十年來我國民辦幼兒教育研究的反思與展望

曹 莉，蘭新明

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十年來我國民辦幼兒教育研究的反思與展望

曹 莉1，蘭新明2

(1. 錦州師范高等?？茖W(xué)校 音樂與學(xué)前教育系，遼寧 錦州 121000；2. 錦州市委黨校 公共管理教研室，遼寧 錦州 121000)

2004年以來，隨著《中華人民共和國民辦教育促進法》的頒布，我國關(guān)于民辦幼兒教育的研究逐漸增多。研究內(nèi)容涉及民辦幼兒園的概念和類型、發(fā)展現(xiàn)狀與策略，幼兒教師發(fā)展現(xiàn)狀與策略等。研究內(nèi)容集中，研究視角逐漸開闊，研究方法科學(xué)，研究路線多樣。但也存在著一些問題：研究的理論基礎(chǔ)薄弱，缺乏本土化的研究；比較性研究少，缺乏發(fā)展性研究；研究成果分布不均，研究政策導(dǎo)向性凸顯。所以未來民辦幼兒教育研究的發(fā)展趨勢是：研究視野開闊，在比較中取長補短；研究獨立性增強，注重研究的學(xué)術(shù)性。

民辦幼兒教育；民辦幼兒園；幼兒教師；學(xué)前教育

民辦幼兒教育是指國家機關(guān)以外的法人主體，利用非國家財政性經(jīng)費面向社會招生而舉辦的幼兒教育[1]。民辦幼兒教育是學(xué)前教育事業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量直接影響學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。自2002年《中華人民共和國民辦教育促進法》頒布之后，民辦幼兒教育得到了快速發(fā)展，也引起了越來越多的研究者的關(guān)注。自2004年以來，研究者從各種角度、各個層面對民辦幼兒教育的現(xiàn)狀和發(fā)展策略進行了大量研究。

一、我國民辦幼兒教育研究的背景

(一) 社會背景

2004年9月19日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議正式提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的概念，這一概念的提出，意味著我國開始從單一中心時代逐步向多中心時代發(fā)展，即向一個以經(jīng)濟發(fā)展為中心，注重社會結(jié)構(gòu)多元化、職能多元化、價值多元化的時代發(fā)展。結(jié)構(gòu)多元化表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起、城市私營企業(yè)的發(fā)展和人口的流動、城市化程度的提高等方面。職能多元化意味著分化的社會結(jié)構(gòu)應(yīng)該履行不同的社會職能，不同的社會職能應(yīng)該體現(xiàn)不同的社會價值。價值多元化則意味著在物質(zhì)和意識開放的社會發(fā)展中，人們追求事物的價值趨向多元化。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會出現(xiàn)了一批富裕的社會群體，該群體對子女的教育有特殊的需要，或者希望自己的孩子能夠接受與國際接軌的教育、更優(yōu)質(zhì)的教育，或者是能夠得到特別的照顧。高等教育的大眾化使“上大學(xué)”不再是普通人的夢想，人們在懷揣著上大學(xué)的愿望的同時，也希望自己的子女能夠接受基本素質(zhì)與社會適應(yīng)能力方面的培養(yǎng)。而公辦的中小學(xué)、幼兒園在現(xiàn)有的教育體制下，在滿足家長的這個需求方面能力欠缺。政府公共財力的不足導(dǎo)致許多公辦學(xué)校在維持生存方面出現(xiàn)了資金鏈的中斷。人才的自由流動政策和教師追求價值的多元化使得這些學(xué)校的優(yōu)秀教師紛紛涌入環(huán)境較好、待遇較高的民辦幼兒園，再加上人性化、靈活性的辦園政策，極大地滿足了不同階層人士的需求。這些都促使人們在選擇教育價值方面出現(xiàn)了多元化趨勢，于是，多元化的民辦園應(yīng)運而生。在西方國家的歷史發(fā)展中，在社會經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域中也曾出現(xiàn)過文化、教育等社會獨立結(jié)構(gòu)。每個獨立的結(jié)構(gòu)都有其獨特的價值，為了保障每個獨立結(jié)構(gòu)能夠充分實現(xiàn)其價值，政府需要界定各個結(jié)構(gòu)主體的職能，并創(chuàng)造條件促進各個主體實現(xiàn)其價值，以滿足人民對價值的多元選擇。“和諧社會”概念的提出，明確了我國社會發(fā)展的目標，也意味著我國想通過建立和諧社會來解決政府與資本、政府與民眾之間的矛盾。教育與民眾之間的矛盾集中在“社會公平”“社會和諧”等方面。這一時期，關(guān)于“和諧社會”和“社會公平”的研究較多。2004－2014年以“和諧社會”為主題的期刊論文有131 070篇，以“社會公平”為主題的期刊論文16 671篇。民辦幼兒教育作為和諧社會發(fā)展的重要因素，體現(xiàn)著社會的公平，因而，成為“和諧社會”和“社會公平”研究不可缺少的內(nèi)容。

