略論地方本科院校轉型發(fā)展的“三個選擇”

胡世剛

(黃岡師范學院 教務處，湖北 黃岡 438000)

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略論地方本科院校轉型發(fā)展的“三個選擇”

胡世剛

(黃岡師范學院 教務處，湖北 黃岡 438000)

地方本科院校的轉型發(fā)展勢在必行。堅持面向就業(yè)市場需要，對接學生畢業(yè)后選擇的主要行業(yè)，依據(jù)就業(yè)需要的核心能力，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，聯(lián)合企業(yè)共建專業(yè)、共建教師隊伍、共建實習實訓基地、共同開展產(chǎn)學研，是地方高校實施轉型發(fā)展的必由之路。

地方高校；轉型發(fā)展；行業(yè)對接；產(chǎn)教融合；校企合作

推動內涵式發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是黨的十八大確立的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略；黨的十八屆三中全會進一步明確，“要深化教育領域的綜合改革，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質勞動者和技能型人才”。按照黨的十八大和十八屆三中全會的部署，我國高教領域又一重大改革正式出臺——加快構建以就業(yè)為導向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建立學分積累和轉換制度，打通從中職、?？?、本科到研究生的上升通道，引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型。[1]作為地方本科院校，如何響應國家號召，應對轉型發(fā)展的新任務，是亟待破解的難題，本文提出了“三個選擇”，作為一種思路，以就教于專家學者。

一、積極應對、主動轉型：地方高校轉型發(fā)展的態(tài)度選擇

我國2013年具備獨立招生資格的879所本科院校中，除112所重點大學外，其余767本科院校中有相當一部分是新建本科或辦在省城以外的地方高校，本文所說的地方高校就是指的這些本科院校。2013年4月底，在河南省駐馬店市舉行了首屆“產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國際論壇”，論壇以“建設中國特色應用技術大學”為主題，提出了推動和引導一批本科高校向應用技術型高校轉型發(fā)展的倡議，針對的也主要是地方本科院校。之所以教育部選擇地方本科院校實施轉型發(fā)展，筆者分析，原因主要有三：

(一)轉型發(fā)展是高等教育調整結構、分類發(fā)展的政策需要 綜觀人類社會發(fā)展的歷史，基礎科學研究的主要任務是不斷探索未知領域，發(fā)現(xiàn)新規(guī)律和新事物，建立、豐富并完善新理論，推動人類文明產(chǎn)生質的飛躍。而應用科學研究主要是將基礎科學研究的重大成果，通過方法創(chuàng)新應用到實際的生產(chǎn)、生活領域，解決社會生產(chǎn)實際問題，不斷發(fā)明新技術、新工藝，創(chuàng)造新方法，推動社會經(jīng)濟文化向前發(fā)展。[2]社會發(fā)展既需要研究性人才，也需要應用型人才。因此，高等教育體系要涵蓋學術研究型和應用技術型，這是人類社會發(fā)展對人才需要模式和學科知識屬性的必然要求。[3]所以，大學不能都是研究型的，應分為研究型、應用技術型和其他類型。從教育部有關部門對全球金融危機以來世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展進程所做的分析，可以得到這樣一個重要啟示：現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設、高等教育的結構與國家競爭力、實體經(jīng)濟的發(fā)展息息相關。雖然研究型人才對國家非常重要，但是，應用技術類人才在社會發(fā)展中所占的比例更大、需求量更多。荷蘭、芬蘭、瑞士、德國等國家，之所以競爭力在世界上排名靠前，而且失業(yè)率較低，是因為這些國家注重應用型人才的培養(yǎng)，開辦的應用技術類大學不僅數(shù)量較多，而且各具特色。因此，“建立高校分類體系，實行分類管理”是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的明確要求。鑒于此，從國家政策層面來講，地方本科院校轉型應用技術大學，是高等教育結構調整的內在必然。地方本科院校向應用技術大學轉型，可構建起各個層次的技術技能型人才培養(yǎng)體系，從而改變職業(yè)教育的“斷頭路”格局。因為地方本科院校轉型為應用技術大學，目的是培養(yǎng)本科層次的職業(yè)技術人才，使他們既掌握系統(tǒng)的理論知識，又具有較強的職業(yè)技能。有了本科層次的應用技術人才，既可與中職、?？茖哟蔚母呗殞?，也能與側重應用性的專業(yè)碩士對接，[1]從而構建起各級技術技能型人才的“中間”通道。

