澳大利亞高等教育及其借鑒意義——以“中國和澳大利亞大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)項(xiàng)目”實(shí)地考察為依據(jù)

廖民生，卞正富，高海燕，楊凌春，范瑞泉

(1.瓊州學(xué)院，海南 三亞572022;2.中國礦業(yè)大學(xué) 教務(wù)部，江蘇 徐州221000;3.南開大學(xué)國際學(xué)術(shù)交流處，天津300000;4.北京大學(xué) 科研處，北京100000;5.范瑞泉，中山大學(xué) 科研處，廣州5100002)

2014年11月至12月，由國家教育部、中國教育國際交流協(xié)會組織的國內(nèi)九所大學(xué)的十二位中層以上的干部前往澳大利亞的珀斯和墨爾本，分別在西澳大學(xué)、墨爾本大學(xué)、莫納什大學(xué)等十所大學(xué)，維多利州政府等單位接受培訓(xùn)，雙向交流，參觀學(xué)習(xí)。我們作為考察團(tuán)成員，在澳大利亞進(jìn)行了實(shí)地考察，對澳大利亞高等教育管理的歷史和現(xiàn)狀有了進(jìn)一步深入了解。本文將對其TEQSA質(zhì)量審核模式、國際化特點(diǎn)、科研管理模式及其對我國高等教育質(zhì)量保障的借鑒意義進(jìn)行論述。

一

在Edithcowan大學(xué)，該校的校務(wù)委員會秘書長Janice Tracey介紹說，該校成立于1991年，該校章程經(jīng)過四次修訂之后、于2006年正式對外公布;該章程規(guī)定，董事會是大學(xué)最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)，決定學(xué)校的重大事項(xiàng)，毎年召開六次會議!大學(xué)實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，由校長帶領(lǐng)全校教職員工落實(shí)校董事會的決策。學(xué)校設(shè)副校長若干以協(xié)助校長開展工作。學(xué)校設(shè)若干學(xué)院(school)或?qū)W部(faculty)。學(xué)校中層機(jī)構(gòu)一般設(shè)有國際合作部、教務(wù)部、財務(wù)部、人力資源開發(fā)部等等。

學(xué)校有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定各學(xué)院和各行政部門的職位要求。教學(xué)和科研工作在各學(xué)院及相關(guān)中心負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，在學(xué)校各職能部門的支持下有序推進(jìn)。同時，各相關(guān)部分和單位負(fù)責(zé)制定每一位員工的崗位職責(zé)，在同新員工簽訂合同時明確其內(nèi)容。所有部門和崗位職責(zé)都上校園網(wǎng)公布。

各學(xué)校招錄新的教職員工都會采用網(wǎng)上發(fā)布招聘信息的方式向社會公開招聘。崗位有終身制，合同制、臨時性等多種類;進(jìn)人時合同協(xié)議會明確，表現(xiàn)好的可以轉(zhuǎn)為終身制;合同約定的期限一般為四到五年。合同期滿之后可以續(xù)約。新的教職員工入職程序很多，且較為復(fù)雜，各程序都有人把關(guān)和監(jiān)督，且必須過考試關(guān)，要通過校內(nèi)外有關(guān)人員組成的招聘委員會舉行的面試。大學(xué)教授一般需要有海外經(jīng)歷，普通職員一般需要本科以上學(xué)歷。

每所大學(xué)都特別重視教職員工的培訓(xùn)。西澳大利亞大學(xué)有3757名教職員工，其中教學(xué)類的50%左右，科研和行政類的確50%左右;每年新入職的員工都要經(jīng)過一年左右的培訓(xùn);另外，50%左右的員工每年都要參加培訓(xùn)，培訓(xùn)的名單由各部門和單位確定;有的崗位還要參加影子培訓(xùn)項(xiàng)目(shadowing?program)，領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，協(xié)同創(chuàng)新培訓(xùn)。培訓(xùn)的重點(diǎn)是提高教職員工的教學(xué)，科研，管理能力和技巧，以及解決實(shí)際問題的能力。培訓(xùn)結(jié)束之后都要進(jìn)行培訓(xùn)質(zhì)量和效果的評估。