(二) 教育背景

鄧小平教育思想是民辦幼兒教育迅速發(fā)展的指導(dǎo)思想。早在1978年全國科學(xué)大會上，鄧小平同志就指出“教育事業(yè)絕不是教育部門的事，各級黨委要認真地作為大事來抓，各行各業(yè)都要支持教育事業(yè)，興辦教育事業(yè)?！?992年他在視察南方的談話中再次重申“希望大家通力合作，為加快發(fā)展國家科技和教育事業(yè)多做實事”。在鄧小平教育思想的指導(dǎo)下，我國開始改革學(xué)前教育投資體制，多渠道地籌措學(xué)前教育經(jīng)費，將發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)作為政府、社會、家庭、學(xué)前教育機構(gòu)的共同責(zé)任。國家的相關(guān)政策和法律為民辦幼兒教育的發(fā)展提供了支持。市場經(jīng)濟的深化逐步波及到幼兒教育領(lǐng)域，體現(xiàn)在農(nóng)村幼兒園成為幼兒教育發(fā)展的重心之一和幼兒教育的發(fā)展必須要滿足社會發(fā)展的需求兩方面。隨著社會中產(chǎn)階級的出現(xiàn)與增加，教育消費主體對教育需求日趨多元化，國有企業(yè)幼兒園在激烈的市場競爭中不堪重負轉(zhuǎn)制成為民辦幼兒園，社區(qū)幼兒園作為房地產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展的產(chǎn)物逐漸成為城市民辦幼兒園發(fā)展的主流。同時，九五期間，我國處于非義務(wù)教育階段的幼兒教育經(jīng)費僅占教育經(jīng)費總數(shù)的1.3 %，這表明發(fā)展幼兒教育的主要資金來源于社會力量和民間資金，這就意味著民辦幼兒教育作為公辦幼兒教育的補充，在幼兒教育事業(yè)發(fā)展中占據(jù)了越來越重要的分量。為了進一步鼓勵民辦教育的發(fā)展，1997年，國務(wù)院頒布了《社會力量辦學(xué)條例》，對社會力量辦學(xué)提出了“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強管理”的方針。2002年我國頒布了《中華人民共和國民辦教育促進法》，2004年頒布了《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，對民辦學(xué)校的舉辦者、設(shè)立、組織與活動等進行了明確的規(guī)定?！吨腥A人民共和國民辦教育促進法》的頒布為我國民辦教育的迅速發(fā)展提供了法律保障。2010年我國頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010－2020年)，指出：“把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，多種形式擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源?！薄毒V要》的頒布明確了政府在發(fā)展民辦學(xué)前教育的職責(zé)、民辦學(xué)前教育發(fā)展的重點與目標。2010年我國發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，提出“多種形式擴大學(xué)前教育資源，鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。明確要求各省(區(qū)、市)以縣為單位編制實施學(xué)前教育三年行動計劃”。文件的頒布，把發(fā)展學(xué)前教育提上有計劃的發(fā)展日程。在國家政策、法規(guī)的保障下民辦幼兒教育以一種蓬勃的態(tài)勢迅速發(fā)展。據(jù)我國教育事業(yè)統(tǒng)計公報顯示，2012年，我國有民辦幼兒園12.46萬所，比上年增加9 234萬所；入園兒童865.62萬人，比上年增加52.23萬人；在園兒童1 852.74萬人，比上年增加158.54萬人。研究學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展成為這一時期研究者較為關(guān)注的問題。2004－2014年以“學(xué)前教育發(fā)展”為主題的期刊論文有960篇。研究學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展必然要研究民辦幼兒教育的發(fā)展。

