢察機(jī)關(guān)的形象和榮譽(yù)，理應(yīng)具有權(quán)威性，非經(jīng)特別規(guī)定不能撤銷或變更。

二、檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)的價(jià)值分析

（一）有利于規(guī)范檢察權(quán)公正運(yùn)行

英國(guó)思想家培根在400多年前有一個(gè)著名的論斷：“一次不公正的判決，其惡果甚至超過(guò)十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m然是無(wú)視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！笨梢?jiàn)，司法公正的重要性絕不容忽視。司法不公將動(dòng)搖法律以及道德的準(zhǔn)線，模糊人們的是非觀念，損害社會(huì)的公平正義。檢察機(jī)關(guān)作為我國(guó)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，更承擔(dān)著維護(hù)司法公正的重任，要求各位檢察干警正確履行檢察職能，依法、文明、平和、規(guī)范執(zhí)法，切實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)社會(huì)公平正義。意欲實(shí)現(xiàn)公平公正，離不開(kāi)公開(kāi)。公開(kāi)是公正和公平的前提和標(biāo)準(zhǔn)，公正是連接公開(kāi)和公平的橋梁和紐帶，公平是最終的目的?！敖K結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)”是實(shí)現(xiàn)檢察權(quán)公正運(yùn)行的基本前提。通過(guò)“終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)”，依法將案件的事實(shí)情況、法律依據(jù)和處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，真實(shí)地?cái)[在人民群眾面前，將辦案業(yè)務(wù)置于陽(yáng)光之下，虛心接受人民群眾的檢查。在外部監(jiān)督之下，使得個(gè)別習(xí)慣暗箱操作的檢察機(jī)關(guān)或人員得以自我糾正，不辦“人情案”、“金錢(qián)案”，有效地預(yù)防、矯治、直至杜絕檢察腐敗行為的發(fā)生，還檢察公正一片藍(lán)天。

在當(dāng)前社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)職能和檢察權(quán)運(yùn)行程序不盡了解的情況下，如果因檢察執(zhí)法程序不透明，一旦在刑事政策執(zhí)行上有所偏倚，往往會(huì)導(dǎo)致刑事訴訟當(dāng)事人會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)失去信心，同時(shí)也會(huì)引發(fā)社會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法保護(hù)和檢察權(quán)合理性的猜疑與不安，嚴(yán)重?fù)p害公眾對(duì)法律權(quán)威的信仰。[4]建立健全透明、開(kāi)放的終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)制度，充分保障當(dāng)事人和社會(huì)公眾對(duì)案件辦理的知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督，消除對(duì)案件辦理“暗箱操作”的疑慮，增強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的信任度，從而有效提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

（二）有利于提高檢察隊(duì)伍素質(zhì)

作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)就是實(shí)施法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義。要監(jiān)督他人行為，監(jiān)督者必須保證自身行為合法合理，才把取得被監(jiān)督者的心服口服。因此，檢察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督者，意欲保證法律監(jiān)督的成效，必須要求自身做到正確履行職責(zé)，而這有賴于一支高素質(zhì)的檢察隊(duì)伍。就整體而言，我國(guó)檢察干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律監(jiān)督能力基本上是能夠滿足工作需要的，與檢察業(yè)務(wù)要求是相匹配的。但是，某些檢察干警業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，執(zhí)法能力不強(qiáng)，法律意識(shí)淡薄，缺乏群眾工作的本領(lǐng)，甚至有個(gè)別干警還存在執(zhí)法不公、貪贓枉法的現(xiàn)象。這些問(wèn)題產(chǎn)生了極為惡劣的影響，極大地?fù)p害了檢察機(jī)關(guān)的形象。

通過(guò)終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)，人民群眾能夠隨時(shí)了解檢察辦案的情況，對(duì)檢察辦案中的問(wèn)題及時(shí)提出批評(píng)和建議。在外部監(jiān)督的壓力下，廣大檢察干警則會(huì)更加嚴(yán)格要求自己，外樹(shù)形象，內(nèi)練素質(zhì)，提高辦案水平，增強(qiáng)撰寫(xiě)法律文書(shū)和釋法說(shuō)理的能力。