毎所大學(xué)每年都會對員工進(jìn)行考核，斯威本大學(xué)每年對員工進(jìn)行兩次考核;由校董事會對校長和副校長進(jìn)行考核，考核依據(jù)是學(xué)校2020?Vision。毎位教職員工年初都要制定一個關(guān)于教學(xué)、研究、管理等崗位的工作目標(biāo)，到年底針對年初制定的目標(biāo)進(jìn)行自我評估。

澳大利亞大學(xué)共同的教育理念:培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考、自主學(xué)習(xí)與自我管理的能力。各校結(jié)合各自的實(shí)際制定出符合自己校情的校園文化與發(fā)展目標(biāo)，如Edith Cowan大學(xué)作為一所辦學(xué)時間不長、1991年開始招收本科生的新大學(xué)，提出了言行一致、相互尊重、理性思維、追求卓越(integrity，respect，rational inquiry and personal excellence)的價值觀，RMIT提出全球化、為城市服務(wù)及聯(lián)通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展愿景。

如Swinburne大學(xué)新建了集學(xué)生自習(xí)、健康服務(wù)、銀行等為一體的學(xué)生服務(wù)大樓。西澳大學(xué)的行會村(Guild Village)亦有獨(dú)立的建筑物，該組織是為了學(xué)生利益實(shí)行自我管理的學(xué)生組織，主席由全日制學(xué)生擔(dān)任，負(fù)責(zé)行會村的日常管理，代表學(xué)生將學(xué)生的聲音和要求反映給校方，與媒體、州政府和聯(lián)邦政府聯(lián)系。La Trobe大學(xué)也有類似的學(xué)生自治組織和獨(dú)立的工作場所，每個資源加入的學(xué)生每年繳納100澳元的會費(fèi)。國際學(xué)生服務(wù)從入學(xué)前、入學(xué)及學(xué)習(xí)過程中均有周到的安排，Swinburne大學(xué)國際學(xué)生服務(wù)辦公室有7個專職人員，直接受分管國際事務(wù)的副校長管理，負(fù)責(zé)全校所有學(xué)生的學(xué)生服務(wù)辦公室有30多人。

每個學(xué)校都從學(xué)生的實(shí)際和就業(yè)市場的需要出發(fā)，設(shè)計(jì)了多樣化的課程計(jì)劃，如迪肯大學(xué)藝術(shù)、人文社會科學(xué)與教育學(xué)部由教育學(xué)院、人文社會科學(xué)學(xué)院與傳媒創(chuàng)意藝術(shù)3學(xué)院組成，該學(xué)部共有12000名在校學(xué)生，提供了40個本科課程計(jì)劃共計(jì)90個本科專業(yè)、60個研究生課程計(jì)劃。盡管各校及不同專業(yè)在學(xué)習(xí)要求和學(xué)分計(jì)算上有差別，但是大體上每學(xué)年完成8門課程，3年完成24門課程的學(xué)習(xí)(工程類專業(yè)及醫(yī)科為四年)可獲得學(xué)士學(xué)位，4年的為榮譽(yù)學(xué)士學(xué)位(第四年為實(shí)踐及畢業(yè)論文)，第1年基本上為通識課程、第2年有選修課程、第3年可輔選其他專業(yè)課程。澳大利亞大學(xué)還打通了職業(yè)教育(TAFE)與學(xué)士學(xué)位和博士學(xué)位學(xué)習(xí)的通道。

質(zhì)量控制分外部標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部控制兩個方面。外部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以澳大利亞政府的高等教育質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)局(TEQSA)的質(zhì)量框架為指針，該指針將學(xué)歷證書與學(xué)位分為十級，由低到高分為I級證書、II級證書、III級證書、IV級證書、Diploma、副學(xué)士學(xué)位、學(xué)士學(xué)位、榮譽(yù)學(xué)士學(xué)位(同屬8級的還有研究生證書、職業(yè)研究生證書、研究生Diploma、職業(yè)研究生Diploma)、碩士學(xué)位、博士學(xué)位。TEQSA明確高校教學(xué)評估周期為7年，每次從學(xué)校各類教學(xué)計(jì)劃(包括研究生教育)中隨機(jī)選取3個進(jìn)行全面評估，評估內(nèi)容包括各類教學(xué)文件，其中重要的指標(biāo)包括修完全部課程畢業(yè)的學(xué)生數(shù)占初始注冊學(xué)生數(shù)的百分比，學(xué)生對教學(xué)反饋的意見，就業(yè)情況等。理論上TEQSA有權(quán)隨機(jī)檢查各大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，一般情況下在收到舉報或特定的情況下，TEQSA會對大學(xué)進(jìn)行隨時檢查。除了外部質(zhì)量控制外，大學(xué)內(nèi)部亦有質(zhì)量控制要求和自己的做法，包括年度教學(xué)計(jì)劃總結(jié)(Program Annual Review，PAR)、學(xué)生反饋調(diào)查等，對學(xué)生反饋意見不好的教師會實(shí)行1年的培訓(xùn)，如1年培訓(xùn)仍然達(dá)不到要求，會被解雇，對學(xué)生反饋評價好的教師頒發(fā)校長教學(xué)獎，各大學(xué)獎勵的比例不一，RMIT獎勵的比例為2%。