二、關(guān)于民辦幼兒教育研究的主要內(nèi)容

(一) 關(guān)于民辦幼兒園概念和類型的研究

關(guān)于民辦幼兒園概念和類型的研究不多，沒有太多的爭議。郭宗禮認為民辦幼兒園是指由國家機構(gòu)之外的社會組織和個人承辦的、主要利用非國家財政性經(jīng)費舉辦和運行的幼兒園[2]。羅英智根據(jù)民辦園的辦園主體、產(chǎn)權(quán)和經(jīng)費來源的不同將民辦園分為5類：1) 純民辦幼兒園，經(jīng)費自籌，產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)私有；2) 單位、團體辦幼兒園，經(jīng)費自籌，產(chǎn)權(quán)私有，經(jīng)營權(quán)歸主辦者或承包者；3) 民辦公助幼兒園，舉辦者為民間團體或公民個人舉辦，在教學(xué)、人事、招生等方面受到政府或主管教育部門扶助；4) 國有民辦幼兒園，所有權(quán)國有，經(jīng)費自籌，經(jīng)營權(quán)私有；5) 股份制幼兒園，股東自籌經(jīng)費，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸幼兒園，股東一般不參與經(jīng)營幼兒園，行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)歸當?shù)卣?，業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)歸教育部門[3]。

(二) 關(guān)于民辦幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀與策略的研究

《中華人民共和國民辦教育促進法》頒布之后，民辦園得到了長足的發(fā)展，但是也出現(xiàn)了大量的問題。問題主要集中在宏觀和微觀兩個方面。宏觀方面，陳靜等研究者認為，由于我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡導(dǎo)致了民辦幼兒教育在總體上呈現(xiàn)出階梯形態(tài)；民辦幼兒園由于經(jīng)營分散、行業(yè)集中程度低、未形成規(guī)模經(jīng)濟和學(xué)習(xí)經(jīng)濟效應(yīng)。有些研究者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)小規(guī)模民辦園存在一村多園的布局不合理的現(xiàn)象，從而造成辦學(xué)資源的分散與浪費，甚至園際之間展開惡性競爭的后果。在微觀方面，民辦園的問題主要體現(xiàn)在辦園模式和民辦園自身管理兩個方面。呂桂珍在總結(jié)北京市民辦園特色發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，列舉了北京市民辦園的發(fā)展模式，如集團發(fā)展模式、中外合作辦園和辦國際園模式，為地方省市民辦園的發(fā)展提供了經(jīng)驗[4]。在民辦園自身管理方面，眾多的研究者在對農(nóng)村民辦園和城市民辦園調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過分析大量的一手資料，認為目前民辦園在發(fā)展中主要存在諸如資金投入、辦園設(shè)施、安全與衛(wèi)生、教育觀念、教學(xué)內(nèi)容、保育、收費和財務(wù)制度等問題。

