區(qū)域化管理模式下黨建工作管理新方法研究

侯園燕

摘 要：隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，基層組織建設(shè)面臨著許多新情況、新問題，特別是在改革發(fā)展進程中，原有的“單位黨建”模式已不能完全適應(yīng)新時期的現(xiàn)實需要，如何準確把握當前黨建工作階段性、進一步拓展黨建領(lǐng)域，創(chuàng)新工作方法，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次配置資源、整合優(yōu)勢、激發(fā)活力，實現(xiàn)基層黨建工作區(qū)域化統(tǒng)籌發(fā)展已成為重要課題，本文簡要闡述區(qū)域黨建工作的重要意義、面臨的形勢，分析目前存在的問題與薄弱環(huán)節(jié)， 對區(qū)域黨建工作管理新方法進行探討。

關(guān)鍵詞：區(qū)域化;管理;黨建;研究

中圖分類號：D267.7 文獻標識碼：A

山西漳澤電力工程有限公司成立于2005年4月1日，是專門從事電站服務(wù)的電力檢修企業(yè)。隨著同煤集團著力推進區(qū)域化管理，整合地區(qū)內(nèi)的各相關(guān)企業(yè)，構(gòu)建屬地化、區(qū)域化、一體化管理模式，基層組織建設(shè)面臨著許多新情況、新問題，特別是在改革發(fā)展進程中，如何準確把握當前黨建工作階段性，進一步拓展黨建領(lǐng)域，創(chuàng)新工作方法，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次配置資源、整合優(yōu)勢、激發(fā)活力，實現(xiàn)基層黨建工作區(qū)域化統(tǒng)籌發(fā)展已成為重要課題，下面對區(qū)域化管理模式下黨建工作管理新方法進行探討。

一、開展區(qū)域黨建工作的重要意義

區(qū)域黨建是指在同一個區(qū)域市場內(nèi)不同隸屬關(guān)系的黨組織，共同按照公司黨委的工作要求，以增強區(qū)域單位（項目）黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標，以服務(wù)和保證區(qū)域市場生產(chǎn)營銷為目的，以共駐共建、區(qū)域聯(lián)動、資源共享、優(yōu)勢互補為特征，以所在區(qū)域單位、項目黨組織和黨員為主體，以牽頭單位（項目）黨組織為主導(dǎo)，通過一定載體形式聯(lián)創(chuàng)共建，開展活動的項目黨建工作模式。

（一）開展區(qū)域黨建工作，是應(yīng)對當前形勢任務(wù)變化的迫切需要

當前，我們既面臨著做大做強的歷史重任，更面臨著改革發(fā)展的艱巨任務(wù)。越是在形勢嚴峻、任務(wù)艱巨的時候，越需要發(fā)揮各級黨組織的政治核心作用，越需要發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，越需要發(fā)揮廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。近些年來，公司在完成好漳澤電力所屬發(fā)電機組的日常維護、等級檢修任務(wù)的同時，大力開拓外部維護、檢修市場，使公司水電、火電檢修業(yè)績遍及廣東、云南、湖北、江蘇、河北、內(nèi)蒙、黑龍江等十多個省市自治區(qū)。根據(jù)項目比較分散、隊伍分布范圍廣的新特點，使過去黨建工作集中式的活動形式和方法受到重大挑戰(zhàn)。全公司各級黨組織必須時刻保持蓬勃向上、改革創(chuàng)新的銳氣和活力，以強烈的責任意識和憂患意識，更加重視和加強區(qū)域黨建工作。

（二）開展區(qū)域黨建工作，是推動生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)區(qū)域滾動發(fā)展的重要抓手

當前由于受經(jīng)濟形勢和市場變化的影響，在生存競爭激烈、檢修成本攀升的情況下，公司生產(chǎn)經(jīng)營面臨的形勢十分嚴峻。要求我們必須以改革創(chuàng)新的精神，不斷加強和改進黨建思想政治工作，在完成項目任務(wù)、樹立良好信譽、促進生產(chǎn)經(jīng)營上，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的先進性。應(yīng)對當前嚴峻形勢，我們必須牢牢立足各個區(qū)域市場，通過扎實有效的區(qū)域黨建工作，為推動生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)區(qū)域滾動發(fā)展創(chuàng)造有利條件。通過區(qū)域內(nèi)黨組織履職盡責發(fā)揮作用，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨組織、工作全覆蓋，把區(qū)域黨建工作同解決區(qū)域生產(chǎn)、管理、營銷中的實際問題結(jié)合起來，努力實現(xiàn)區(qū)域市場的滾動發(fā)展。