課堂教學(xué)方法改革的目的是適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展以及教育國際化的要求，如RMIT為滿足開展研討式教學(xué)的需要，對教室和教材進(jìn)行了改造。Murdoch大學(xué)及迪肯大學(xué)倡導(dǎo)的eLearning不同于MOOC課程，通過與專業(yè)IT公司開發(fā)相應(yīng)的教學(xué)軟件輔助課堂教學(xué)，迪肯大學(xué)還開發(fā)了云課堂教學(xué)模式，墨爾本大學(xué)的MOOC課程加入了COURSERA，成為COURSERA系統(tǒng)中澳大利亞第1個大學(xué)。

迪肯大學(xué)勇敢地提出以學(xué)生就業(yè)為導(dǎo)向的課程計(jì)劃和教學(xué)指導(dǎo)思想。即使是排名第一的墨爾本大學(xué)，38，281名學(xué)生中，本科生22，527，占學(xué)生總數(shù)的58.8%，研究生15，754，其中只有10%的研究型研究生，31%為課程型研究生。其從2008年起實(shí)行的為期10年的新的教學(xué)課程計(jì)劃中研究生教育更加重視引進(jìn)更多的專業(yè)教育計(jì)劃和博士研究準(zhǔn)備。

高等教育是澳大利亞第四大出口貿(mào)易行業(yè)，并且是澳大利亞最大的服務(wù)出口行業(yè)。為了保障這一產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量，澳大利亞在2011年成立了高等教育質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)署(TEQSA)，建立了一個較為完善的高等教育質(zhì)量保障體系。在這一高等教育質(zhì)量保障體系中，大學(xué)、聯(lián)邦政府與州及領(lǐng)地政府、社會專業(yè)機(jī)構(gòu)與質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)，各司其職，形成了有效的保障機(jī)制。TEQSA是這一體系的核心部分，它負(fù)責(zé)對全國的大學(xué)進(jìn)行外部質(zhì)量審核與監(jiān)控，成為高等教育質(zhì)量保障的中堅(jiān)力量，其質(zhì)量保障模式已處于世界高等教育質(zhì)量保障的領(lǐng)先地位。

TEQSA，旨在通過有效、獨(dú)立的監(jiān)管和質(zhì)量保障體系促進(jìn)發(fā)展高質(zhì)量的澳大利亞高等教育。其具體職責(zé)是:(1)對高等教育進(jìn)行全國統(tǒng)一的監(jiān)管;(2)應(yīng)用基于標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量框架以及監(jiān)管必要性、風(fēng)險和適度性方面的原則，對高等教育實(shí)施監(jiān)管;(3)維護(hù)和提高澳大利亞高等教育在國際上的聲譽(yù)和競爭性，以及在澳大利亞國內(nèi)的卓越性、多樣性和創(chuàng)新性;(4)鼓勵并促進(jìn)建立合適的高等教育體系以滿足澳大利亞社會和經(jīng)濟(jì)對于高學(xué)歷和高技能人才的需求;(5)要求實(shí)施優(yōu)質(zhì)的高等教育以保護(hù)正在接受或打算接受高等教育的學(xué)生的權(quán)益;(6)確保學(xué)生有渠道獲得有關(guān)澳大利亞高等教育的信息。

