天津市民營經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇

■ 畢于榜

民營經(jīng)濟是天津經(jīng)濟的一個短板。市場在資源配置中起決定性作用的背景下，民營經(jīng)濟的地位將進一步提高。發(fā)展民營經(jīng)濟是天津經(jīng)濟進一步發(fā)展的必然選擇。

天津民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和問題

近幾年，天津市民營經(jīng)濟發(fā)展迅速。2013年，全市民營經(jīng)濟市場主體達46.71萬戶，其中民營企業(yè)主體19.94萬戶，占全市企業(yè)主體83.72%；民營企業(yè)18.74萬家，占全市企業(yè)的88.06%；個體工商戶26.77萬戶；分別比2010年增長60%、50%以上。2013年，全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值6221.2億元，占全市國民生產(chǎn)總值的43.3%。實現(xiàn)稅收收入1037.58億元，占全市總量38.92%，同比增長21.28%，高于全市平均水平7.54個百分點，貢獻率56.52%。實現(xiàn)外貿(mào)出口總額93.32億美元，占全市總量19.04%，同比增長16.44%，高于全市平均水平14.94個百分點，貢獻率181.66%。2013年，全市有民營企業(yè)集團380個。大型民營企業(yè)92家，占全市大型企業(yè)的25.41%。全國民營企業(yè)500強中，天津民營企業(yè)和集團有12家。

行業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向合理。2013年，全市一、二、三產(chǎn)民營分布為0.63∶25.30∶74.08。 第一產(chǎn)業(yè)1256家；第二產(chǎn)業(yè)5.04萬家，其中工業(yè)3.86萬家；第三產(chǎn)業(yè)14.77萬家。民營企業(yè)18.74萬家，一、二、三產(chǎn)分布0.65∶26.37∶72.98。 第一產(chǎn)業(yè)1209家；第二產(chǎn)業(yè)4.94萬家，其中工業(yè)3.84萬家；第三產(chǎn)業(yè)13.68萬家。個體工商戶26.77萬戶，一、二、三產(chǎn)分布1.52∶10.77∶87.71。 第一產(chǎn)業(yè)4058戶；第二產(chǎn)業(yè)2.88萬戶，其中工業(yè)2.69萬戶；第三產(chǎn)業(yè)23.48萬戶。以上數(shù)據(jù)表明，經(jīng)過多年發(fā)展，民營企業(yè)已經(jīng)進入產(chǎn)業(yè)鏈高端和高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)，投資遍及新能源、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、船舶物流、金融投資以及先進制造業(yè)等領(lǐng)域。以民營企業(yè)為主體的內(nèi)資企業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例更為合理。

民營科技型企業(yè)發(fā)展突出。全市認定的49212家科技型中小企業(yè)中，民營企業(yè)占80%。全市規(guī)模以上工業(yè)中，擁有高新技術(shù)企業(yè)1512家，其中民營企業(yè)580家，占全市高新技術(shù)企業(yè)38.36%。完成工業(yè)總產(chǎn)值1328.19億元，占全市高新總量的16.32%，同比增長30.8%，高于全市高新企業(yè)平均水平14.3個百分點，貢獻率27.14%。全市擁有著名商標1145件，其中民營企業(yè)706件，占總量的61.66%。當年新認定著名商標167家，其中民營企業(yè)103家，占總量的60.95%。全市擁有市級名牌產(chǎn)品519種，其中民營企業(yè)338種，占全市總量的65.1%。當年新認定市級名牌產(chǎn)品232種，其中民營企業(yè)137種，占總量的59.1%。在市場經(jīng)濟深入發(fā)展形勢下，天津市民營經(jīng)濟表現(xiàn)出勃勃生機。

盡管從縱向看天津市民營經(jīng)濟發(fā)展取得了很大成績，但橫向比較，天津民營經(jīng)濟還相對落后。北京、上海民營企業(yè)數(shù)分別是天津的3倍和5倍。天津市民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局上存在著集中度不高的現(xiàn)象，缺乏具有一定規(guī)模和實力的產(chǎn)業(yè)集群。目前，全市各區(qū)縣正在打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)、電器產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、感光材料產(chǎn)業(yè)、航天航空產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，但與北京的IT產(chǎn)業(yè)集群、青島的家電產(chǎn)業(yè)集群、上海的集成電路產(chǎn)業(yè)集群相比，天津市民營的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群度低，尚未形成規(guī)?；母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