(二)轉型發(fā)展是地方高校自身發(fā)展的內在需要 伴隨著高等教育大眾化的不斷推進，由于缺乏政策層面的分類指導，地方高校的發(fā)展出現(xiàn)了分類不清、定位不明、特色不顯、目標趨同、跟風升格、模式單一的局面。[1]由于辦學基礎、師資結構、資金投入等多方面的原因，導致地方本科高校始終難以跟上老牌大學學術追求的步伐。從現(xiàn)實發(fā)展的情況來看，地方本科高校既無法復制、也無力照搬研究型大學的辦學之路。因此，合理定位，主動為地方經(jīng)濟社會服務，贏得并拓展學校自身發(fā)展的空間，是地方本科院校獲得特色發(fā)展的機遇所在，誠如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》所指，“發(fā)揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創(chuàng)一流?！?/p>

(三)轉型發(fā)展是地方高校化解就業(yè)困境的現(xiàn)實需要 十多年來，高等教育大眾化的快速推進使畢業(yè)生逐年增加，2013年和2014年的應屆大學畢業(yè)生人數(shù)分別達到699萬和727萬人之多，大學生就業(yè)難的問題日益突出，2011年全國高校畢業(yè)生的初次就業(yè)率為77.8%，“985”院校畢業(yè)生初次就業(yè)率最高，其次為“211”院校和高職高專院校，地方本科院校相對較低。[4]而來自各地的調查顯示，能夠及時適應就業(yè)崗位需求的應用技術型人才匱乏。這一現(xiàn)象表明，地方高校過于追求招生規(guī)模，盡管培養(yǎng)了大批學生，但培養(yǎng)的畢業(yè)生與社會對人才的需求存在較大差距，導致人才供給與需求在培養(yǎng)規(guī)格上的錯位對接，究其根源是多方面的，既要拷問現(xiàn)有的高等教育結構體系，也要追問地方高校的辦學定位。地方高校就業(yè)率低、專業(yè)對口率低、就業(yè)質量不高，與盲目追求“高大上”的辦學思路直接相關。目標趨同、模式單一，沒有明確的服務面向，不顧及所在地區(qū)的經(jīng)濟基礎、產(chǎn)業(yè)結構對人才的需求，一味追求高水平、升大學、上層次，沒有切實研究地方經(jīng)濟發(fā)展對人才知識、能力、素質的新要求，辦學失去應有的地方性和區(qū)域性；專業(yè)設置趨同化現(xiàn)象明顯，培養(yǎng)的學生理論水平拼不過重點大學的畢業(yè)生，動手能力和吃苦精神又比不過高職高專的畢業(yè)生，就業(yè)困難就成為必然。因此，地方本科院校積極主動轉型發(fā)展，立足于培養(yǎng)適應就業(yè)崗位需求的實用人才，是從根本上化解就業(yè)困境的唯一出路。

二、立足地方、對接行業(yè)：地方高校轉型發(fā)展的方向選擇

高校的辦學定位體現(xiàn)了學校的辦學指導思想、治校理念和策略，對學校的辦學行為、學生發(fā)展、學校未來發(fā)展等具有引領作用。地方高校怎樣為所在區(qū)域培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展急需的人才？這既是政府的需要，也是學生及其家長的期盼。但是，這個問題長期以來并沒有很好解決，最重要的原因是多數(shù)地方高校辦學定位不準。[1]近些年來，眾多的地方高校糾結于教學型、教學研究型、研究教學型、研究型等名詞，致力于向教學研究型或研究教學型甚至于研究型大學目標靠攏，試圖培養(yǎng)學術型拔尖創(chuàng)新人才，自身又沒有堅實的辦學基礎和發(fā)展條件，發(fā)展困難重重，前景不明。不少學校下大功夫、花大力氣爭取碩士學位授權和更名大學，形式上轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，實則沖擊了正常的教學工作，導致教師無法安心教學，勉為其難地追逐科研的項目和成果，對提升人才培養(yǎng)的質量毫無意義，畢業(yè)生的就業(yè)率和就業(yè)質量連年下降，對本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展也缺乏直接的貢獻。當然，也不乏定位準確的地方本科院校，堅守教學型辦學層次，立足于培養(yǎng)應用型人才，但實際操作中囿于慣性思維，尚處于“自發(fā)自為探索階段”，仍然沿襲傳統(tǒng)本科的辦學思路，亟需指導和支持。因此，國家提出轉型發(fā)展的戰(zhàn)略，為地方本科院校的發(fā)展指明了方向，提供了政策引導。