針對上述問題，研究者各抒己見，認為政府、社會和民辦園在改變民辦園生存狀態(tài)方面應(yīng)承擔(dān)各自的責(zé)任。首先，政府應(yīng)做好宣傳、立法、規(guī)劃、督導(dǎo)、資助、咨詢6個方面的工作。其次，社會成立小規(guī)模民辦園的行業(yè)協(xié)會，規(guī)范小規(guī)模民辦園的收費標準，制定行業(yè)認可的評估制度對民辦園進行評估、驗收。再次，民辦園應(yīng)改善辦園環(huán)境，完善內(nèi)部管理體制，更新教育觀念，提高兒童活動質(zhì)量。

(三) 關(guān)于民辦幼兒教師發(fā)展現(xiàn)狀與策略的研究

研究者從生存狀態(tài)和專業(yè)發(fā)展兩個角度分析了民辦教師的發(fā)展現(xiàn)狀。首先，從生存狀態(tài)來看，研究者通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于社會地位不高，社會保障缺失，缺乏規(guī)范有效的勞動合同，工資待遇較低，因而，民辦教師處于職業(yè)倦怠和焦慮嚴重的困境中，從而出現(xiàn)了民辦教師流動性較高的現(xiàn)象。其次，從民辦教師的專業(yè)發(fā)展來看，研究者認為目前民辦園還沒有制定統(tǒng)一的教師準入制度，民辦教師擁有教師資格證的比例較低；在年齡方面呈現(xiàn)明顯的年輕化趨勢，學(xué)歷以大專和中專為主；民辦教師不能享有及時進行專業(yè)發(fā)展教育的權(quán)利。

在改變現(xiàn)狀的建議中，郭宗禮認為民辦園可以采取包括嚴格教師的準入制度，切實提高民辦園教師的待遇、保障教師的合法權(quán)益，加強對民辦園教師的專業(yè)化培訓(xùn)措施來改變民辦教師的發(fā)展現(xiàn)狀[1]。這一建議較具有普遍性。

三、對民辦幼兒教育研究的反思

(一) 民辦幼兒教育研究的特點

1. 研究方法科學(xué)，研究路線多樣

研究者除了采用文獻分析法分析國內(nèi)外的研究成果、搜集相關(guān)的理論資料外，還采用了調(diào)查法、問卷法、觀察法搜集實踐資料。從而，使研究成果既有理論基礎(chǔ)，又有實踐依據(jù)。在研究路線方面，有的研究者采用從理論到實踐的方法，先介紹相關(guān)的理論，再在實際調(diào)研的基礎(chǔ)上闡述現(xiàn)有民辦園生存的特點，最后提出相應(yīng)的改進措施；有的研究者遵從純理論的路線，通過分析國外發(fā)展教育的經(jīng)驗，啟示我國政府在發(fā)展民辦教育方面應(yīng)發(fā)揮的職能；有的研究者遵從由點到面的路線，以一個城市或鄉(xiāng)村的民辦教師發(fā)展現(xiàn)狀為突破口，進而從宏觀方面提出國家在促進民辦教師專業(yè)發(fā)展中應(yīng)盡的行政與法律職責(zé)。

2. 研究內(nèi)容集中，研究視角逐漸開闊

研究內(nèi)容較多集中在民辦幼兒教育的發(fā)展狀態(tài)及改進策略方面。研究者最早將研究視角聚焦在農(nóng)村、城鄉(xiāng)民辦園的教育狀態(tài)方面，在提出改進建議時，也是較多地關(guān)注政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。近幾年，有些研究者開始轉(zhuǎn)變視角，從社會公平和教育公益性的角度研究我國現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平下發(fā)展民辦幼兒教育的意義，不僅研究民辦園自身的發(fā)展狀態(tài)，而且采用比較研究的方法，通過分析同一區(qū)域公辦園的發(fā)展經(jīng)驗，闡述民辦園和民辦教師在改進自身狀態(tài)方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。有的研究者將視角轉(zhuǎn)向國外，將外國政府、民眾在實現(xiàn)教育公平方面的經(jīng)驗引進國內(nèi)，提出促進我國民辦幼兒教育發(fā)展水平的舉措。

