廖建媚,陳秀平
(廈門理工學院 公共體育部,福建 廈門 361024)
草根組織是起源、發(fā)展于城鄉(xiāng)社區(qū)的基層群眾組織。本研究中的草根體育組織及其相近概念等特指自下而上形成、尚未登記注冊而自主開展活動的非營利體育組織。草根體育組織作為多元化氛圍中的治理主題之一,其角色在公民社會發(fā)展中的作用日益增強。首先,它是社區(qū)體育發(fā)展的真正主體;其次,它是社區(qū)群眾體育參與的有效組織形式;第三,它是推進社區(qū)公益體育事業(yè)發(fā)展的主力軍[1]。因此,草根體育組織的發(fā)展越來越多地受到國內(nèi)外學者的關(guān)注。為了了解當前我國草根體育組織的研究進展,筆者對相關(guān)文獻進行詳細的梳理和回顧,期望從中獲取有價值的信息,為今后開展更深入、細致、全面的同類研究奠定良好的基礎(chǔ)。
本研究通過CNKI和萬方學位論文數(shù)據(jù)庫,以“草根體育組織”“自發(fā)性群眾體育組織”“非正式體育群體”為關(guān)鍵詞進行檢索,檢索時間為1994年1月1日至2014年5月15日(通過檢索發(fā)現(xiàn),相關(guān)文獻從1995年開始出現(xiàn)),共納入文獻100篇,其中期刊論文73篇,學位論文26篇,重要會議論文1篇;同時通過國家哲學社會科學規(guī)劃辦官網(wǎng)和國家體育總局官網(wǎng)檢索到國家哲學社會科學基金課題5項、國家體育總局課題6項。筆者對國內(nèi)1994年以來的草根體育組織研究論文做了統(tǒng)計,顯示該領(lǐng)域研究始于1995年,1995—2007年間,文獻數(shù)量較少;2008年至今,文獻數(shù)量逐漸增長。
第一階段(1995—2008年),緩慢發(fā)展時期。毋庸諱言,中國社會組織的培育起步較晚,存在先天不足,一定程度上抑制了中國社會組織的發(fā)展。雖然國務(wù)院出臺了一些條例,確立了中國社會組織管理和監(jiān)督的相關(guān)法律框架,但這些法規(guī)條例本身具有濃厚的法團主義色彩。這一階段,政府嚴格控制社會組織的發(fā)展。20世紀90年代末,政社合作初見端倪,然而,這一時期“強國家、弱社會”“官民二重性”、政社不分特征明顯,“自上而下”成為該階段社會組織的主要生成模式,發(fā)展數(shù)量負增長是社會組織彼時的主要態(tài)勢。這些嚴重制約了我國草根體育組織的發(fā)展。
第二階段(2008年至今),快速發(fā)展時期。2008年5月12日,四川汶川地震發(fā)生后,大批民間公益組織和志愿者趕赴受災(zāi)地區(qū)前線。6月,我國二十多個省、市出臺了志愿服務(wù)方面的地方法規(guī)或規(guī)章,制度化的激勵和規(guī)范,為草根組織、志愿者等民間力量創(chuàng)造了自由、寬松的生存環(huán)境。之后,深圳、順德、珠海、東莞等城市在不同方面進行社會管理創(chuàng)新的試點。例如,2011年11月,廣東省出臺了《關(guān)于進一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案》,除法律規(guī)定外,對社會組織全面“松綁”,可直接到民政部門登記。同時,北京、天津、上海、福建等地也相繼采取了類似做法。2012年,國家民政局與17個省市簽訂了社會組織相關(guān)改革的合作協(xié)議。國家體育總局將2012年確定為“基層體育組織建設(shè)年”[2]。黨的十八大通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,首次提出“重點培育和優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等社會組織,成立時直接依法申請登記”[3],這對草根體育組織的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。自此,中央和地方次第展開以簡政放權(quán)為核心的社會組織登記管理改革。在政府放寬準入條件、減少前置審批政策下,草根型社會組織發(fā)展迎來了“春天”。