澳大利亞TEQSA質(zhì)量審核模式對于我國高等教育質(zhì)量保障具有較強(qiáng)的借鑒意義。

(一)樹立多元化的質(zhì)量評估觀

TEQSA質(zhì)量保障模式的核心是質(zhì)量審核，TEQSA奉行的是符合性質(zhì)量觀，實(shí)施的是針對性檢查而不是比較性評估。檢查的是大學(xué)是否具有明確合理的辦學(xué)目標(biāo)，是否具有科學(xué)、有效的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的策略，所謂質(zhì)量審核就是“show me your quality”(拿出你的質(zhì)量給我看)，這就避免了對大學(xué)檢查標(biāo)準(zhǔn)的“一刀切”現(xiàn)象，鼓勵大學(xué)多元化發(fā)展。TEQSA允許各校有不同的差異目標(biāo)，從而能夠有效地防止大學(xué)為了評估而盲目攀比。此舉旨在鼓勵大學(xué)發(fā)揚(yáng)其特長，及時改正其缺陷，既發(fā)揮了評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，又起到了指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

中國高等教育規(guī)模大，數(shù)量多，層次復(fù)雜，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，是不切實(shí)際的，也是不科學(xué)的。TEQSA的評估模式值得我們借鑒。

(二)建立獨(dú)立的中介性質(zhì)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)

TEQSA是一個由聯(lián)邦政府出資、歸政府所有但卻由專業(yè)教育與質(zhì)量管理人員掌控、不受政府意志控制的獨(dú)立組織機(jī)構(gòu)。TEQSA對大學(xué)的質(zhì)量審核，體現(xiàn)了聯(lián)邦政府和各州對提高大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量和擴(kuò)大高等教育的影響、提升大學(xué)的地位滿足社會和公眾對高等教育人才的重視，也體現(xiàn)了各級政府作為大學(xué)的投資主體，衡量大學(xué)對社會所做貢獻(xiàn)和履行義務(wù)的一種要求。TEQSA審核的指導(dǎo)方針、原則和要求都是以法律程序予以確認(rèn)的，對大學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控與內(nèi)部審核起到統(tǒng)一的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。TEQSA既不代表政府，也不代表學(xué)校，但關(guān)注政府、高校和社會各自的需求。

(三)建立內(nèi)外結(jié)合的質(zhì)量保障體系

高等教育質(zhì)量保障是一個由內(nèi)部管理開始到外部監(jiān)控介入的過程。所有大學(xué)在接受TEQSA正式審核之前，都會非常認(rèn)真地進(jìn)行自查。而且，TEQSA的質(zhì)量審核結(jié)果是一份最終向全社會公布的質(zhì)量報告，包括表揚(yáng)、肯定和建議這三部分，這直接關(guān)系到該校的招生。所以，這是一個內(nèi)外由有機(jī)結(jié)合的評估模式。

二、澳大利亞的高等教育國際化

國際化是近年來澳大利亞高等教育的一個顯著特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)擁有較高比例的留學(xué)生

流動性是國際化進(jìn)程中最明顯的組成部分。在我們訪問的大學(xué)中，每一所學(xué)校都有較高數(shù)量的國際留學(xué)生。據(jù)各校介紹，莫道克大學(xué)和迪肯大學(xué)的國際學(xué)生都占全校學(xué)生總數(shù)的16%，西澳大學(xué)占20%，拉籌伯大學(xué)占23%，墨爾本大學(xué)占30%，莫納什大學(xué)占35%，斯威本科技大學(xué)和墨爾本皇家理工學(xué)院(IMIT)都占40%。墨爾本皇家理工學(xué)院在校學(xué)生數(shù)量最多，國際學(xué)生居然達(dá)到3.27萬人。

較高的國際學(xué)生比例體現(xiàn)了澳大利亞高校在國際招生方面的策略和特色，其中關(guān)鍵的戰(zhàn)略是通過市場營銷的方式來招收國際學(xué)生。例如墨爾本大學(xué)在12個國家都設(shè)有國際辦公室的分支以負(fù)責(zé)各國海外學(xué)生的招生。但從各校來看，國際學(xué)生的來源地過于集中在亞洲東北部國家，其中，中國學(xué)生占澳大利亞所有留學(xué)生總數(shù)的37.3%。另一個問題是留學(xué)生過于集中在某些專業(yè)學(xué)習(xí)，如商科、信息管理等學(xué)習(xí)。

(二)鼓勵本國學(xué)生出國學(xué)習(xí)