（三）有利于公民參與司法

從世界各國(guó)司法制度的發(fā)展軌跡中可以看到，吸收公民直接參與國(guó)家司法活動(dòng)，發(fā)揮公民在司法活動(dòng)中的積極作用，被認(rèn)為是一個(gè)國(guó)家司法民主的重要標(biāo)志;加強(qiáng)公民對(duì)司法活動(dòng)的參與，也是保障司法活動(dòng)公正進(jìn)行的一個(gè)重要方面。[5]一直以來(lái)，我國(guó)都在大力提倡讓廣大公民參與司法活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)司法民主。檢察機(jī)關(guān)作為專門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是人民法院一同組成我國(guó)的司法機(jī)關(guān)，應(yīng)該追求司法民主。要實(shí)現(xiàn)檢察民主，就應(yīng)該保障公民參與檢察活動(dòng)中來(lái)。

檢察機(jī)關(guān)依法主動(dòng)將終結(jié)性法律文書(shū)予以公開(kāi)，使人民群眾參與和監(jiān)督司法的標(biāo)準(zhǔn)與途徑等得以制度化。檢察機(jī)關(guān)揭開(kāi)“神秘的面紗”，將不立案、不逮捕、不起訴等終結(jié)性案件情況及時(shí)向社會(huì)公眾予以公開(kāi)，使公眾第一時(shí)間了解自己所感興趣和關(guān)心的案件，并在此基礎(chǔ)上提出意見(jiàn)和建議。檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民群眾的合理建議予以采納，使原本神秘的檢察活動(dòng)因公眾參與而變得不再神秘，這將極大地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與司法的積極性，利于提高司法民主的水平。

（四）有利于促進(jìn)社會(huì)和諧

黨的十八大報(bào)告指出，社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，要最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造力，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。構(gòu)建和諧社會(huì)，就是要正確處理和協(xié)調(diào)各種矛盾與利益，增加和諧因素，減少不和諧因素。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的公權(quán)力機(jī)關(guān)，應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起打擊預(yù)防犯罪、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重任，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。

建立終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)制度，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)門(mén)“曬文書(shū)”，使檢察工作更加透明化、陽(yáng)光化，使群眾對(duì)于司法的訴求有了特定的渠道予以伸張。群眾通過(guò)上網(wǎng)查看終結(jié)性法律文書(shū)，不僅知道案件的處理結(jié)果，更是清楚案件處理的依據(jù)和理由，從而對(duì)檢察院的決定心服口服。從而減少了當(dāng)事人因“司法神秘”、不理解等所造成的反復(fù)纏訪纏訴的行為。如2014年1月2日，江蘇省昆山市檢察院門(mén)戶網(wǎng)站上公開(kāi)了該院不支持金某監(jiān)督申請(qǐng)的決定書(shū)，金某委托的李律師在網(wǎng)上看了這份不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定書(shū)后贊嘆道，“我們作為當(dāng)事人律師，以前只能知道案件最終結(jié)果，現(xiàn)在連法律文書(shū)都公開(kāi)了，不支持監(jiān)督理由一清二楚，讓我們更加信服?！盵6]檢察機(jī)關(guān)建立終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)制度，可以使利益得到協(xié)調(diào)，矛盾得到化解，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧。

三、檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)制度的構(gòu)建

法律的生命不在于規(guī)定，而在于運(yùn)用實(shí)施。終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)制度作為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)新的改革，不能僅停留于規(guī)定，必須規(guī)范公開(kāi)的范圍、公開(kāi)的內(nèi)容、公開(kāi)的流程等具體事項(xiàng)。

（一）公開(kāi)的原則

作為一項(xiàng)嶄新的制度，終結(jié)性法律文書(shū)在具體公開(kāi)過(guò)程中必須堅(jiān)持相關(guān)原則作為方向和指引，以免“誤入歧途”。