轉型發(fā)展，主體是地方本科院校。地方本科院校的轉型發(fā)展也是高等教育內涵式發(fā)展的重要內容，通過轉型發(fā)展，推動地方高?？茖W定位，全面深度融入?yún)^(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)建設和社會管理。[1]在不同層次、不同領域辦出特色，這將有利于破解我國高等教育發(fā)展同質化、重數(shù)量輕質量、重規(guī)模輕特色問題。因此，地方本科院校要切實轉變教育觀念，依據(jù)畢業(yè)生的就業(yè)面向，立足于為本地區(qū)各行各業(yè)培養(yǎng)應用型人才，辦學定位必須與行業(yè)對接。轉型發(fā)展的前期要扎實開展以下兩方面的工作：一是開展廣泛而深入的市場調研，了解地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的人才需求，依據(jù)需求來調整專業(yè)設置，確保專業(yè)設置與地方主導產(chǎn)業(yè)對接。地方本科院校要切實改變盲目“跟風”辦專業(yè)的錯誤做法，依據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，集中力量辦好一批與區(qū)域經(jīng)濟結構匹配度高的應用技術型重點學科和特色專業(yè)，實現(xiàn)專業(yè)群與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的緊密對接，提升專業(yè)集群服務經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度和學科專業(yè)競爭力；二是積極尋求地方政府的政策支持與深度合作。作為辦在地方的高校，建設和發(fā)展離不開地方政府的支持，只要堅持應用型人才的培養(yǎng)定位，樹立服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的理念，就能夠通過服務地方來贏得地方政府的大力支持。地方高校要爭取與地方政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，包括人才培養(yǎng)、實習實訓基地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面，真正做到人才培養(yǎng)與就業(yè)需求的無縫對接、學校發(fā)展與地方經(jīng)濟建設的深度融合，地方本科院校發(fā)展的路子才能越走越寬闊。以黃岡師范學院為例，通過前期與黃岡市政府的充分溝通，學校于日前與十一個縣市區(qū)人民政府正式簽訂了全面合作戰(zhàn)略協(xié)議，就學生的實習實訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)學研合作等出臺了一系列合作政策和措施，為學校的轉型發(fā)展奠定了堅實的基礎。

三、產(chǎn)教融合、校企合作：地方高校轉型發(fā)展的路徑選擇

地方本科院校轉型發(fā)展，必須緊緊圍繞本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，在保證畢業(yè)生能夠達到就業(yè)要求的培養(yǎng)過程上下工夫，走“產(chǎn)教融合，校企結合”發(fā)展模式。正如教育部副部長魯昕指出，高校首先要增加改革的緊迫性和主動性，要主動與政府、行業(yè)、企業(yè)建立緊密合作關系，傾聽他們的呼聲，了解他們的需求，讓產(chǎn)教融合、校企合作滲透到每一項制度、每一個專業(yè)、每一項課程、每一個教師，使學校成為產(chǎn)業(yè)的大學、城市的大學、社區(qū)的大學。這就要求地方本科高校要打破現(xiàn)有封閉的辦學模式，全面構建與行業(yè)、企業(yè)深度合作的開放式辦學模式，建立和完善教學過程與生產(chǎn)過程深度融合的教學制度，具體來講，目前主要的工作不外乎以下五個方面：