澳大利亞高校積極鼓勵本土學(xué)生向外流動，為本土學(xué)生帶來豐富的國際化經(jīng)驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，澳大利亞高校簽訂的學(xué)生出國協(xié)議，從2003年的852份，增長到2012年的1544份，增長81%。這說明澳大利亞學(xué)生留學(xué)外國已經(jīng)成為一種趨勢，這同時也說明了澳大利亞高等教育國際化的目的不再是僅僅單純追求經(jīng)濟(jì)效益，而是更加注重教育系統(tǒng)的完善和教育自身的豐富。為了鼓勵本土學(xué)生出國學(xué)習(xí)，澳大利亞政府推出了新的資助留學(xué)項(xiàng)目——新科倫坡計(jì)劃。新科倫坡計(jì)劃將整合一些現(xiàn)有獎學(xué)金和其他激勵機(jī)制，在未來5年時間里投入1億澳元，為澳大利亞本科生提供1至2個學(xué)期赴亞洲學(xué)習(xí)的機(jī)會。該計(jì)劃已經(jīng)開始試行，2015年全面推開。

當(dāng)然與國際學(xué)生的數(shù)量相比，澳大利亞向外流動的學(xué)生數(shù)量并不多，其主要原因在于學(xué)生與教員缺乏對于海外交流必要性的認(rèn)同，項(xiàng)目缺乏一定靈活性，海外學(xué)分認(rèn)可難度大以及費(fèi)用貴等。根據(jù)澳大利亞高等教育質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)署的報告，各大學(xué)也正意識到這些不足的地方而加以改進(jìn)，努力提高本土學(xué)生的國際意識。

(三)推進(jìn)跨境教育

澳大利亞在跨境教育的主要內(nèi)容是:開辦海外分校、開展合作辦學(xué)項(xiàng)目、設(shè)立海外服務(wù)機(jī)構(gòu)和開展遠(yuǎn)程教育。一些澳大利亞高校紛紛在海外建立分校。墨爾本皇家理工學(xué)院，該校在海外建立了3所分校，其中在越南就讀的學(xué)生人數(shù)就超過7000人。莫納什大學(xué)也在海外建有多所分校，其中在馬來西亞校區(qū)的在校學(xué)生數(shù)也超過7000人。

澳大利亞高校注重與中國的合作。目前，中國已經(jīng)成為澳大利亞的頭號知識伙伴，據(jù)統(tǒng)計(jì)，澳大利亞39所大學(xué)與中國大學(xué)以及教育機(jī)構(gòu)簽訂的正式合作協(xié)議比任何國家都多，從2003年的514份上升到2012年的885份，協(xié)議數(shù)量在10年內(nèi)增加了72%，并且第一次超過美國成為澳的主要合作伙伴，這也是繼2009年中國成為澳頭號貿(mào)易伙伴以來教育合作上的巨大突破。這些數(shù)據(jù)表明澳正充分利用“亞洲世紀(jì)”帶來的歷史機(jī)遇，把高等教育國際化的主要市場定位在像中國這樣的新興潛在市場國家。在我們訪問期間，習(xí)近平主席參加G20峰會并訪問澳大利亞，簽署自由貿(mào)易協(xié)定，接待我們的澳大利亞朋友們普遍感到歡欣鼓舞，他們認(rèn)為這必將對中澳之間的教育交流與合作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

(四)課程的國際化

澳大利亞的國際化課程設(shè)置主要以把高校的教學(xué)、科研和社會服務(wù)環(huán)節(jié)引入國際化內(nèi)容為途徑，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面:(1)增加課程中的國際性內(nèi)容;(2)開設(shè)涉及多國的交叉學(xué)科項(xiàng)目;(3)創(chuàng)辦聯(lián)合學(xué)位課程，包括專業(yè)課程和國際研究∕語言課程;(4)規(guī)定部分國外學(xué)習(xí)課程或國外學(xué)習(xí)經(jīng)歷;(5)安排在海外實(shí)習(xí)或教學(xué)旅游;(6)聘請外國訪問學(xué)者授課等形式。澳大利亞還明確提出“全球化課程”概念。“全球化課程”指的是一種教育和課程的新理念，而不是特指某一門具體的課程。澳大利亞政府針對高校的課程設(shè)置提出了兩點(diǎn)要求:第一是要求增加具有國際化意義的專業(yè)課程。第二是要求一般課程具有國際化意義，以達(dá)到教育內(nèi)容國際化的要求。