1.依法性原則

依法治國(guó)是我國(guó)的基本治國(guó)方略，要求任何公民和國(guó)家機(jī)關(guān)必須依照法律行事，不能超越法律的權(quán)限。對(duì)檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，終結(jié)性法律文書(shū)的公開(kāi)不當(dāng)不僅嚴(yán)重影響法律權(quán)威和信仰，還極易造成民眾情緒波動(dòng)引發(fā)上訪、纏訪等不良事件。因此，檢察機(jī)關(guān)將終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)必須堅(jiān)持依法性原則，既要確保公開(kāi)主體的合法，又要保證公開(kāi)內(nèi)容和流程的合法。簡(jiǎn)言之，依法公開(kāi)是終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)的基本要求，也是檢察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持的基本原則。

2.真實(shí)性原則

“真實(shí)性原則”又稱“客觀性原則”，即指對(duì)事物的認(rèn)識(shí)和判斷應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)，尊重事物的本來(lái)面貌和發(fā)展規(guī)律，不能夸大，也不能縮小，必須做到實(shí)事求是。一份不真實(shí)的終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)帶來(lái)的負(fù)面影響不容小覷，牽動(dòng)著眾多人的神經(jīng)，需要付諸很大的精力來(lái)平息。因此，檢察機(jī)關(guān)將終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)應(yīng)堅(jiān)持真實(shí)性原則，尊重案件的實(shí)際情況，剔除自然人的家庭住址、通訊方式、身份證號(hào)碼、銀行賬號(hào)、健康狀等個(gè)人信息和未成年人的相關(guān)信息等不宜公開(kāi)的信息，按照案件的真實(shí)情況除開(kāi)，不能加入個(gè)人的主觀判斷，更不能有個(gè)人好惡之嫌。

3.及時(shí)性原則

美國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)法學(xué)家理查德·A·波斯納指出：“正義的第二種含義—也許是最普通的含義—是效率。”[7]正義要實(shí)現(xiàn)，必須有效率，要及時(shí)，遲來(lái)的正義不能稱得上正義。檢察機(jī)關(guān)作為公平正義的維護(hù)者，在辦案中必須堅(jiān)持及時(shí)性原則，遵循法律規(guī)定的時(shí)限，不得有意延誤。辦案是一個(gè)動(dòng)態(tài)性持續(xù)進(jìn)展的過(guò)程，檢察機(jī)關(guān)不僅要注意辦案過(guò)程中的及時(shí)，還要注重辦案結(jié)果的及時(shí)公布，使當(dāng)事人及時(shí)知悉案件處理的結(jié)果。因此，檢察機(jī)關(guān)將終結(jié)性法律文書(shū)進(jìn)行公開(kāi)必須堅(jiān)持及時(shí)性原則，在作出不立案、不逮捕、不起訴等終結(jié)決定后及時(shí)將法律文書(shū)予以公開(kāi)，保障公眾的知情權(quán)。

4.規(guī)范性原則

規(guī)范，即明文規(guī)定或約定俗成的標(biāo)準(zhǔn)。動(dòng)詞意義上是指按照既定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求進(jìn)行操作，使某一行為或活動(dòng)達(dá)到或超越規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。制定一項(xiàng)制度或者舉辦一次活動(dòng)堅(jiān)持規(guī)范性原則的本意在于依照法定程序進(jìn)行，有章可循，減少隨意性。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言，承擔(dān)著強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的重任，各項(xiàng)活動(dòng)更應(yīng)遵循規(guī)范性原則，按照既定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不能主觀隨意。終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)對(duì)于保證檢察權(quán)公正運(yùn)行、提高檢察隊(duì)伍素質(zhì)和促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)范性原則，由法定主體依照法定的范圍和內(nèi)容，按照法定流程進(jìn)行公開(kāi)，堅(jiān)決避免出現(xiàn)無(wú)章可循的情況。

（二）公開(kāi)的范圍

根據(jù)最高人民檢察院制定的 《人民檢察院案件信息網(wǎng)上公開(kāi)工作操作規(guī)范》 （試行）的規(guī)定，法律文書(shū)公開(kāi)的范圍包括：1.人民法院所做判決、裁定已生效的刑事案件起訴書(shū)、抗訴書(shū)；2.不起訴決定書(shū)；3.刑事申訴復(fù)查決定書(shū)；4.最高人民檢察院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在該系統(tǒng)發(fā)布的其他法律文書(shū)。同時(shí)，規(guī)定以下案件的法律文書(shū)不得在網(wǎng)上發(fā)布：1.涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的；2.涉及未成年人犯罪的；3.可能會(huì)嚴(yán)重影響訴訟進(jìn)程，或者引發(fā)惡意炒作、重大輿情風(fēng)險(xiǎn)的敏感案件等不宜在網(wǎng)上查詢的法律文書(shū)。

