和諧社會下老年人精神贍養(yǎng)的法律問題研究

葉 菁

（湖北師范學院，湖北 黃石435003）

一、我國人口老齡化與精神贍養(yǎng)的現(xiàn)狀

在我國當前形勢下，和諧社會是遵循民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的良好狀態(tài)。在和諧社會背景下，我國人口老齡化問題也日益凸顯。據(jù)國家統(tǒng)計局第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國人口約為13.7億，其中60歲以上人口有1.3億，占總?cè)丝诘?0%。據(jù)權(quán)威機構(gòu)預(yù)測，到2020年，中國老年人口將增加到2.6億，可占到總?cè)丝诘?6.7%。到2050年，將達到4.4億，所占比例會上升到31.1%，遠高于21.9%的世界平均水平?？梢?，照此趨勢發(fā)展，我國老齡人口數(shù)將居世界之首，并且在未來3年內(nèi)，將正式邁入老齡社會。

上世紀實際計劃生育政策以來，基本上時4-2-1的家庭模式，獨生子女在外地工作、結(jié)婚等原因使我國空巢老人、高齡老人的數(shù)量不斷增加，他們無人照料，眾多權(quán)益得不到合理有效的保護。一般來說，老年人的基本需求分為經(jīng)濟上的需求、生活上得到照顧的需求，以及精神上得到慰藉的需求。大多數(shù)老年人都擁有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，如退休金、養(yǎng)老保險等，故經(jīng)濟需求大多能得到滿足，對于生病后陪同就醫(yī)，貼身照顧等需求較大，能夠得到生活需求滿足的老年人不到5%，最后，對于精神慰藉需求，老人們的滿足感更是少之又少。

之所以會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，是因為“養(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)觀念正在悄悄的改變。一些老年人在追求物質(zhì)生活的同時，對精神層面的生活需求也越來越高，為了面對當今我國和諧社會之下人口老齡化的嚴峻局勢，我國《老年人權(quán)益保障法》已慢慢不適應(yīng)當前社會的發(fā)展需求，部分條文缺乏實際操作性，部分條文則發(fā)展滯后，為了使老年人的合法權(quán)益，特別是精神需求得到滿足，對我國相關(guān)老年人權(quán)益保護法進行修改已勢在必行。

二、我國對老年人權(quán)益的相關(guān)法律保護

（一）老年人權(quán)益保護的立法背景

隨著我國老年人隊伍的不斷壯大，空巢家庭以及人口老齡化問題越來越嚴重。大部分老年人曾經(jīng)為國家發(fā)展、社會建設(shè)做出了突出貢獻?，F(xiàn)如今我國如何能夠用法律來更好地保障老年人合法權(quán)益的實現(xiàn)，也成為我國構(gòu)建和諧社會所必須解決的問題。由于老年人群體在心理以及生理上均存在一定的特殊性，故其在社會中必然屬于弱勢群體。法律對這一類特殊群體進行立法保護，還應(yīng)當與時俱進，不僅需要結(jié)合當今社會中出現(xiàn)的關(guān)于老年人權(quán)益保護的新情況、新問題適時的對立法進行完善。譬如隨著我國老齡化趨勢日益凸顯，老年人需要得到精心照料的需求不斷增加；其次，隨著國家實行獨生子女政策以來，大多家庭均為4-2-1結(jié)構(gòu)，再加上子女在外就業(yè)、成家等人口流動性的增強，“空巢”家庭日益增多，這就使得現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，以及我國老年社會保障體系所存在的發(fā)展不均衡，覆蓋范圍小等諸多問題。

眾所周知，老年人權(quán)益應(yīng)包含兩部分內(nèi)容。首先是作為一名普通公民所必須享有的普遍權(quán)益，如享有《憲法》中所賦予全體公民的生產(chǎn)權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)等諸多權(quán)益；其次是老年人所理應(yīng)具有的除普通權(quán)益之外的那些特殊權(quán)益，如國家根據(jù)老年人所具備的特殊個性及特點應(yīng)享有諸如享受閑暇生活，被贍養(yǎng)等各類特殊的權(quán)益。

綜上所述，相關(guān)部門在對老年人權(quán)益保護進行立法設(shè)計的時候，不僅應(yīng)關(guān)注我國當前老年人權(quán)益保障工作所面臨的新形勢、新問題，還應(yīng)兼顧老年人作為普通公民以及特殊群體的利益需要。