高等教育國際化可謂澳大利亞的國家發(fā)展戰(zhàn)略，采取很多措施來促進(jìn)高等教育國際化，并且通過評估等方式力爭保證其具有較高的質(zhì)量。這對于我們具有一定的借鑒意義。

(一)把高等教育作為一個新興的產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營

澳大利亞把教育當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，并且完美地將市場營銷理論中的產(chǎn)品策略和促銷策略運(yùn)用到自身的高等教育國際化發(fā)展當(dāng)中，憑借高等教育的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作促進(jìn)高等教育的國際化大發(fā)展。正是高等教育的國際化使得高等教育成為澳大利亞第四大出口貿(mào)易行業(yè)，并且是澳大利亞最大的服務(wù)出口行業(yè)。

在過去的二十多年里，澳政府對高校的財政支出逐年下降，從1989年政府投入占院校收入的77%壓縮到今年的40%左右，這直接導(dǎo)致了澳高等院校不得不尋找替代的收入來源，如國際學(xué)生費(fèi)用。所以，很多高校想盡一切辦法招收國際學(xué)生。墨爾本皇家理工學(xué)院有82179名學(xué)生，其中40%的是國際學(xué)生，這為該校帶來了滾滾財源。同時，教育作為一種產(chǎn)業(yè)為澳大利亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。根據(jù)澳大利亞統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2008—2009年國際教育活動為澳經(jīng)濟(jì)出口創(chuàng)匯172億澳元。

(二)構(gòu)建政府、教育機(jī)構(gòu)和高?！叭灰惑w”的國際化高等教育體系

澳大利亞憑借其語言和地域優(yōu)勢，在政府、教育機(jī)構(gòu)以及高校各個層面的共同努力下，逐漸形成了特色化的高等教育國際化發(fā)展路徑。政府層面在政策和資金兩個領(lǐng)域?qū)Ω叩冉逃龂H化發(fā)展提供支持;教育機(jī)構(gòu)層面集中促進(jìn)高等教育國際化發(fā)展的信息共享以及直接協(xié)調(diào)集體的國際化發(fā)展進(jìn)程;高校層面重點(diǎn)運(yùn)用國際市場營銷戰(zhàn)略立足于亞太地區(qū)進(jìn)行招生，同時提供具有國際化維度的留學(xué)生服務(wù)和教學(xué)培養(yǎng)體系。這種“三位一體”的高等教育國際化體系為我國的高等教育國際化進(jìn)程具有一定的借鑒作用。

(三)注重對高等教育國際化的評估，建立高等教育國際化質(zhì)量保障體系

為了保障高等教育這一產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量，澳大利亞在2011年成立了高等教育質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)署(TEQSA)，注重對高等教育質(zhì)量，其中包括對高等教育國際化的評估，建立了較為完善的高等教育國際化評估體系。在評估之前，各高校要按照高等教育質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)署推薦的有關(guān)高校國際化情況的自查工具進(jìn)行自查，然后高等教育質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)署對大學(xué)國際化工作進(jìn)行審核，指標(biāo)如下:國際化戰(zhàn)略、網(wǎng)上授課、本土國際學(xué)生、課程的國際化等方面。最后質(zhì)量審核結(jié)果向全社會公布，這直接影響各個高校的國際學(xué)生的招生，影響各個高校的生存和發(fā)展。

三、澳大利亞大學(xué)的科研管理

(一)科研管理架構(gòu)

澳大利亞大學(xué)校董事會是學(xué)校的最高決策機(jī)構(gòu)，董事會設(shè)名譽(yù)校長(Chancellor)1人，大學(xué)設(shè)校長(Vice－Chancellor)1人，副校長(Deputy or Pro Vice－Chancellor)若干名，每個大學(xué)均有一位負(fù)責(zé)研究的副校長。學(xué)校都設(shè)有從事科研管理的辦公室，同時，校董事會還設(shè)有學(xué)術(shù)委員會和研究委員會。

科研管理辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并管理外部和內(nèi)部的研究基金，負(fù)責(zé)與有關(guān)科研資助機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)以及負(fù)責(zé)學(xué)校的科研倫理。同時，該辦公室也負(fù)責(zé)起草學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)在各個學(xué)院的分配草案。該草案由學(xué)校校長與各學(xué)院院長協(xié)商后由研究委員會批準(zhǔn)。大學(xué)的科研支持系統(tǒng)，如大型公共設(shè)備，國家級研究中心(如CRC中心)也由主管科研副校長分管。(刪去的內(nèi)容與科研管理無關(guān))