需要探討的是，“最高人民檢察院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在該系統(tǒng)發(fā)布的其他法律文書(shū)”如何理解和適用。該項(xiàng)是兜底性條款，范圍依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)劃定，這些問(wèn)題需要進(jìn)一步明確。另外，需要指出的是，不支持監(jiān)督申請(qǐng)書(shū)是指人民檢察院認(rèn)為當(dāng)事人的監(jiān)督申請(qǐng)不符合提出再審檢察建議或者提請(qǐng)抗訴條件的，通知當(dāng)事人時(shí)使用。[8]從終結(jié)性法律文書(shū)的概念出發(fā)，該項(xiàng)法律文書(shū)也具備終結(jié)性的意思，案件止步于檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)該納入公開(kāi)的范圍。

（三）公開(kāi)的方式

在檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)的系統(tǒng)工程中，公開(kāi)方式是橋梁和紐帶，將社會(huì)大眾與檢察機(jī)關(guān)有機(jī)地聯(lián)系在一起。合適得當(dāng)?shù)墓_(kāi)方式，關(guān)系著終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)的效果。

1.以主動(dòng)公開(kāi)為原則，以申請(qǐng)公開(kāi)為例外

終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)作為深化檢務(wù)公開(kāi)的一項(xiàng)新探索，檢察機(jī)關(guān)有義務(wù)按照法定程序?qū)⑵湎蚬娪枰怨_(kāi)。但是，法律文書(shū)畢竟不同于一般的事務(wù)性工作，涉及到很多的利益爭(zhēng)端，檢察機(jī)關(guān)不宜全部主動(dòng)予以公開(kāi)。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以主動(dòng)公開(kāi)為原則、以申請(qǐng)公開(kāi)為例外，逐步推進(jìn)終結(jié)性法律文書(shū)的公開(kāi)。

2.公開(kāi)的具體途徑

最高人民檢察院在互聯(lián)網(wǎng)官方網(wǎng)站設(shè)立“檢務(wù)指南”版塊，點(diǎn)擊“案件信息公開(kāi)”專欄，其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是“法律文書(shū)公開(kāi)”，包括了全國(guó)各個(gè)檢察機(jī)關(guān)公開(kāi)的終結(jié)性法律文書(shū)。想了解哪一個(gè)檢察機(jī)關(guān)公開(kāi)的法律文書(shū)，只要點(diǎn)擊其所在的省份，就能看到相關(guān)的內(nèi)容。

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)終結(jié)性法律文書(shū)符合時(shí)代的需要，但是畢竟互聯(lián)網(wǎng)還未覆蓋全社會(huì)各個(gè)角落，全部上網(wǎng)公布不具現(xiàn)實(shí)操作性。因此，檢察機(jī)關(guān)可通過(guò)下列途徑將終結(jié)性法律文書(shū)予以公開(kāi)：檢察院電子顯示屏；檢察院檢務(wù)公開(kāi)欄；在檢察院的門(mén)戶網(wǎng)站上進(jìn)行公開(kāi)；定期在各社區(qū)設(shè)立的檢察室和檢察工作站進(jìn)行公開(kāi)。另外，對(duì)于屬于主動(dòng)申請(qǐng)公開(kāi)的法律文書(shū)，只能向申請(qǐng)人提供，而不向其他人公開(kāi)。

（四）公開(kāi)的內(nèi)容

一份法律文書(shū)包含相當(dāng)多的內(nèi)容，公開(kāi)內(nèi)容的選擇是否妥當(dāng)會(huì)在一定程度上影響公開(kāi)的效果能否達(dá)到預(yù)期的目的。應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容沒(méi)有公開(kāi)，會(huì)使法律文書(shū)的權(quán)威大打折扣；不該公開(kāi)的內(nèi)容予以公開(kāi)，則會(huì)泄露國(guó)家秘密或個(gè)人隱私。因此，檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)的內(nèi)容包括兩部分：應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容和不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容。