(一)建立與企業(yè)深度合作的專業(yè)辦學模式 地方本科院校的轉型發(fā)展，首要的任務是大力優(yōu)化學科專業(yè)結構，專業(yè)設置不能僅僅立足于校內現(xiàn)有的辦學條件和招生市場，要著眼于本地區(qū)的就業(yè)市場需求，專業(yè)設置要僅僅圍繞本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，要積極建立與行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合申辦本科專業(yè)的合作機制，保證專業(yè)建設的社會效益和經(jīng)濟效益。各地方經(jīng)濟發(fā)展結構的不平衡，使得各地方本科院校在專業(yè)設置上，必須充分考慮地區(qū)性社會和經(jīng)濟需要，學校的專業(yè)設置要與當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展緊密結合，體現(xiàn)服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的辦學理念。其次，在專業(yè)建設的過程中，每個本科專業(yè)要積極尋求對口合作企業(yè)，實現(xiàn)專業(yè)辦學與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密對接，保證校企簽訂實質性合作協(xié)議的專業(yè)(集群)覆蓋率達到100%，提升本科專業(yè)服務經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度。地方高校要聯(lián)合合作企業(yè)共同制定符合應用技術人才成長特點的培養(yǎng)方案，全面推進學分制和模塊化教學，要邀請合作企業(yè)直接參與課程設計、評價，積極推行基于實際應用的案例教學、項目教學和虛擬現(xiàn)實技術應用，專業(yè)課程運用真實任務、真實案例教學的率要達到100%，主干專業(yè)課程用人單位的參與率達到100%，保證人才培養(yǎng)過程中企業(yè)的全程參與，使學生做到“學”“用”結合。

(二)建立行業(yè)企業(yè)參與的治理結構 地方高校要將融入所在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展作為轉型發(fā)展的重要突破口，在治理結構、發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新、繼續(xù)教育等方面實現(xiàn)緊密結合。地方高校要加快現(xiàn)代大學制度建設，將產(chǎn)教融合、校企合作作為學校章程的重要內容，積極引進行業(yè)、企業(yè)全方位參與學校管理、專業(yè)建設、人才培養(yǎng)和課程設置；要建立有行業(yè)和用人單位參與的理事會(董事會)制度、專業(yè)指導委員會制度，成員中來自地方政府、行業(yè)、用人單位和其他合作方的比例不低于50%。擴大二級院系自主權，建立院系理事會和專業(yè)指導委員會，明確院系根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展方向、行業(yè)企業(yè)合作伙伴的要求，設置專業(yè)課程、制定人才培養(yǎng)方案、聘用兼職教師和統(tǒng)籌院系經(jīng)費管理的職權。行業(yè)特點明顯的高?？梢耘c行業(yè)部門、行業(yè)組織、大型企業(yè)實行共建共管或共現(xiàn)組建教育集團；專業(yè)門類較多的高校可以與行業(yè)企業(yè)共建共管二級學院或專業(yè)集群，采取多種形式組建或參加教育集團。

(三)與企業(yè)共建共享“雙師”結構的特色師資隊伍 培養(yǎng)技術技能型人才，師資隊伍是關鍵所在。面臨轉型的地方本科院校的教師，絕大多數(shù)缺乏實踐經(jīng)驗，自己本身沒有技術專長，這樣的師資是無法適應轉型發(fā)展的。[1]因此，地方高校要在教師隊伍建設方面進行頂層設計，一方面要讓教師“走出去”， 有計劃地選送教師到企業(yè)接受培訓、掛職工作和實踐鍛煉，并在教師績效考核、職務(職稱)評聘等方向“雙師型”教師傾斜，逐步使大多數(shù)教師既具有較高的理論水平又具有較強的實踐能力，使“雙師型”教師占專任教師的比例逐步達到50%以上；另一方面要堅持“請進來”，大量聘請行業(yè)骨干技術人才參與人才培養(yǎng)過程。要適時完善教師聘任制度，將引進優(yōu)秀企業(yè)技術人員和管理人員擔任專兼職教師作為校企合作的重要內容，改變傳統(tǒng)的授課方式，方便兼職教師的教學活動開展，切實保證教學效果。同樣以黃岡師范學院為例，該校開展轉型發(fā)展試點工作以來，采取長期聘用和短期任職相結合、專職和兼職相結合的辦法，注重從企業(yè)中引進既有理論水平又有實踐經(jīng)驗的工程技術人員補充到師資隊伍中來；優(yōu)化教師結構，采取多種形式聘請200多名地方及企業(yè)專業(yè)經(jīng)驗豐富、業(yè)績優(yōu)秀、能力較強的企業(yè)高級技術人員或能工巧匠來學校兼職或兼教。通過兼職教師開設的技能類的選修課、講座，或開展的專項培訓，提高師生的工程技能水平，提高實踐操作素質和素養(yǎng)。同時加強對兼職教師的管理，嚴把關口、注重考核，提高其教學效果，著力打造一支專兼結合、結構合理、素質較高的師資隊伍。