學(xué)院在科研管理上也發(fā)揮重要職能，學(xué)校核準(zhǔn)各學(xué)院的科研經(jīng)費(fèi)總額，各學(xué)院的科研經(jīng)費(fèi)分配由各學(xué)院院長決定，學(xué)院院長有著非常大的自主權(quán)。

(二)科研經(jīng)費(fèi)來源及管理

澳大利亞大學(xué)研究人員可以分別從校外和校內(nèi)獲得科研經(jīng)費(fèi)。所有的高?？梢怨礁偁幙蒲薪?jīng)費(fèi)，但由于實(shí)力不同，大部分科研經(jīng)費(fèi)被Go8高校獲得。

(1)校外科研經(jīng)費(fèi)

從校外獲得科研經(jīng)費(fèi)的來源可分為四大類，第一類為政府競爭性科研經(jīng)費(fèi)(Competitive Research Funding)，第二類為政府非競爭性科研經(jīng)費(fèi)，第三類為企業(yè)合作經(jīng)費(fèi)，第四類為科研咨詢經(jīng)費(fèi)。

第一類為政府競爭性科研經(jīng)費(fèi)，其來源有澳大利亞研究理事會(Australian Research Council，ARC)、國家衛(wèi)生和醫(yī)學(xué)研究理事會(National Health and Medical Research Council，NHMRC)、其他政府研究基金等。這些項(xiàng)目都需經(jīng)過研究者申請，同行評議(含國際同行評議)，資助率20%左右。這一類科研經(jīng)費(fèi)來源與我國相似。但是不同的是，此類經(jīng)費(fèi)獲得批準(zhǔn)以后學(xué)校不收取管理費(fèi)(over－h(huán)ead)，經(jīng)費(fèi)直接進(jìn)入研究人員的科研帳號。這一點(diǎn)在很大程度上鼓勵研究人員積極獲取科研經(jīng)費(fèi)。

第二類為政府非競爭性科研經(jīng)費(fèi)，其來源主要是政府部門設(shè)定某些領(lǐng)域及經(jīng)費(fèi)，委托特定領(lǐng)域或方向的專家來完成。

第三類為企業(yè)合作經(jīng)費(fèi)，主要是與企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作的經(jīng)費(fèi)。

第四類為科研咨詢經(jīng)費(fèi)，主要是為企業(yè)、政府、公司等提供咨詢服務(wù)。

對于第二、三、四類科研經(jīng)費(fèi)收入，學(xué)校要收取一定比例的管理費(fèi)，從15% －40%不等。

(2)校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)

校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)主要來源于教育部的補(bǔ)助性科研經(jīng)費(fèi)(Research Block Fund)和學(xué)生學(xué)費(fèi)。教育部的補(bǔ)助性科研經(jīng)費(fèi)由四部分組成，分別為Research Training Schemes(RTS)，Joint Research Engagement(JRE)，Research Infrastructure Block Grants(RIBG)，Sustainable Research Excellence(SRE)。每一部分的影響因素不同，包括論文專著、競爭性科研經(jīng)費(fèi)收入、研究生人數(shù)等。

這類經(jīng)費(fèi)由教育部撥入學(xué)校，學(xué)校留下一定比例(40%－60%不等)后，按類似的指標(biāo)分解到各學(xué)院，由學(xué)院決定支持哪些研究人員的科研項(xiàng)目(一般獲得競爭性基金項(xiàng)目較多的研究人員也會獲得較多的此類科研經(jīng)費(fèi))。基本占學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)總額的50%以上，這一點(diǎn)與我國大學(xué)有很大的不同。學(xué)校統(tǒng)籌安排留下的費(fèi)用，研究人員不再需要支付水電房租等費(fèi)用。

澳大利亞大學(xué)從學(xué)生的學(xué)費(fèi)中提取一部分用于科研經(jīng)費(fèi)，做到教學(xué)補(bǔ)貼科研，促進(jìn)科研發(fā)展，科研成果突出使得學(xué)?；?qū)I(yè)排名上升，從而吸引更多的留學(xué)人員，因此學(xué)校的教學(xué)與科研進(jìn)入良性循環(huán)。這一點(diǎn)與我國大學(xué)有很大的區(qū)別。