(二) 民辦幼兒教育研究存在的問題

1. 研究的理論基礎(chǔ)薄弱，缺乏本土化的研究

首先，已往的研究大都遵循一個既定模式，即闡述現(xiàn)有問題，簡單分析問題原因，提出改進措施。很少有研究者能夠從教育學(xué)、社會學(xué)角度挖掘改進民辦幼兒教育現(xiàn)狀措施的理論根源。其次，關(guān)于民辦幼兒教育的歷史性研究也較少，這樣就使現(xiàn)有的研究缺乏歷史經(jīng)驗的借鑒，從而成為斷點式研究。第三，關(guān)于國外民辦教育的研究，也僅僅是停留在國外政府在發(fā)展幼兒教育中承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)驗介紹上。這些經(jīng)驗僅僅是當時某國教育、政治、經(jīng)濟、文化背景下的產(chǎn)物，與中國的教育、經(jīng)濟現(xiàn)狀的可比性較低，其經(jīng)驗也就不具有可參考性。

2. 比較性研究少，缺乏發(fā)展性研究

首先，目前的研究只是關(guān)注我國民辦幼兒教育的發(fā)展，很少有研究者從微觀層面詳細分析國外私立幼兒園的發(fā)展經(jīng)驗。僅有的幾項研究也都是關(guān)于國外幼兒教師的專業(yè)發(fā)展政策和國外實施補償性教育的法律、文件的介紹，對于國外私立幼兒園和教師自身發(fā)展、私立與公立幼兒園的互助發(fā)展、家長與幼兒園的互助發(fā)展方面的研究較少，與中國相關(guān)方面的比較研究則更少。其次，研究成果表明，大多數(shù)研究集中在農(nóng)村、城鎮(zhèn)民辦幼兒園的發(fā)展現(xiàn)狀方面，所提建議也僅僅是針對改變現(xiàn)狀而采取的措施，沒有預(yù)測未來民辦園的發(fā)展趨勢，沒有分析這些措施的可持續(xù)發(fā)展性。

3. 研究成果分布不均，研究政策導(dǎo)向性凸顯

2004年以來以“民辦教育”為主題的論文有1091篇，其中核心期刊387篇，博士論文36篇，碩士論文719篇；以“民辦幼兒教育”為主題的期刊論文有39篇，其中核心期刊有17篇，博士論文1篇，碩士論文22篇。相比“民辦教育”，“民辦幼兒教育”的研究成果數(shù)量甚少，而且多集中在2010年之后，2010年以后關(guān)于“民辦幼兒教育”的期刊論文有21篇。這是因為，2004年我國頒布了《中華人民共和國民辦教育促進法》，在教育界掀起了關(guān)于民辦教育研究的熱潮。盡管在法律中也提到了民辦幼兒教育的發(fā)展，但是，畢竟不是重點，因而沒有引起研究者的過多興趣。2010年我國頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，在這兩個文件中，國家把學(xué)前教育獨立出來進行詳細的闡述，激起了研究者的較大興趣?？梢姡瑖艺咧笇?dǎo)文件是研究者研究內(nèi)容的風(fēng)向標，直接關(guān)系研究成果的數(shù)量變化，出現(xiàn)了學(xué)術(shù)研究的跟風(fēng)現(xiàn)象。這一現(xiàn)象必將影響學(xué)術(shù)研究方法和內(nèi)容的創(chuàng)新，降低研究成果的質(zhì)量。