應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容包括文書(shū)號(hào)，當(dāng)事人基本情況，案件主要訴訟經(jīng)過(guò)、基本事實(shí)和主要證據(jù)等信息。為貫徹落實(shí)保障人權(quán)的要求，在案件信息公開(kāi)系統(tǒng)上發(fā)布終結(jié)性法律文書(shū)，應(yīng)當(dāng)采取符號(hào)替代等方式對(duì)下列當(dāng)事人及其他訴訟參與人的姓名做匿名處理：刑事案件的被害人及其法定代理人、證人、鑒定人；不起訴決定書(shū)中的被不起訴人；被判處三年有期徒刑以下刑罰或者免予刑事處罰，且不屬于累犯或者慣犯的被告人；其他需要做匿名處理的。如果當(dāng)事人或者其他訴訟參與人要求公開(kāi)本人姓名的，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)承辦人核實(shí)、辦案部門(mén)負(fù)責(zé)人審核、分管檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后，可以不做相應(yīng)的匿名處理。

對(duì)下列內(nèi)容應(yīng)當(dāng)進(jìn)行屏蔽：自然人的家庭住址、通訊方式、身份證號(hào)碼、銀行賬號(hào)、健康狀況等個(gè)人信息；未成年人的相關(guān)信息；法人以及其他組織的組織機(jī)構(gòu)代碼、銀行賬號(hào)等相關(guān)信息；涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息；根據(jù)文書(shū)表述的內(nèi)容可以直接推理或者符合邏輯地推理出屬于需要屏蔽的信息的；其他不宜公開(kāi)的內(nèi)容。

（五）公開(kāi)的流程

終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)沿著一定的流程進(jìn)行，避免隨意公開(kāi)和不當(dāng)公開(kāi)，影響檢察機(jī)關(guān)的形象和當(dāng)事人的合法權(quán)益。

1.應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的流程

對(duì)于刑事案件起訴書(shū)、抗訴書(shū)的公開(kāi)，案件承辦人應(yīng)當(dāng)在收到人民法院生效判決、裁定后十日內(nèi)，完成擬公開(kāi)文書(shū)的制作與審批，交由案件管理部門(mén)公開(kāi)。對(duì)于不起訴決定書(shū)、刑事申訴復(fù)查決定書(shū)的公開(kāi)，案件承辦人應(yīng)當(dāng)在案件辦結(jié)后十日內(nèi)，完成擬公開(kāi)文書(shū)的制作與審批，交由案件管理部門(mén)公開(kāi)。對(duì)于需要報(bào)上級(jí)人民檢察院備案審查的法律文書(shū)，應(yīng)當(dāng)在備案審查后十日以內(nèi)，辦理法律文書(shū)發(fā)布手續(xù)。

2.不宜公開(kāi)的流程

對(duì)于不宜在互聯(lián)網(wǎng)公布的終結(jié)性法律文書(shū)，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面意見(jiàn)和理由，報(bào)檢察長(zhǎng)審批，并報(bào)上級(jí)人民檢察院備案。

（六）公開(kāi)的保障

終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)意欲達(dá)到預(yù)期目的，必須建立一套保障機(jī)制，為其提供強(qiáng)有力的后盾支撐。

1.協(xié)調(diào)配合

終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)覆蓋面廣，涉及辦案部門(mén)、案件管理、技術(shù)部門(mén)、宣傳部門(mén)等多各部門(mén)，不是一兩個(gè)部門(mén)就能簡(jiǎn)單處理的事情。因此，檢察機(jī)關(guān)在法律文書(shū)公布過(guò)程中要堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的效果。對(duì)文書(shū)公布過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

終結(jié)性法律文書(shū)代表著檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件的處理結(jié)果，與當(dāng)事人的切實(shí)利益直接相關(guān)，一旦公開(kāi)可能引發(fā)突發(fā)事件、輿論炒作、當(dāng)事人上訪等不穩(wěn)定因素。因此，檢察機(jī)關(guān)要對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容、方式、廣度、深度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，既要防止為了公開(kāi)而泄密，又要防止借口案件保密而回避公開(kāi)。[9]對(duì)于有可能激化當(dāng)事人矛盾、影響社會(huì)穩(wěn)定的終結(jié)性法律文書(shū)，在公開(kāi)前要組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行充分論證，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。同時(shí)，還要借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)涉檢輿情的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，掌握法律文書(shū)公開(kāi)的動(dòng)態(tài)信息。另外，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，要主動(dòng)回應(yīng)重大輿情，根據(jù)情況可召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)或通過(guò)新聞發(fā)言人發(fā)布權(quán)威信息，占據(jù)主動(dòng)，避免被動(dòng)。