（三）開展區(qū)域黨建工作，是提升黨建工作整體水平的重要舉措

開展區(qū)域黨建工作，促進黨的基層組織建設(shè)形式由單一型、條線型，向復(fù)合式、網(wǎng)格化轉(zhuǎn)變。能有效整合區(qū)域市場內(nèi)公司所屬各單位、各項目部的組織資源，大力加強各項目部之間的溝通與合作，進一步鞏固和擴大區(qū)域市場優(yōu)勢;在落實集團公司工作會議精神和推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，充分發(fā)揮基層黨組織推動改革發(fā)展、引領(lǐng)先行的作用，是深入貫徹落實黨的十八大精神的具體實踐;是共同打造企業(yè)品牌，共樹企業(yè)良好形象，進一步推動黨建組織優(yōu)勢與區(qū)域市場優(yōu)勢有機結(jié)合的有效形式。區(qū)域黨建工作的深入開展，對于加強基層黨組織建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨建工作的整合，促進各基層黨組織相互學(xué)習、相互借鑒、相互促進、共同進步、共創(chuàng)信譽，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的作用，推動企業(yè)和諧建設(shè)有著重要意義。

二、區(qū)域黨建工作面臨的形勢和存在的問題

當前，我們在區(qū)域黨建工作上進行了一些有益探索，但由于此項工作還處于摸索階段，在實踐過程中仍然存在不少問題。主要表現(xiàn)在三個方面：

（一）主觀認識不到位

一是部分干部對新時期新形勢下區(qū)域黨建工作建設(shè)的重要性和必要性認識不足。不少干部在工作上仍然沿襲過去自上而下的單位管理模式，大批協(xié)議工、流動黨員出現(xiàn)了管理空白地帶。尤其有些機組檢修項目周期短，項目處于臨時性，人員編制屬于動態(tài)型，黨員流動性大，往往存在黨組織設(shè)置跟不上或不同步的情況，黨員管理教育存在階段性空白，甚至造成有些黨員游離于黨組織之外的狀況。所以，我們要將開展區(qū)域黨建工作格局上升到更好的服務(wù)廣大黨員群眾的高度上來。二是部分駐區(qū)單位對區(qū)域黨建工作的熱情不高。主要體現(xiàn)在部分單位的領(lǐng)導(dǎo)主觀認為，黨員發(fā)揮作用在單位愛崗敬業(yè)就已經(jīng)達到合格黨員的標準了，在單位和區(qū)域同時開展黨員的活動，顯得比較多余。對區(qū)域黨建工作的建議和指導(dǎo)往往是紙上談兵，流于形式。三是部分退休干部、離職黨員及流動黨員對區(qū)域黨建工作態(tài)度冷談，缺乏參與區(qū)域活動的積極性和主動性。

（二）區(qū)域黨建工作的思維不開闊

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展速度加快，公司不斷發(fā)展壯大，黨員隊伍結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，使得區(qū)域黨建工作遇到了許多新情況、新問題，而與此同時，不少區(qū)域的黨建工作仍然停留在黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、開黨員大會等日常工作業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，在擴大黨在基層工作的覆蓋面，增強黨組織在區(qū)域工作的影響力、滲透力方面，顯得資源整合力度不夠，載體運用不多、手段不夠豐富，效果不甚

理想。

（三）區(qū)域黨建工作缺乏長效機制

一些黨建工作聯(lián)席會議以及區(qū)域“共駐共建”活動在區(qū)域黨建工作中，大多還處于一種“聯(lián)誼式”、“人情式”、“援助式”的發(fā)展狀態(tài)，區(qū)域開展活動，往往以聯(lián)誼活動的名義才能夠號令轄區(qū)內(nèi)的單位參與區(qū)域活動。這種黨建工作的發(fā)展模式嚴重缺乏穩(wěn)定性，具有很多不確定的因素，顯然不利于工作的長久健康發(fā)展。