采取綜合措施促進民營經(jīng)濟發(fā)展

發(fā)展天津民營經(jīng)濟必須采取綜合舉措，從根本上改善民營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。

在產(chǎn)業(yè)層面，要加快發(fā)展民營戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要引導(dǎo)民營企業(yè)投向與低碳經(jīng)濟密切關(guān)聯(lián)的新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、智能網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)，打造和改造一批新興產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，加快集群化發(fā)展步伐，轉(zhuǎn)變以往民營企業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)固有形象，打造民營經(jīng)濟發(fā)展新基礎(chǔ)。

加快民營企業(yè)進入優(yōu)勢行業(yè)。加快壟斷行業(yè)改革，放開教育、文化、體育、衛(wèi)生、電信、金融、保險等行業(yè)，鼓勵民營資本辦教育、辦醫(yī)院、辦研究所、辦體育、辦銀行、辦保險公司等，政府要制訂配套政策，特別是政府采購要保證民營企業(yè)一定份額，為其發(fā)展排除制度性障礙，擴大民營經(jīng)濟發(fā)展空間。

加快發(fā)展民營現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要進一步放寬市場準入，對從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的民營企業(yè)給予前置審批等各項便利。要依托天津市制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，推動制造業(yè)向價值鏈兩端延伸，促進制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部服務(wù)性功能和收入比重的不斷提高，形成二三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展格局。特別要鼓勵全國民營企業(yè)500強來天津建立總部，為高端民營企業(yè)的崛起提供發(fā)展平臺和最佳環(huán)境。

加快民營傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。堅持把利用先進技術(shù)推動技術(shù)改造作為直接突破口，通過貼息補助、“以獎代補”、政府采購和招標等方式，引導(dǎo)民營企業(yè)加快推進信息化投入，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

推進民營企業(yè)市場化兼并重組。建議對資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌稣J可度高的國有企業(yè)，優(yōu)先采取定向增發(fā)方式注入上市公司、增資擴股引入戰(zhàn)略投資者、股權(quán)轉(zhuǎn)讓引進新股東，提升企業(yè)活力和市場競爭力，為民營企業(yè)提供發(fā)展壯大的機遇。要進一步優(yōu)惠民企參與國企改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟政策。支持有較強綜合實力的民營企業(yè)集團，主動對接國家和地方重組調(diào)整規(guī)劃，積極實施行業(yè)兼并整合。

要拓寬中小型民營企業(yè)直接融資渠道。充分利用資本市場，探索中小型民營企業(yè)發(fā)行公司債、集合發(fā)債，引導(dǎo)符合條件的中小型民營企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)板。建立中小型民營企業(yè)應(yīng)急互助基金，扶持資質(zhì)好的民營擔保機構(gòu)，為中小型民營企業(yè)提供擔保和再擔保。建立中小型民營企業(yè)貸款風險補償基金，對金融機構(gòu)發(fā)放中小型民營企業(yè)貸款按增量給予適度補助，對中小型民營企業(yè)不良貸款損失給予適度風險補償。逐步擴大市級財政預(yù)算扶持中小型民營企業(yè)發(fā)展的專項資金規(guī)模。

創(chuàng)新民營企業(yè)融資服務(wù)體系。加快民營企業(yè)信用制度建設(shè)，逐步建立民營企業(yè)信息征集與評價體系，實現(xiàn)民營企業(yè)信用查詢、交流和共享的社會化。以企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、依法納稅為重點，推進民營企業(yè)信用體系建設(shè)，建立合理的企業(yè)信用評估和管理體系以及企業(yè)信用信息依法披露制度。允許私人資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域，加快發(fā)展與民營企業(yè)相適應(yīng)的各類非國有商業(yè)銀行和非銀行商業(yè)機構(gòu)。

要切實深化以行政管理體制改革為主線的政府轉(zhuǎn)型，減少和規(guī)范行政審批，清理和規(guī)范行政性收費，落實好相關(guān)支持政策。要設(shè)專門部門解決政策不能落實的實際問題，提高政策執(zhí)行的嚴肅性。

政府為企業(yè)服務(wù)要有標準、按程序，可為、不可為、必須為，都要有明確規(guī)定，有監(jiān)管機制，要促進工作人員不敢、不愿、不想對企業(yè)尋租，形成自覺服務(wù)意識，切實改變具體工作中存在的“重管治和處罰、輕服務(wù)和扶持”的現(xiàn)象。