草根體育組織研究的理論視角多維,主要有公民社會理論、法團主義理論、自組織理論、公共服務(wù)理論以及第三方管理理論、社會群體學說和協(xié)同學理論等。
“公民社會”一詞來源于英文“Civil Society”,部分學者將其譯為“市民社會”,近年來該詞在全世界非常流行。學術(shù)界關(guān)于它的定義很多,目前尚未形成統(tǒng)一的概念,但公民的自治組織和社會組織是其最主要的內(nèi)涵[4],核心問題是國家與社會的關(guān)系問題,它是伴隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和社會制度轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生的必然結(jié)果,公民意識的覺醒必然帶來各種類型的自發(fā)性社團組織的大量涌現(xiàn),自發(fā)性群眾體育組織是體育領(lǐng)域促進公民社會建設(shè)的縮影?,F(xiàn)有的文獻中不乏學者運用這一理論進行草根體育組織的研究。研究者運用公民社會理論深度解析了北京回龍觀足球超級聯(lián)賽這一新型模式產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟、組織、科技等制度環(huán)境[5]。
該理論是一種西方社會理論模式(corporation),由西方學者斯密特(Phillippe Schmitter)提出,他強調(diào)政府與民間組織關(guān)系呈現(xiàn)出法團主義特征。近幾年該模式受到國內(nèi)體育領(lǐng)域研究者的青睞(王錚,張遠蓉,2011;趙子江,2011),常被用于研究中國大陸非政府組織與政府的互動關(guān)系,分析法團主義理論對我國非營利體育組織發(fā)展的滲透,依據(jù)法團主義理論對體育社團進行分類改革和通過制度創(chuàng)新促進體育類民辦非企業(yè)單位的發(fā)展,進而提出大力培育草根體育非營利組織的建議。
“自組織”一詞來源于英語“Self-organization”,其基本含義是自己或自我組織化、有機化[6]。社會科學中的自組織是相對政府的強制性、行政性組織方式而言的,建于自發(fā)性、自由性和自愿性基礎(chǔ)上的私人社團的組織形式?!保?]20世紀70年代以來,社會科學領(lǐng)域包括體育學研究中廣泛運用了該理論,并取得了較大的研究進展,其研究成果對于揭示自發(fā)性群眾體育組織的形成、發(fā)展和維持機制具有重要的理論價值。學者們從自組織理論視角闡述了自發(fā)性群眾體育組織如何產(chǎn)生和發(fā)展,并從理論層面深層次地揭示了自發(fā)性群眾體育組織形成的原因,認為從他組織向自組織轉(zhuǎn)變是體育的必由之路。
19世紀后半葉的歐洲產(chǎn)生了公共服務(wù)的概念,德國學者瓦格納和法國學者萊昂·狄是最早提出這一概念的代表人物。“早期的公共服務(wù)是指政府運用國家財政來保障和發(fā)展社會的公共事務(wù)”[8]。1954年,公共經(jīng)濟學者基于公共產(chǎn)品理論,界定了什么是公共服務(wù)。20世紀80年代以來,我國學者開始探討公共服務(wù)供給模式的改革,提出社會事業(yè)社會化和產(chǎn)業(yè)化的改革,一些非營利組織開始進入傳統(tǒng)的公共事業(yè)領(lǐng)域,同時,使公共體育服務(wù)供給的單一中心模式向多中心模式的轉(zhuǎn)變成為可能,突破了體育資源由政府專控的局面,體育資源向民間轉(zhuǎn)移成為體育發(fā)展的新動向[9],此時,學界開始出現(xiàn)體育公共服務(wù)發(fā)展模式的探討,發(fā)現(xiàn)社會體育組織是體育公共服務(wù)供給主體之一,是體育公共服務(wù)的組織基礎(chǔ)和提高服務(wù)效率的重要推動力。
