善用法治思維和法治方式推進(jìn)法治濱海建設(shè)

■ 時(shí)桂平 王曉銳

加快天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，法治是其前提和保障。推進(jìn)法治濱海建設(shè)，是促進(jìn)濱海新區(qū)法治建設(shè)，提高各項(xiàng)事業(yè)法治化水平的重要載體。十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。十八屆三中全會(huì)明確提出，“堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾”。十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確了法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，并強(qiáng)調(diào)“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”。“法治思維”和“法治方式”的提出是我國依法治國方略理念的具體體現(xiàn)，既對中國是否堅(jiān)持走法治道路以及走什么樣的法治道路做出了回應(yīng)，又對推進(jìn)法治新區(qū)建設(shè)具有指導(dǎo)意義，也對濱海新區(qū)在開發(fā)開放中的歷史使命指明了前進(jìn)方向。

善用法治思維與法治方式推進(jìn)法治新區(qū)建設(shè)是時(shí)代的要求

十八屆四中全會(huì)提出的“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”的要求，應(yīng)當(dāng)成為濱海新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部與中央、市委保持一致、提升執(zhí)政水平、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容；這一要求也為有效落實(shí)濱海新區(qū)推進(jìn)開發(fā)開放進(jìn)程、全面提升干部隊(duì)伍能力素質(zhì)教育培訓(xùn)的計(jì)劃，提供了指導(dǎo)思想、豐富了培訓(xùn)內(nèi)涵。因此，只有善用法治思維和法治方式，才能引領(lǐng)法治新區(qū)建設(shè)在全國范圍內(nèi)成為更加普遍、更為生動(dòng)的法治實(shí)踐。

（一）實(shí)現(xiàn)濱海新區(qū)功能定位需要法治

國務(wù)院把天津?yàn)I海新區(qū)定位為我國北方對外開放的門戶、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心、宜居生態(tài)型新城區(qū)。這進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了濱海新區(qū)要充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等綜合優(yōu)勢，努力提高對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，成為天津發(fā)展的龍頭地區(qū)。目前，濱海新區(qū)既面臨著新一輪開發(fā)開放的機(jī)遇，也將面對原有優(yōu)勢分布格局重新調(diào)整的新形勢，尤其是新區(qū)第二次行政體制改革、街鎮(zhèn)整合帶來的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。那么，如何把握機(jī)遇，加快濱海新區(qū)開發(fā)開放步伐，進(jìn)一步以法治推動(dòng)和保障濱海新區(qū)綜合競爭力在科學(xué)發(fā)展軌道上取得新躍升，從而進(jìn)一步提升在京津冀協(xié)同發(fā)展中的地位，更好地向國際化城市目標(biāo)邁進(jìn)，就成為法治新區(qū)建設(shè)必須應(yīng)對的全局性重大課題。

（二）加強(qiáng)濱海新區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新需要法治

十八大提出的加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制的基礎(chǔ)保障；十八屆四中全會(huì)提出的 “健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制……完善立體化社會(huì)治安防控體系，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全”，是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展各項(xiàng)工作的依據(jù)和基礎(chǔ)，也是加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新的目標(biāo)追求，更是加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新的有力保障。社會(huì)治理的前提是法治，用法治化解矛盾維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定也是社會(huì)治理法治化的內(nèi)在要求。

加強(qiáng)新區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新，是新形勢下促進(jìn)社會(huì)公正、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。目前，濱海新區(qū)開發(fā)開放過程中也經(jīng)歷著巨大的社會(huì)變遷，社會(huì)治理的內(nèi)容和范圍發(fā)生了很大變化，如城鄉(xiāng)差距及貧富收入差距日益擴(kuò)大問題，政府公信力問題、社會(huì)誠信問題、基層治理問題等都嚴(yán)重地影響著新區(qū)的和諧穩(wěn)定。同時(shí)，市民對社會(huì)法治環(huán)境的要求和期盼也越來越高。這一切對現(xiàn)有的社會(huì)治理理念和管理方式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，善用法治思維和法治方式治區(qū)理政，是新時(shí)期、新階段對新區(qū)社會(huì)治理的新要求。濱海新區(qū)開發(fā)開放建設(shè)，只有以平安新區(qū)作為抓手，推進(jìn)法治建設(shè)，各級(jí)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，善用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，才能將社會(huì)治理納入法治化軌道，才能營造民主團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境，公平競爭的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，協(xié)調(diào)平衡的生態(tài)環(huán)境。

（三）衡量領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力需要法治

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。”這進(jìn)一步明確了領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員要把已習(xí)慣的領(lǐng)導(dǎo)思維、管理思維、行政思維轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ嗡季S，善用法治要成為領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政和管理社會(huì)的基本功。當(dāng)前濱海新區(qū)正處在開發(fā)開放的關(guān)鍵期，既要繼續(xù)深化改革、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，又要解決社會(huì)矛盾凸顯、利益結(jié)構(gòu)失衡所帶來的問題。因此，未來濱海新區(qū)社會(huì)的發(fā)展不僅需要持續(xù)穩(wěn)定的改革和發(fā)展動(dòng)力，更迫切需要和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。這些都對領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力提出了更高的要求和更多的期待。領(lǐng)導(dǎo)干部是運(yùn)用法治思維和法治方式治區(qū)理政的中堅(jiān)力量。法治思維和法治方式凝聚著法治共識(shí)的根本，必須著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。所以，培育和強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治方式，以身作則帶頭具備和運(yùn)用法治思維、法治方式，在法治的邏輯和價(jià)值判斷的指導(dǎo)下，在法治的框架內(nèi)依法執(zhí)政、依法行政，既是一種必然選擇，也是一個(gè)基本要求。