（二）老年人權(quán)益保護法的修正與調(diào)整

近年來，社會各界紛紛開始提高對老年人權(quán)益的關(guān)注程度。2012年，江蘇省第11屆人大常委會第17次會議就通過了《江蘇省老年人權(quán)益保障草案》。隨后，《遼寧省老年人權(quán)益保障草案》對老年人原有權(quán)益優(yōu)惠事項增加了內(nèi)容，提高了標準，且將“?；丶铱赐先恕绷腥敕ㄒ?guī)。2012年全國人大常委會對老年人權(quán)益保障法進行了修改，幅度較大，將其從6章50條款，擴充到了9章85條，修改了38條，新增了37條，增加的條款大多屬于改善宜居環(huán)境，更好地實現(xiàn)社會優(yōu)待與服務(wù)等方面。

在修改的若干條款中，新的《老年人權(quán)益保障法》，對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式作了重新定位，將“以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機構(gòu)為支撐”作為構(gòu)建整個社會養(yǎng)老體系的基礎(chǔ)框架，“以居家養(yǎng)老模式”取代“主要依靠家庭養(yǎng)老”，同時鼓勵全國專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、組織為居家養(yǎng)老的老年人提供必要的生活照料、精神慰藉心理咨詢、緊急救助等全方位服務(wù)，且對如何加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，提出了新的評價與激勵機制。

其次，此次老年人權(quán)益保障法修改最主要的亮點就是，精神贍養(yǎng)得到重視。如第17條規(guī)定：“家庭成員應(yīng)當關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的贍養(yǎng)人應(yīng)經(jīng)?？赐騿柡蚶夏耆?。用人單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利”。又如第14條規(guī)定：“贍養(yǎng)人應(yīng)當履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要”。也就是說此舉已將“?；丶铱纯础钡染駥哟蔚馁狆B(yǎng)正式寫入法律范疇。

（三）精神贍養(yǎng)的內(nèi)涵分析

1.精神贍養(yǎng)的含義

眾所周知，馬洛斯的需要層次理論將人的需求，從低到高共分為5個層次，即生理需求、安全需求、歸屬需求、自尊需求、自我實現(xiàn)需求。當較低層次的需求滿足后，人們必然就會追求更高層次的精神需求。我國以前的立法對老年人物質(zhì)贍養(yǎng)關(guān)注較多，但目前的經(jīng)濟發(fā)展水平以及生活水平不斷提高，越來越多的老人開始追求精神層次的需求。因此，老年人的精神贍養(yǎng)問題就逐漸受到整個社會的廣泛關(guān)注。

在芬蘭、瑞典等歐洲發(fā)達國家的立法中，都將子女對父母的精神贍養(yǎng)具體要求寫入相關(guān)法律，最大程度上將如何進行精神贍養(yǎng)的方式予以量化，以此來確保老年人能夠在晚年享受到幸福。

2012年，我國對《老年人權(quán)益保護法》進行修改時就已明確提出了“精神贍養(yǎng)”這一需求，一般來說精神贍養(yǎng)也稱為精神慰藉，指的是在家庭生活中子女以及其他負有贍養(yǎng)義務(wù)的人，對老年人的精神情感需求以及心理需求予以關(guān)注，使老年人能夠保持愉悅舒暢的心情，從而使得被贍養(yǎng)人獲得情感的撫慰及家庭的溫暖。我們通常認為，精神贍養(yǎng)的范圍非常廣，既包括人格上應(yīng)當受到尊重，也包括言語上應(yīng)暢通溝通，精神上得到安慰等。

2.精神需求的種類

情感需求，是老年人最渴望獲得的一種精神需求。子女的精神慰藉以及情感交流是老年人的精神支柱，能夠使老年人保持舒暢與愉快的心情，從內(nèi)心深處得到親情的滿足。一般來說，老年人的精神需求可分為以下幾種：

首先，希望子女取得成就的需求?！巴映升?、望女成鳳”歷來就是中國父母們對兒女們的期盼。這種成就一般涵蓋子女的家庭、事業(yè)狀態(tài)。兒女們的這些家庭、事業(yè)狀況會無形之中對父母們產(chǎn)生著間接的影響，如兒女們能夠?qū)崿F(xiàn)家庭事業(yè)雙豐收，就是對老年父母們最好的精神慰藉。