該理論也被稱為志愿失靈理論,是美國公共政策學者、非營利研究專家薩拉蒙(Lester M.Salamon)在20世紀80年代中期提出的。他認為非營利部門在提供服務(wù)不足的情況下,產(chǎn)生志愿失靈,之后必然衍生政府提供公共服務(wù),政府是非營利部門的補充,進而論證了政府與非營利組織應(yīng)該構(gòu)建合作伙伴的關(guān)系。韓松運用了第三方管理理論,指出若要實現(xiàn)草根體育非營利組織與政府、企業(yè)、公眾的良性互動,第一,必須充分發(fā)揮非營利組織的內(nèi)部優(yōu)勢,利用好外部機遇,化解、降低威脅因素。第二,政府在宏觀上要轉(zhuǎn)變觀念,增強對草根體育非營利組織的發(fā)展空間;微觀上需要甄別不同類型的草根體育非營利組織,采取具體的培育和監(jiān)管方法。
社會群體是社會學研究的重要內(nèi)容。我國社會學學者認為社會群體泛指人們通過互動而形成的一定社會關(guān)系和活動能力、有倫理基礎(chǔ)的群體規(guī)范、有相似或相同的群體意識以及有一定程度的群體邊界[10]。國內(nèi)一些學者運用了該理論具體劃分了社會群體類型、結(jié)構(gòu)形式和組織形式,輔助分析了草根體育非營利組織的內(nèi)涵,初步界定了草根體育非營利組織的概念。
1973年德國著名物理學家哈肯首次提出了協(xié)同的概念,1977年寫出《協(xié)同學導(dǎo)論》,正式創(chuàng)立了協(xié)同學。該理論認為,競爭和協(xié)同共同決定了社會系統(tǒng)中自組織的產(chǎn)生和演化,進而在宏觀上表現(xiàn)出系統(tǒng)的自組織演化現(xiàn)象[11]。劉建中運用該理論研究了社區(qū)自發(fā)性群眾體育組織,為探索自發(fā)性群眾體育組織發(fā)展規(guī)律和運作特點提供了理論依據(jù)。
概念是研究的基礎(chǔ),學者們從不同的角度對草根體育組織進行界定,形成了不同的概念,從而導(dǎo)致草根體育組織存在不同的稱謂:非正式體育群體(汪明旗,2004)、社區(qū)民間體育團隊組織(夏正清,2006)、非正式結(jié)構(gòu)體育社團(張鐵明,2009)、社區(qū)草根體育組織(汪流,2011)、草根體育NPO(韓松,2010)、非法人體育社團(郝建峰,2010)、社區(qū)自發(fā)性群眾體育組織(宋雅琪,2011)、自發(fā)性體育社會組織(張金橋,2013)等。為了便于討論和對比,筆者將同類表述整理后進行如下歸納分類。
第一類是根據(jù)組織的生成與運作方式來定義。這類界定的概念較多,主要有以下幾種觀點。一是認為它是指具有共同體育愛好的人們自下而上發(fā)起成立的、具有成員普遍認可的行動規(guī)范和較為穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu),并實行自主運作管理的非營利體育組織[12]。二是認為它是指農(nóng)村內(nèi)部開展的以共同的觀點、愛好、情感為基礎(chǔ),通過特定關(guān)系聯(lián)接起來的、具有共同利益和現(xiàn)實功能的體育健身活動,自發(fā)形成的一種具有非正式組織管理和非正式制度約束的體育群體結(jié)構(gòu)[13]。三是綜合以上學者的觀點,認為它是建立在一群有某種共同體育愛好的體育人口自覺自愿的基礎(chǔ)上,通過開展各種與體育相關(guān)的活動形成的體育組織[14]。
第二類是根據(jù)組織的特征加以定義。一是從成立方式、合法性、政府干預(yù)、經(jīng)費來源和組織宗旨這五個方面特征來定義社區(qū)草根體育組織[15]。二是認為以體育為共同的實踐基礎(chǔ),由自然人發(fā)起、舉辦,未正式注冊登記、無法人資格、未明確具體權(quán)利和義務(wù),缺乏相應(yīng)的組織管理機構(gòu)以及明確的章程的組織為非正式體育群體[16]。