善用法治思維和法治方式推進(jìn)法治新區(qū)建設(shè)

十八屆四中全會(huì)指出：“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這為法治新區(qū)建設(shè)指明了方向。濱海新區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)增長的 “第三極”和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，肩負(fù)著踐行全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略的重大歷史使命。在法治新區(qū)建設(shè)過程中，要立足區(qū)域?qū)嶋H，服務(wù)于新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

（一）強(qiáng)化法治意識(shí)，提升法治素養(yǎng)

“六五”普法規(guī)劃實(shí)施以來，通過“法律六進(jìn)”和普法宣傳教育，濱海新區(qū)廣大干部群眾依法辦事意識(shí)切實(shí)增強(qiáng)，但個(gè)別干部在學(xué)法守法用法方面還做得不夠，少數(shù)群眾 “信訪不信法”現(xiàn)象仍然存在。建設(shè)法治新區(qū)，首要是全面提高全區(qū)的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)。一方面，加強(qiáng)法律專項(xiàng)培訓(xùn)，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、行政執(zhí)法人員依法行政水平。在新區(qū)干部培訓(xùn)和開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，要建立一個(gè)制度化、常態(tài)化的教育培訓(xùn)制度，如通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、出庭應(yīng)訴、旁聽審理等形式，提高他們的法治意識(shí)，促使他們不僅要帶頭依法辦事、不得違法行權(quán)，更重要的是提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)新區(qū)開發(fā)開放、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。同時(shí)，區(qū)委組織部和區(qū)委黨校定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政專題研討班，定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加專門法律知識(shí)輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)。另一方面，要切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾的法制觀念，以 “法治大講堂”工作為抓手，引導(dǎo)人民群眾自覺遵紀(jì)守法，善于理性表達(dá)利益訴求，在新區(qū)范圍內(nèi)營造學(xué)法、尊法、守法、用法的良好社會(huì)氛圍。

（二）推進(jìn)依法行政，維護(hù)公平正義

建設(shè)法治新區(qū)，無論是機(jī)構(gòu)整合，還是強(qiáng)街強(qiáng)鎮(zhèn)，都需要公平公正的法治環(huán)境作保障。因此，“法治新區(qū)”首先是“法治政府”，通過加強(qiáng)法治監(jiān)督、推進(jìn) “依法行政示范單位”創(chuàng)建、認(rèn)真梳理行政執(zhí)法職權(quán)、制定依法行政規(guī)程，發(fā)揮政府法律顧問團(tuán)作用，強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范行政行為；通過成立執(zhí)法保障基金，加強(qiáng)執(zhí)法保障，嚴(yán)厲打擊暴力抗法行為，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，促進(jìn) “平安新區(qū)”建設(shè)，營造公平正義的法治環(huán)境。同時(shí)，要把濱海新區(qū)開發(fā)開放各項(xiàng)事業(yè)納入法治化軌道，把社會(huì)主義法治理念貫穿到依法執(zhí)政、依法行政、公正司法各個(gè)領(lǐng)域，保證各項(xiàng)工作依法進(jìn)行，創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境。具體講，就是各級(jí)黨委要帶頭執(zhí)行憲法和法律，規(guī)范決策行為、加強(qiáng)黨內(nèi)法治建設(shè)、健全完善黨務(wù)公開制度，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，比如，按照 “誰制定、誰清理，誰執(zhí)行、誰負(fù)責(zé)”的原則，對目前仍在繼續(xù)執(zhí)行、現(xiàn)行有效的各功能區(qū)各部門制定的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理；各級(jí)政府要加快職能轉(zhuǎn)變、嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，堅(jiān)守公平公正原則，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的作用，依托電子政務(wù)OA辦公系統(tǒng)平臺(tái)，不斷創(chuàng)新政務(wù)公開形式和載體，著力建設(shè)法治政府；各級(jí)司法部門要堅(jiān)持公正司法，強(qiáng)化司法為民，把好公平正義“最后一道關(guān)口”。

（三）納入考核指標(biāo)，完善考察內(nèi)容

習(xí)近平同志在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要條件”。十八屆四中全會(huì)也指出：“把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容?！笨梢?，我們只有用具體的、可操作的指標(biāo)把法治思維和法治方式納入政績考核指標(biāo)體系，把依法執(zhí)政、依法行政作為評(píng)價(jià)機(jī)制和任用標(biāo)準(zhǔn)，使法治能夠直接影響到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績，領(lǐng)導(dǎo)干部才能夠積極地運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，從而最終矯正濱海新區(qū)一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“非法治工作思維”和“非法治工作方式”。在濱海新區(qū)開發(fā)開放過程中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部誤認(rèn)為政績考核“發(fā)展第一”，擔(dān)心法治思維不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終破壞了法治環(huán)境，阻礙了新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，濱海新區(qū)要通過嘉獎(jiǎng)、晉職等激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部善用法治思維和法治方式解決問題，使法治思維成為領(lǐng)導(dǎo)干部的思維定勢，成為領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)自覺的慣性思維方式；建立健全干部政績考核和選拔任用機(jī)制，將運(yùn)用法治思維和方式處理問題的能力作為干部述職和評(píng)議的必要條件，作為干部考核和任用的重要內(nèi)容，作為識(shí)別干部的重要依據(jù)，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式。