(四)與企業(yè)共建共享實習實訓基地 地方高校要根據(jù)真實生產(chǎn)、服務的技術和流程建構知識體系、技術技能體系和實驗實習實訓環(huán)境。按照所服務行業(yè)先進技術水平，采取企業(yè)投資或捐贈、生產(chǎn)化實訓、政府購買、學校自籌、融資租賃等多種方式加快工程實踐中心和實習實訓基地建設。引進企業(yè)科研、生產(chǎn)基地，建立校企一體、產(chǎn)學研一體的大型實驗實訓中心。完善學生校內實驗實訓、企業(yè)實訓實習和假期實習制度，實訓實習的課時比例達到30%以上，學生參加實訓實習的時間累計達到一年。建立創(chuàng)業(yè)教育體系。將專業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)教育有機結合，使學生既掌握創(chuàng)業(yè)需要的技術，又具備創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。建設創(chuàng)業(yè)指導教師隊伍，聘請有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的人才擔任兼職創(chuàng)業(yè)指導教師。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，與合作企業(yè)共建創(chuàng)業(yè)基金，為師生實訓實習、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技孵化提供綜合服務，重點培養(yǎng)科技型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者。允許學生休學創(chuàng)業(yè)，并對學生創(chuàng)業(yè)項目進行跟蹤和指導。

(五)與企業(yè)共同開展產(chǎn)學研合作 地方高校要積極融入以企業(yè)為主體的區(qū)域、行業(yè)技術創(chuàng)新體系，通過校企合作、協(xié)同創(chuàng)新加強產(chǎn)業(yè)技術積累，促進新技術轉化應用，參與企業(yè)技術創(chuàng)新，使學校成為區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和行業(yè)共性技術的研發(fā)中心和服務平臺。探索先進技術輻射擴散和產(chǎn)業(yè)化的途徑，與中高職院校聯(lián)動，面向小微企業(yè)開展新技術推廣應用服務，提升小微企業(yè)技術應用水平。改革學校和教師的科研績效評價和考核機制，建立以成果轉化情況和技術成果突破性、帶動性為導向的評價體系，健全由市場和用戶廣泛參與的開放評價機制。

當然，地方本科院校的轉型發(fā)展涉及面廣，周期長，是一項系統(tǒng)工程，需要政府部門提供有力的政策和制度支持。教育部即將出臺《關于地方本科高校轉型發(fā)展的指導意見》，很多地方教育行政部門則已經(jīng)先行出臺政策引導一批本科高校向應用技術型高校轉型發(fā)展，在目前良好的政策支持下，作為轉型發(fā)展的主體，地方本科院校必須積極行動起來，主動融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉型升級急需人才，探索解決高校畢業(yè)生就業(yè)難和企業(yè)高層次技術技能人才緊缺的結構性矛盾。

[1]董洪亮. 地方本科高校該轉型了[N]. 人民日報, 2014-05-08.

[2]嚴欣平, 陳顯明. 深化改革 走應用技術型高校發(fā)展之路[J]. 中國高等教育, 2014, (Z2).

[3]地方本科院校轉型發(fā)展實踐與政策研究，應用技術大學(學院)聯(lián)盟、地方高校轉型發(fā)展研究中心，2013.11.

[4]全國高校畢業(yè)生就業(yè)情況，全國高等學校學生信息咨詢與就業(yè)指導中心、北京大學教育學院，2011.

責任編輯 付友華

G640

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1003-8078(2015)01-0090-04

2014-10-17

10.3969/j.issn.1003-8078.2015.01.23

胡世剛(1967-)，男，湖北麻城人，黃岡師范學院教務處副教授。