第三類是從與政府關(guān)系緊密程度的角度進行定義。一是在沒有政府的支持下建立起來的,由組織者自下而上的,完成自己規(guī)定的工作與任務(wù)的自我管理的自發(fā)組建的體育組織[17]。二是為達到某種共同體育需求而自發(fā)成立的,從出現(xiàn)以來在性質(zhì)上區(qū)別于依靠政府行政力量和行政資源自上而下建立的體育組織[18]。
學者們對草根體育組織的功能和作用的界定各有偏重點,但是可以歸納為以下幾個代表性觀點。一是能極大地提高社會體育的組織化程度,形成分工合理的國家體育管理體系,提高體育在社會中運行的整體效能[19];二是具有緩解政府壓力,推動民主自治;拉動體育產(chǎn)業(yè),刺激體育消費;傳承體育文化、形成獨特內(nèi)涵;服務(wù)體育事業(yè),滿足群眾需求;發(fā)揮體育功能,促進體制改革等社會作用;三是具有示范動員、信息傳遞、緩沖壓力、功能彌補和權(quán)益維護等作用[20];四是提高人們生活質(zhì)量,積累社會資本,促進大眾體育發(fā)展,推動和諧社會建設(shè),彌補政府在體育公共服務(wù)和體育公共產(chǎn)品供給中的不足[21]。
研究者們認為草根體育組織的主要特征有“形成的自發(fā)性、內(nèi)部行動一致性和存在時的動態(tài)性”[22],“形式的自發(fā)性、活動方式的多樣性、活動的頻繁性和活動內(nèi)容的寬廣性?!保?3]“具有共同的體育愛好、以直接或間接體育行為和體育活動實現(xiàn)成員間互動、維系依賴約定俗成的習慣和濃厚感情”[24],以及“非政府性和非營利性”[25]“獨立性、自愿性和易變性”[26]等。
學者們先后對草根體育組織的形成原因進行了探討。有學者認為草根體育組織興起是中國公民社會興起的必然,是城市社會體育管理體制變革的結(jié)果,是體育自組織能力提升的體現(xiàn)[27]。在此基礎(chǔ)上有學者補充認為草根體育組織興起還是經(jīng)濟發(fā)展、科技進步的必然和公共體育服務(wù)社會化改革的必然[28]。但也有學者卻認為自發(fā)性群眾體育組織是處于離散狀態(tài)的體育人口之間以及體育人口與環(huán)境之間的互動過程與結(jié)果[29]。另有學者使用李克特五點量表,實證得出了個體偏好、社交需要、情感需要和共同的價值觀是農(nóng)村非正式結(jié)構(gòu)體育社團形成的四大因素這一結(jié)論[30]。
根據(jù)文獻檢索,發(fā)現(xiàn)學者們關(guān)于這方面的研究較少,主要探討了我國自發(fā)性體育社會組織的制度環(huán)境和政府職責。一是從社會合法性、行政合法性、政治合法性、法律合法性等方面對自發(fā)性體育組織的合法性問題進行了探討,發(fā)現(xiàn)不具有法律合法性是絕大部分自發(fā)性體育社會組織的普遍特征,并在此基礎(chǔ)上提出了政府在自發(fā)性體育社會組織發(fā)展中的具體職責[31]。二是從法律保障和現(xiàn)實困境兩個方面探討了我國全民健身基層組織的制度環(huán)境,從法律性質(zhì)與職能方面對全民健身基層組織體系中管理類機構(gòu)、各種體育協(xié)會、公益性實體單位、分散型健身活動組織進行了規(guī)范化梳理,從多個方面指出加強我國全民健身基層組織建設(shè)的法制路徑[32]。