3.應(yīng)對(duì)答復(fù)

檢察機(jī)關(guān)將終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)，意味著這些文書(shū)被曝光在“聚光燈”下，接受社會(huì)各界的檢閱，不免會(huì)被當(dāng)事人或社會(huì)公眾提出質(zhì)疑和異議。因此，終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)后，檢察機(jī)關(guān)面對(duì)的最大挑戰(zhàn)是對(duì)各種異議和質(zhì)疑的應(yīng)對(duì)答復(fù)工作。這就要求檢察機(jī)關(guān)組成應(yīng)對(duì)答復(fù)小組，提前做好文書(shū)公開(kāi)后的風(fēng)險(xiǎn)研判，并視情況及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)做好釋法說(shuō)理，解答回應(yīng)工作，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。

4.監(jiān)督制約

制度要想落到實(shí)處，不成為擺設(shè)，離不開(kāi)相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制。同理，終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)制度要達(dá)到推行的目的和初衷，也必須要搭建配套的監(jiān)督制約機(jī)制，為其提供動(dòng)力支持。監(jiān)督制約機(jī)制應(yīng)當(dāng)包含兩部分：其一，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)而沒(méi)有公開(kāi)的。要將終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)工作納入工作績(jī)效考核范圍，設(shè)置科學(xué)合理的評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，明確案件管理部門(mén)和各業(yè)務(wù)部門(mén)的責(zé)任分工，做到終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。其二，不當(dāng)公開(kāi)的。對(duì)于終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)內(nèi)容不全面、不及時(shí)的，當(dāng)事人可以向檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)投訴，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)根據(jù)不同情況責(zé)令予以糾正，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，追究有關(guān)人員的違法違紀(jì)責(zé)任。通過(guò)激勵(lì)和懲罰機(jī)制的并行，終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)將會(huì)在依法規(guī)范的軌道內(nèi)運(yùn)行。

終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)是檢察機(jī)關(guān)深化檢務(wù)公開(kāi)、提高司法公信力的有力舉措，對(duì)于規(guī)范檢察權(quán)公正運(yùn)行、提升檢察隊(duì)伍素質(zhì)和促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要價(jià)值。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持依法、真實(shí)、及時(shí)和規(guī)范的公開(kāi)原則，準(zhǔn)確界定公開(kāi)范圍，尋求合適的公開(kāi)途徑，加強(qiáng)有力的公開(kāi)保障，推動(dòng)終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)的持續(xù)有效。

[1]孟建柱.深化司法體制改革[N].人民日?qǐng)?bào),2013-11-25.

[2]最高人民檢察院.2014年工作報(bào)告[R].

[3]陳瑞華.看得見(jiàn)的正義[M].北京:北京大學(xué)出版社,2013:89.

[4]易志斌.檢務(wù)公開(kāi)制度的法理思考[J].湖南社會(huì)科學(xué),2009,(5).

[5]熊秋紅.司法公正與公民的參與[J].法學(xué)研究,1999,(4).

[6]盧志堅(jiān),楊吉高,沈娟.江蘇試點(diǎn)終結(jié)性法律文書(shū)上網(wǎng)公開(kāi)[N].檢察日?qǐng)?bào),2014-01-06.

[7][美]理查德·A·波斯納.法律的經(jīng)濟(jì)分析（上）[M].北京:中國(guó)大百科全書(shū)出版社,1997:31-32.

[8]陳國(guó)慶.人民檢察院刑事訴訟法律文書(shū)適用指南[M].北京:中國(guó)檢察出版社,2013:900.

[9]李廣建.檢務(wù)公開(kāi)也得有風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制[N].檢察日?qǐng)?bào),2014-04-11(3).