三、推進區(qū)域黨建工作的要素分析

區(qū)域黨建著力解決區(qū)域內(nèi)黨建資源的分散性、排他性和不平衡性，實現(xiàn)黨建資源配置最優(yōu)化和資源運作效率最大化。抓好區(qū)域黨建這一有利抓手，必將更好地發(fā)揮黨的建設(shè)對生產(chǎn)力要素的引導(dǎo)、配置、整合和倍增作用，增強公司改革發(fā)展的凝聚力、助推力。

（一）價值共識是開展區(qū)域黨建工作的源動力

共同利益是區(qū)域聯(lián)動建設(shè)的基礎(chǔ)，也是區(qū)域黨建工作的動力來源。只有把握科學(xué)發(fā)展觀精神實質(zhì)，尋求利益共贏，把區(qū)域優(yōu)勢發(fā)揮出來，堅持走區(qū)域發(fā)展一體化道路，才能找準區(qū)域黨建工作的著力點、結(jié)合點，做到科學(xué)發(fā)展觀與區(qū)域黨建工作實際有機融合、互促共進。

（二）資源整合是推動區(qū)域黨建工作的基礎(chǔ)

從過去黨建工作的“小循環(huán)”、“內(nèi)循環(huán)”，走向黨建資源、設(shè)施資源、信息資源和社會資源互相整合的“大循環(huán)”，為黨建工作提供資源支撐和保障體系，有利于健全基層組織體系，形成黨領(lǐng)導(dǎo)下的各類組織共同參與的區(qū)域性大黨建格局。

（三）合作平臺是拓展區(qū)域黨建工作的功能載體

要形成資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展的區(qū)域性黨建合力，必須圍繞共同需求，找準共建載體，搭建雙贏合作平臺，開展有效的共建活動，才能取得共建共享、互利互贏的實際成效。

四、對區(qū)域黨建工作新方法的思考

（一）堅持區(qū)域統(tǒng)籌，積極構(gòu)建區(qū)域黨建工作新格局

要按照同一區(qū)域內(nèi)工程項目相近、人員相對集中、便于組織開展活動、有利于發(fā)揮整體優(yōu)勢的原則，靈活劃分黨建工作區(qū)域，建立區(qū)域性黨組織，成立區(qū)域黨建工作機構(gòu)，有效整合區(qū)域黨建資源和社會資源，統(tǒng)籌謀劃區(qū)域內(nèi)的黨建工作，統(tǒng)籌開展黨的活動，積極構(gòu)建全覆蓋、廣吸納、開放式的區(qū)域黨建工作新格局。根據(jù)不同的生產(chǎn)營銷市場和黨組織隸屬關(guān)系的不同，公司系統(tǒng)區(qū)域黨建組織形式可按五種模式和組織架構(gòu)運作：一是在市場份額較大、黨組織和黨員相對集中的項目中，由公司黨委負責該項目的區(qū)域黨建工作;二是不適合公司黨委負責，但參與施工單位較多的區(qū)域，可采取區(qū)域黨建工作聯(lián)席會、協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會以及區(qū)域黨建工作委員會等形式，實行成員單位團體會員制度;三是一個分公司集中在某一城市或某一地區(qū)形成的區(qū)域市場，由該分公司黨委（總支）負責，以一定的組織形式，將區(qū)域內(nèi)各項目部統(tǒng)一起來，組織開展區(qū)域黨建工作;四是分公司在某一施工區(qū)域以領(lǐng)導(dǎo)班子成員實行片區(qū)管理的模式，指定該領(lǐng)導(dǎo)班子成員為區(qū)域黨建責任人，實行“一崗雙責”，指導(dǎo)協(xié)調(diào)片區(qū)各項目部開展區(qū)域黨建工作。五是項目部與業(yè)主、與地方形成的區(qū)域黨建模式，是企業(yè)區(qū)域黨建的延伸和拓展。

（二） 突出項目黨建，著力夯實區(qū)域黨建工作基礎(chǔ)