根據(jù)文獻檢索的情況,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有文獻中碩、博士論文關(guān)于這方面的細致研究,多是圍繞某個省份、城市、公園、區(qū)、城鎮(zhèn)、社區(qū)的自發(fā)性群眾組織或草根體育組織展開調(diào)查研究,然后根據(jù)研究現(xiàn)狀和存在問題,提出若干針對性的建議與對策。例如有學者根據(jù)山西黎城草根體育組織現(xiàn)狀及其存在的主要問題,提出完善組織管理的政策、法規(guī);加強自發(fā)性群眾體育組織的管理與建設(shè);建立社會體育指導(dǎo)的骨干隊伍;降低注冊“門檻”;充分利用自身優(yōu)勢拓展資金來源;建立整合型的組織體系;加強監(jiān)管力度;建立評估體系等發(fā)展對策[33]。還有學者以武漢城區(qū)草根組織的發(fā)展現(xiàn)狀為切入點,研究了武漢城市社區(qū)體育草根組織的生存環(huán)境,提出了加入社區(qū)體育組織網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)建規(guī)范有序的行政管理環(huán)境;進行項目內(nèi)容更新,提高對中青年的吸引力;加快社區(qū)體育草根組織自身建設(shè);推進體育資源整合;創(chuàng)建多元化經(jīng)費籌集方式五個發(fā)展建議[34]。
文獻中關(guān)于這一類的研究較為豐富。學者們在較長時間里對某一草根體育組織進行追蹤調(diào)查,從而研究其行為發(fā)展變化的全過程,當然也不排除將研究結(jié)果推廣到一般情況,在實際中加以應(yīng)用。例如有學者通過研究沈陽“周六暴走”這一個案,對以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的非營利自發(fā)性群眾體育組織的產(chǎn)生條件、發(fā)展特點以及影響因素進行了重點研究,揭示了該組織產(chǎn)生的必然和組織效應(yīng)[35]。還有學者考察了湖南省長沙市赤嶺路社區(qū)、長沙縣黃興鎮(zhèn)的鹿芝嶺社區(qū)、桃江縣大栗港鎮(zhèn)的大栗港社區(qū),研究了存在于這3個社區(qū)的3個不同類型的草根體育組織,得出基層社區(qū)的群眾性體育組織為了有效化解資源約束對體育組織生存與發(fā)展的阻滯,依附是其必然采取的策略[36]。
對現(xiàn)有研究進行系統(tǒng)、完整的評述和對未來的展望有利于草根體育組織的管理與更好的發(fā)展。學者就這一專題紛紛進行了研究。有的對新中國農(nóng)村非正式結(jié)構(gòu)體育社團波瀾壯闊的發(fā)展歷程和存在的問題進行了系統(tǒng)的梳理,得出黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和穩(wěn)定的政治與社會環(huán)境決定著農(nóng)村非正式結(jié)構(gòu)體育社團的興旺發(fā)展這一結(jié)論;也有的對社區(qū)草根體育組織的產(chǎn)生、生存境遇及發(fā)展進行了探討,認為社區(qū)草根體育組織生成和發(fā)展是中國公民社會發(fā)展壯大、社會活動自組織能力提升和城市社會體育管理體制改革實踐的必然結(jié)果;還有的研究我國城市非正式體育群體的現(xiàn)狀、存在的問題與發(fā)展趨勢,認為現(xiàn)階段我國城市體育群體尚處于初步發(fā)展階段,發(fā)展不平衡,應(yīng)重視和加強對非正式體育群體的引導(dǎo)和指導(dǎo),提高科學鍛煉水平,更好地發(fā)揮這一群體的作用。
綜上所述,現(xiàn)有的草根體育組織研究具有以下四個方面的趨勢和突破。第一,由以往關(guān)注法定的體育社團組織逐漸轉(zhuǎn)為關(guān)注非法定的體育社團組織;第二,引入公民社會理論、市民社會理論、公共服務(wù)理論、自組織理論等國外先進理論對草根體育組織加以具體的分析討論研究;第三,改變以往“現(xiàn)狀—問題—對策”三段式的研究范式,轉(zhuǎn)為研究草根體育組織成立、存在、發(fā)展的深層次的社會背景;第四,由以往的熱衷于現(xiàn)狀問題和宏觀戰(zhàn)略研究逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注個案研究和中觀、微觀層面問題。
