官僚主義存在的復(fù)雜性、危害及其整治

官僚主義存在的復(fù)雜性、危害及其整治

江建華

（中共黃岡市委黨校，湖北黃岡438000）

摘要：官僚主義作為屢禁不止、屢反不絕的頑癥，發(fā)生和滋長(zhǎng)的機(jī)制及其復(fù)雜，官僚主義危害極大，整治官僚主義必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，官僚主義的積弊頑疾，歸根結(jié)底要靠制度來(lái)祛除。

關(guān)鍵詞：作風(fēng)建設(shè)；整治；官僚主義；制度

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以作風(fēng)建設(shè)開(kāi)局起步，開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，集中解決形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，官僚主義得到有力整治。但官僚主義發(fā)生和滋長(zhǎng)的機(jī)制及其復(fù)雜，官僚主義作為社會(huì)政治生活中的現(xiàn)象，幾乎成了一個(gè)屢禁不止、屢反不絕的頑癥。整治官僚主義仍然任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前要進(jìn)一步加大力度，整治官僚主義這一痼疾。

一、官僚主義存在的復(fù)雜性

官僚主義不但是個(gè)歷史性沉疴，也仍然是當(dāng)前最為突出、危害最大的問(wèn)題之一。當(dāng)前“四風(fēng)”問(wèn)題雖有所收斂，但有些是在高壓態(tài)勢(shì)下取得的，樹(shù)倒根存，病源還在、病根未除，仍停留在“不敢”層面，“不能”、“不想”的問(wèn)題還遠(yuǎn)沒(méi)有解決，官僚主義作風(fēng)在我國(guó)并未銷(xiāo)聲匿跡，反而更趨復(fù)雜；反對(duì)官僚主義、整治官僚主義永遠(yuǎn)在路上。

滋生官僚主義作風(fēng)的傳統(tǒng)根基極為牢固。官本位思想和官僚政治是在封建王朝幾千年的歷史更迭中形成和發(fā)展起來(lái)的，并且沉淀轉(zhuǎn)變成一種文化心理因素和思維定勢(shì)、固化成為政治模式和官員的官僚作風(fēng)。新中國(guó)成立以來(lái),特別是改革開(kāi)放以來(lái),我們黨帶領(lǐng)全國(guó)人民在反對(duì)和清除封建思想意識(shí)上取得了很大成就。但由于意識(shí)形態(tài)自身特有的獨(dú)立性和文化存在的歷史慣性,封建官本位思想至今在社會(huì)政治生活中仍然有著很深的影響。根除官本位的社會(huì)傳統(tǒng)思維模式，優(yōu)化反對(duì)官僚主義的文化土壤和社會(huì)基礎(chǔ)任重道遠(yuǎn)。

助長(zhǎng)官僚主義作風(fēng)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境更為復(fù)雜。十八大報(bào)告指出，新形勢(shì)下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。從國(guó)際上看，經(jīng)濟(jì)全球化不斷加快，各種思想文化的交流交融交鋒更趨激烈。官僚主義不是我國(guó)獨(dú)有的社會(huì)問(wèn)題，而是普遍存在于現(xiàn)代所有國(guó)家的政治生活中，也是西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共行政管理的痼疾。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)正處在改革攻堅(jiān)期、社會(huì)轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期、利益調(diào)整期。當(dāng)前，滋生和助長(zhǎng)思想意識(shí)上的官僚主義、思維方式上官僚主義、工作作風(fēng)的官僚主義的環(huán)境更趨多樣和復(fù)雜。一是部分黨員干部、公職人員思想滑坡，宗旨觀(guān)念淡薄，個(gè)人主義、利己主義膨脹，不能正確處理權(quán)利與責(zé)任的關(guān)系，缺乏正確的是權(quán)力觀(guān)、事業(yè)觀(guān)，極易成為官僚主義的俘虜。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的任務(wù)越來(lái)越艱巨，環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，黨政領(lǐng)導(dǎo)、公職人員面對(duì)的矛盾越來(lái)越尖銳，面臨的誘惑越來(lái)越多。在這種情況下，如果沒(méi)有牢固的群眾觀(guān)念、過(guò)硬的工作能力、科學(xué)的工作方法，就很有可能出現(xiàn)漠視民意、高高在上的思想作風(fēng)與工作作風(fēng)；就很有可能程序混亂、方法簡(jiǎn)單，生搬硬套、文山會(huì)海；就很有可能出現(xiàn)公共權(quán)力的異化，以權(quán)謀私。三是權(quán)利運(yùn)行機(jī)制還不完善。經(jīng)過(guò)90多年的奮斗、創(chuàng)造、積累，中國(guó)特色社會(huì)主義制度已經(jīng)確立，并表現(xiàn)出自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。但是，這一套制度還不完善，一些深層的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾還有待解決。客觀(guān)地講，改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)的比較快，行政體制、政府改革相對(duì)慢一些，導(dǎo)致體制機(jī)制不健全。多年來(lái)，官員權(quán)力愈來(lái)愈大，管理體制高度集權(quán)，同時(shí)因缺乏有力有效的監(jiān)督制約機(jī)制，導(dǎo)致事務(wù)主義和脫離實(shí)際、脫離基層、脫離群眾的現(xiàn)象發(fā)生。四是長(zhǎng)期形成的工作方式、領(lǐng)導(dǎo)方式仍然有很大慣性。一直以來(lái)，我們?cè)诠ぷ鞣绞缴狭?xí)慣于靠政策、靠領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動(dòng)，自上而下推動(dòng)工作，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政面臨十分艱巨的任務(wù)。