項目部是企業(yè)實現(xiàn)效益的基地，對外交流的前哨，展示企業(yè)形象的窗口，傳播企業(yè)文化的陣地，黨風廉政建設(shè)的重要關(guān)口。項目部工作的好壞，直接關(guān)系到企業(yè)的社會信譽，關(guān)系到企業(yè)的生存發(fā)展。因此，企業(yè)黨建的出發(fā)點和落腳點也必然在于項目部，加強項目部黨建工作也必然是夯實企業(yè)黨建工作的基礎(chǔ)。必須確保“哪里有項目，哪里就有黨組織”。

（三）圍繞共同主題，統(tǒng)一開展區(qū)域特色黨建活動

黨建主題活動是發(fā)揮黨組織和黨員先進性的重要載體，也是打造區(qū)域市場良好品牌形象的重要抓手。區(qū)域黨建工作機構(gòu)要緊密結(jié)合所在區(qū)域市場和檢、維修項目的實際，精心設(shè)計具有區(qū)域特色的黨建活動主題，組織和指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各項目黨組織圍繞共同主題，統(tǒng)一開展活動，創(chuàng)新活動載體，豐富活動內(nèi)容，擴大活動外延，精心打造區(qū)域黨建工作品牌，樹立企業(yè)在區(qū)域市場的良好形象。

（四）注重制度建設(shè)，建立健全區(qū)域黨建工作長效機制

區(qū)域黨建工作起作用、見實效，關(guān)鍵在于持之以恒。要進一步健全區(qū)域黨建工作機制，探索建立區(qū)域黨建工作長效機制，使區(qū)域黨建工作開展經(jīng)常化、深入化、持久化。要建立責任管理機制、聯(lián)動溝通機制、標準化管理機制、工會、共青團參與機制和考核評價機制等。

（五）加強工作創(chuàng)新，改進區(qū)域黨建工作的方式方法

在推進區(qū)域黨建工作過程中，各級黨組織要從所在區(qū)域、檢維修項目和員工思想實際出發(fā)，不斷加強工作創(chuàng)新，使區(qū)域黨建工作不斷適應(yīng)新形勢、新任務(wù)和企業(yè)發(fā)展的新要求，努力開創(chuàng)區(qū)域黨建工作新局面。在理念上，要牢固樹立區(qū)域性大黨建的理念，進一步增強區(qū)域黨建意識，按照區(qū)域黨建的總體部署和要求，自覺把項目黨建放在區(qū)域黨建的大環(huán)境中去思考、去研究、去開展。在方法上，要以“區(qū)域聯(lián)動、整體推進，共駐共建、資源共享，相互配合、同步發(fā)展”為原則，緊緊圍繞區(qū)域市場和項目建設(shè)開展特色活動，按照“有利于打造區(qū)域品牌，有利于促進項目建設(shè)，有利于調(diào)動各方面積極性”的要求，不斷加強方式方法的創(chuàng)新。在內(nèi)容上，要堅持內(nèi)外聯(lián)動，按照區(qū)域黨建的統(tǒng)一安排，結(jié)合各自實際不斷豐富項目黨建工作內(nèi)涵，同時要積極拓展工作外延，主動與業(yè)主、與駐地單位黨組織開展聯(lián)創(chuàng)共建，進一步增強區(qū)域黨建工作的影響。在載體上，要認真設(shè)計主題更加鮮明、特色更加突出、更加務(wù)實管用的活動載體，把區(qū)域黨建工作與區(qū)域安全生產(chǎn)、項目管理、營銷發(fā)展中的實際問題結(jié)合起來，與協(xié)調(diào)化解區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的矛盾、維護區(qū)域和諧穩(wěn)定結(jié)合起來，與維護區(qū)域內(nèi)各單位合法權(quán)益、凝聚區(qū)域力量結(jié)合起來，使區(qū)域黨建工作載體由側(cè)重黨建向黨建和區(qū)域管理并重轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)廣大黨員干部積極參與區(qū)域管理，推進區(qū)域和諧發(fā)展。

總之，區(qū)域黨建是一項創(chuàng)新性和實踐性都很強的系統(tǒng)工程，需要我們進一步統(tǒng)一思想認識，完善領(lǐng)導(dǎo)體系，創(chuàng)新工作載體，健全工作機制，確保真正創(chuàng)出特色、抓出實效。

參考文獻：

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[2]中鐵四局五公司區(qū)域黨建工作實施辦法，2012.9