四、未來民辦幼兒教育研究的發(fā)展趨勢

(一) 研究視野開闊，在比較中取長補短

首先，未來的研究者將更加關(guān)注我國民辦幼兒教育的田野化研究。通過對某一地區(qū)、某一民辦園的實地調(diào)研，分析、總結(jié)相似地區(qū)、同一水平民辦園的發(fā)展特點，提升經(jīng)驗的理論水平，加以推廣。挖掘問題的本質(zhì)，以相關(guān)理論為基礎(chǔ)，提出改進這一類民辦園質(zhì)量的措施，以提高研究的效度。其次，跨學(xué)科研究將逐步增多。教育的發(fā)展離不開社會和經(jīng)濟的支持。未來的研究者在研究教育學(xué)問題時，將尋求相應(yīng)的社會學(xué)和經(jīng)濟學(xué)理論與實踐的支撐。第三，研究者還可能選取國內(nèi)外兩個經(jīng)濟、教育發(fā)展水平相當?shù)某鞘袨檠芯繉ο螅捎帽容^研究的方法，將國外發(fā)展幼兒教育的經(jīng)驗創(chuàng)造性地與中國實踐相結(jié)合，提出可操作性的發(fā)展策略。

(二) 研究獨立性增強，注重研究的學(xué)術(shù)性

隨著教育的去行政化，未來的教育研究受國家政策影響的現(xiàn)象將會減少。研究者能夠本著對專業(yè)、對學(xué)術(shù)負責(zé)的態(tài)度從事相關(guān)研究，為國家、省市制定發(fā)展政策提供理論與現(xiàn)實的依據(jù)。在研究中，研究者也將更加注重研究方法和內(nèi)容的創(chuàng)新，注重成果的實用價值。過去那種通過分析文獻，進行紙上談兵和只重視數(shù)量不重視質(zhì)量的重復(fù)性研究的現(xiàn)象將會大幅度減少。未來的研究將充分體現(xiàn)理論指導(dǎo)實踐的價值。

[1] 皮軍功.發(fā)展民辦幼兒教育的宏觀理論思考[J].學(xué)前教育研究,2008(9):29-31.

[2] 郭宗禮.當前民辦幼兒園存在的問題與對策[J].四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2007(21):106-107.

[3] 羅英智.社會力量辦園的類型特點與發(fā)展管理模式探討[J].早期教育,2010(1):12-14.

[4] 呂貴珍.北京市民辦幼兒園特色發(fā)展研究[J].教育導(dǎo)刊,2006(8):88-99.

Reflection and Prospect of Private Preschool Education Research in China Since 2004

CAO Li1, LAN Xinming2

(1. Department of Music and Pre-school Education, Jinzhou Normal College, Jinzhou, Liaoning 121000, China;2. Teaching and Research Section of Public Management, Party School of Jinzhou Municipal Committee, Jinzhou, Liaoning 121000, China)

Since 2004, with the promulgation of “Private Education Promotion Law of the People’s Republic of China”, there have been more researches on private preschool education. The research contents involve the concept and types, the development status and strategies of private kindergartens as well as the development status and strategies of preschool teachers. A lot of achievements have been achieved. Research contents are more focused, research perspectives are gradually broadened, research methods are more scientific, research ways are varied. However, there are still some problems such as weak theoretical foundation, lack of localized research, fewer comparative studies and development studies, uneven distributed research results and highlighted policy-oriented research, etc. Therefore, the future research of the private preschool education should broaden the research vision, compensate for each other’s shortcomings in comparison, strengthen the research independence and pay attention to academic research.

private preschool education; private kindergarten; preschool teacher; preschool education

10.3969/j.issn.1673-2065.2015.02.025

G619.2

A

1673-2065(2015)02-0119-04

2015-01-06

遼寧省教育廳普通課題(W2012224)

曹 莉(1968-)，女，河北秦皇島人，錦州師范高等專科學(xué)校音樂與學(xué)前教育系教授，教育學(xué)碩士；蘭新明(1966-)，男，河北滄州人，錦州市委黨校公共管理教研室副教授。

(責(zé)任編校：衛(wèi)立冬 英文校對：吳秀蘭)