澳大利亞科研經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制有助于學(xué)校統(tǒng)籌安排資源，同時兼顧院系研究人員的積極性，能有效鼓勵大學(xué)的科研產(chǎn)出，很好的落實(shí)學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。

(三)學(xué)科交叉融合

澳大利亞大學(xué)非常重視學(xué)科交叉融合。許多重要的發(fā)明、科研成果都是學(xué)科交叉和融合的成果。通過20天的考察，我們覺得有幾個因素可能是這些學(xué)校在學(xué)科交叉融合方面做得好的原因:

(1)硬件條件:在學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室、辦公室等設(shè)計(jì)上，為科研人員的溝通交流提供了非常便利的空間條件?？蒲腥藛T能在工作之余、會議之余非常方便的與同事、學(xué)生進(jìn)行溝通交流，這為學(xué)科交叉、融合、智慧碰撞創(chuàng)造了非常良好的硬件條件。而這種設(shè)計(jì)正是國內(nèi)大部分高校所欠缺的。

(2)實(shí)行學(xué)部制的組織架構(gòu):所訪的10所高校，均實(shí)行大學(xué)部制。每個學(xué)部由4－8個左右的學(xué)院組成，副校長兼任學(xué)部長，各學(xué)院院長由學(xué)部長任命，保證學(xué)部實(shí)質(zhì)運(yùn)行。這種實(shí)質(zhì)性的組織架構(gòu)為學(xué)科的交叉融合也提供了一個很好的體制環(huán)境。

(3)教授的興趣愛好:由于沒有硬件和體制的障礙，教授們能在一個非常有保障的環(huán)境下，潛心開展感興趣的新領(lǐng)域、交叉領(lǐng)域的科學(xué)研究。

(四)學(xué)術(shù)誠信與道德

澳大利亞的學(xué)術(shù)誠信普遍非常好，極少發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)不端的情況。究其原因在于:

(1)名譽(yù)就是科學(xué)家的職業(yè)生命，一旦丟失，永遠(yuǎn)無法挽回:澳大利亞有非常好的福利，貧富差距非常小，社會比較和諧。社會及大學(xué)對學(xué)術(shù)不端的懲罰非常嚴(yán)厲，使得科學(xué)家覺得沒必要、不值得去冒這個險，因此絕大部分的科學(xué)家均本著信守承諾的傳統(tǒng)，維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，做到學(xué)術(shù)誠信。

(2)制度保障:政府對科研誠信問題非常重視，資助科研項(xiàng)目的管理活動從立項(xiàng)申請開始，到評審、評估等過程都要求保持較高的透明度，有關(guān)管理活動的大量信息都在網(wǎng)上公布，接受公眾的監(jiān)督。制定發(fā)布了《澳大利亞科研行為規(guī)范》(Australian Code for the Responsible Conduct of Research)，規(guī)范對科研機(jī)構(gòu)和科研人員分別提出了要求。

根據(jù)訪問的情況看，大學(xué)層面，大都有本校的科研行為規(guī)范，如墨爾本大學(xué)就在校規(guī)中規(guī)定了“科研行為規(guī)范”。大學(xué)對各級領(lǐng)導(dǎo)以及研究人員、導(dǎo)師、學(xué)生在研究活動中應(yīng)負(fù)的責(zé)任做出了具體的規(guī)定和要求，對科研不端行為的處理，各學(xué)校也都制定了規(guī)范的程序。這對于我國高校的科研管理，具有很好的借鑒意義。

結(jié) 語

澳大利亞國際化的高校辦學(xué)實(shí)踐和培養(yǎng)世界公民的理念，民主和科學(xué)的扁平式大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)謹(jǐn)而有效的教育質(zhì)量的檢察與評估，以學(xué)生為中心的校園規(guī)劃、建設(shè)和管理模式，瞄準(zhǔn)世界一流水平的科研管理和服務(wù)水平，高度重視大學(xué)全球排名的務(wù)實(shí)精神，海納百川的辦學(xué)和育才、引才理念和操作規(guī)范，危機(jī)和風(fēng)險控制的防控體系，等等理念和方法，對我國高校的決策和管理都具有參考價值。國家教育部、中國教育國際交流協(xié)會組織這類培訓(xùn)交流活動，對中國和澳大利亞的高等教育的協(xié)同創(chuàng)新和發(fā)展大有益處。