從研究的總體情況看,以往的研究存在著以下幾個方面的特征:首先從文獻數(shù)量上看,研究力度不斷增強,未來有良好的發(fā)展勢頭。之前的100篇論文中,發(fā)表在核心期刊的文獻數(shù)量僅有22篇,說明該領(lǐng)域的研究在數(shù)量和質(zhì)量上尚有很大的提升空間。第二,從文獻的來源上看,主要分布在期刊論文、學位論文、重要會議論文、國家體育總局課題和國家社科基金課題幾個方面,其中課題共有11項(社科基金5項,總局6項),且時間集中分布在最近的2009—2013年。第三,從研究者上看,目前對草根體育組織的研究尚未形成穩(wěn)定的核心作者群,研究團隊人員偏少,這一現(xiàn)象不利于該領(lǐng)域的長期持續(xù)性發(fā)展,今后應(yīng)加強相關(guān)研究人才的培養(yǎng)和研究團隊的建設(shè)。第四,從研究的時間上看,20世紀初開始有關(guān)于草根體育組織的零星研究,2008年該領(lǐng)域研究開始逐漸興起。
從研究的階段性特征看,我國草根體育組織研究的發(fā)展與國家對其重視程度和各個時期頒布和實施的相關(guān)政策息息相關(guān)。從對我國草根體育組織的研究回顧可以看出,國家的政治、經(jīng)濟社會和體育發(fā)展勢頭好,群眾體育發(fā)展順利,草根體育組織和其他類型的體育公益組織就會獲得快速發(fā)展,反之亦然。
從研究的視角看,我國草根體育組織的研究涵蓋了多學科領(lǐng)域,主要集中在公民社會理論、法團主義理論、自組織理論、公共服務(wù)理論幾個方面理論視角上。毋庸置疑,前人的這些研究為后續(xù)研究積累了寶貴的參照框架。但其也并非無可商榷之處。這些視角下的有些研究只注重了運用西方理論分析中國草根體育組織的工具性價值;有些作者完全沿用了西方理論,進行簡單地套用,沒有考慮到西方理論特定的含義及實施的條件,籠統(tǒng)地采用某一個西方理論視角分析不同質(zhì)、不同領(lǐng)域、不同類型、不同規(guī)模的草根體育組織。如何將西方理論運用到中國草根體育組織研究中并進行適當?shù)膭?chuàng)新,是未來我國草根體育組織理論與實踐研究的重要挑戰(zhàn)。
從研究的主題看,我國草根體育組織的研究主要圍繞概念、功能與作用、特點、形成原因、合法性問題、研究現(xiàn)狀、存在問題與發(fā)展對策和綜合性述評幾個方面展開。前人的研究彌足珍貴,但也存在以下幾方面不足:第一,研究的范圍不夠全面。對某一地域草根體育組織發(fā)展現(xiàn)狀和個案實證研究較多,但研究對象主要集中在北京、開封、山西、烏魯木齊、沈陽、山東等中國北方地市,缺少南方地市的代表性和典型性研究;對城市的草根體育組織研究較多,農(nóng)村的研究較少;對草根體育組織的監(jiān)督和管理研究很少,幾乎沒有。第二,缺少系統(tǒng)性研究和理論性研究。缺乏對草根體育組織與政府、企業(yè)間關(guān)系以及與其他類型公益性組織的伙伴關(guān)系、協(xié)同發(fā)展研究;缺乏對草根體育組織統(tǒng)籌發(fā)展和運作的理論分析研究,缺乏從體制、機制、社會管理和法律法規(guī)角度進行的綜合性研究。第三,缺乏草根體育組織生存困境、發(fā)展對策研究。第四,缺少對西方理論進行改造和創(chuàng)新性應(yīng)用研究。
對草根體育組織的研究任重而道遠,學術(shù)界需要更多、更好的理論成果來指導(dǎo)實踐。今后應(yīng)積極拓展中國草根體育組織的研究領(lǐng)域,加強草根體育組織與其他類型體育組織和公益組織的協(xié)同發(fā)展問題研究、中國草根體育組織統(tǒng)籌發(fā)展的系統(tǒng)理論研究、草根體育組織的本土化研究與思考,以及建立、完善草根體育組織運行機制和保障機制等。
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