其次，實現(xiàn)家庭團聚的需求。在農(nóng)村，許多年輕人外出打工，在城市，迫于生存壓力，許多年輕人在未在父母所在城市就業(yè)，許多子女只有等到春節(jié)長假才有機會回家探望父母，部分子女一星期與父母聯(lián)系一次，更有甚者半年才與父母聯(lián)系一次。長此以往，子女對父母在精神上的慰藉以及生活上的照料就相當匱乏。無形之中，家庭團聚團圓就成了大多數(shù)老年人的強烈期盼。

最后，渴望享受精神文化的需求。在物質(zhì)生活得到滿足后，就必然開始追求精神文化生活。大多數(shù)老年人在業(yè)余時間通過串門、聊天、打牌、下棋等活動來打發(fā)時間，真正參與健身、閱讀或其他高層次休閑娛樂的老年人并不多。因此，當前老年人精神文化活動的匱乏和子女關(guān)愛的缺乏，常常會使老年人感到壓抑，孤獨感也與日俱增。

三、全面實現(xiàn)老年人精神贍養(yǎng)，構(gòu)建社會的和諧發(fā)展

（一）進一步健全精神贍養(yǎng)的相關(guān)立法

我國《老年人權(quán)益保護法》從整體上說規(guī)定的較為精簡，過于原則性，這就使得雖然精神贍養(yǎng)已在我國法律中予以體現(xiàn)，但在實踐中的操作性卻較差。

因此，我們應(yīng)加強精神贍養(yǎng)的立法，在《老年人權(quán)益保護法》中增加違背精神贍養(yǎng)的法律后果及司法救濟方式，重視法律對公民行為以及道德方面的引導(dǎo)。必要時，運用法律手段強制子女履行照顧父母的責任與義務(wù)。以《老年人權(quán)益保護法》為根本，在《憲法》、《婚姻法》、《收養(yǎng)法》、《繼承法》等法律中完善老年人的“精神贍養(yǎng)”立法，規(guī)定雙方的法律權(quán)利與責任，只有這樣，在整個法律體系的配合與補充下，精神贍養(yǎng)就會逐漸受到孩子們的認可，立法目標就會逐步實現(xiàn)。

（二）爭取更多社會力量的支持，為老年人精神贍養(yǎng)營造良好的氛圍

作為承載養(yǎng)老模式之一的社會，在整個養(yǎng)老體系中起著舉足輕重的作用，國家、社會應(yīng)當為老年人提供養(yǎng)老、醫(yī)療等各項社會保障措施，加大對老年人的關(guān)懷，建立一批高標準和高水平的福利院，不斷建設(shè)與完善老年人的精神文化娛樂設(shè)施，豐富他們的精神生活；其次，還可建立老年大學，自助協(xié)會等為老年人提供互相溝通以及學習知識的平臺。

此外，還可以定期招募青年志愿者團隊，一對一形成老年人幫扶小組，對老年人的基本情況進行全面了解，定期組織慰問，給他們送去關(guān)懷與溫暖。如湖北師范學院馬克思主義學院的“獻愛兒女”團隊就是典型，目前已得到社會各界的廣泛認可。該團隊是由馬克思主義學院10余名志愿者自發(fā)組建的，他們利用節(jié)假日深入到失獨家庭中，與父母促膝談心、交流慰問，為意外失去獨生子女的老年父母送去貼身關(guān)懷與溫暖。在當前4-2-1家庭模式為主導(dǎo)的社會，對于獨生子女意外死亡的家庭來說，這類老年父母就更需要得到關(guān)愛?？梢娚鐣枰闪⒏嗟墨I愛兒女團隊為失獨父母進行精神贍養(yǎng)。

（三）充分發(fā)揮老年人的主觀能動性，增強自身的精神歸屬感

精神贍養(yǎng)相關(guān)法律法規(guī)的健全，社會各界力量的支持，是保證“精神贍養(yǎng)”順利實現(xiàn)的基石，但如果僅僅依靠這些，老年人的精神慰藉問題還是無法從根本上得到解決。因此，我們應(yīng)該從提高老年人的主觀能動性出發(fā)，讓他們多積極主動的參與社區(qū)活動，拓展自己的社交范圍，從依靠子女向依靠自己轉(zhuǎn)變。社交活動多了，結(jié)交的朋友也多，老年人們自然就不會覺得孤單了，無形之中就達到了“精神贍養(yǎng)”的積極狀態(tài)。長此以往，就會不斷的促進老年人對社區(qū)的認同感，增強其歸屬感與幸福感。

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