治理和克服官僚主義的體制機(jī)制制尚不健全。改革開(kāi)放30多年來(lái)，黨和國(guó)家在民主政治和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)方面盡管取得了顯著成效，極大推進(jìn)了黨務(wù)公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)，但由于民主政治和監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子不可能一蹴而就。深化改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，正處在攻堅(jiān)階段，市場(chǎng)在資源配置中決定作用的發(fā)揮正在推進(jìn)之中，當(dāng)前仍然存在導(dǎo)致官僚主義作風(fēng)的客觀(guān)環(huán)境、體制機(jī)制。

二、官僚主義的主要危害

在新的歷史條件下，我們黨正在進(jìn)行具有許多新的特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。官僚主義脫離群眾，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，阻礙黨的執(zhí)政使命的實(shí)現(xiàn)，危害極大。

一是動(dòng)搖根基。官僚主義的要害就是脫離群眾，惡化黨群干群關(guān)系，損害黨的形象和政府的公信力，損害黨的執(zhí)政根基。密切聯(lián)系群眾乃我黨最大政治優(yōu)勢(shì)，而脫離群眾即黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)。離開(kāi)了與人們?nèi)罕姷难饴?lián)系，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量，執(zhí)政根基就會(huì)動(dòng)搖，執(zhí)政地位就不穩(wěn)固。離開(kāi)了與人們?nèi)罕姷难饴?lián)系，就會(huì)造成國(guó)家動(dòng)員能力、組織能力的下降。黨和人民群眾的血肉聯(lián)系是黨提升國(guó)家動(dòng)員能力、組織能力的法寶。

二是貽誤發(fā)展。思想意識(shí)上存在官僚主義，就會(huì)輕視人民群眾推動(dòng)改革發(fā)展的主體作用。如，有的人總覺(jué)得“自己高明、別人不行”，剛愎自用、壓制民主，激發(fā)創(chuàng)新活力；還有人認(rèn)為，現(xiàn)在推動(dòng)一個(gè)地方發(fā)展、改變一個(gè)地方面貌的決定力量是能人，是精英，群眾是打工者，表面上為老百姓說(shuō)話(huà)，實(shí)際上為老板說(shuō)話(huà)，為自己謀利，制約了群眾推動(dòng)發(fā)展的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。思維方式上存在官僚主義，就會(huì)在制定政策、做出決策時(shí)，嚴(yán)重脫離實(shí)際，拍腦袋、憑經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致一些政策性和決策性失誤，影響行政效率，浪費(fèi)國(guó)家資源，發(fā)展受到嚴(yán)重?fù)p害。工作作風(fēng)上存在官僚主義，就會(huì)不關(guān)心甚至侵犯群眾利益，辦事推諉扯皮多，效率低下，不負(fù)責(zé)任。官僚主義浪費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力和寶貴時(shí)間，是負(fù)能量和低效率的代名詞，直接貽誤發(fā)展大業(yè)。

三是阻礙改革。當(dāng)前，全面深化改革處在攻堅(jiān)階段，在新的歷史起點(diǎn)上，我們黨推進(jìn)改革的廣度前所未有，改革的深度前所未有，改革的力度前所未有，改革的難度前所未有。在新常態(tài)下，既要求黨員干部埋頭苦干真正為改革加油助力，更要求黨員干部解放思想，敢于擔(dān)當(dāng)，樹(shù)立法治思維。官僚主義或以以行政命令代替政策、法律亂作為；或缺乏擔(dān)當(dāng)精神，當(dāng)官不為。官僚主義直接阻礙改革。

四是惡化政治生態(tài)。風(fēng)清氣正、吏治清明、公平正義、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)是深化改革、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)良性治理的基礎(chǔ)和保障。官僚主義把人民賦予的權(quán)利當(dāng)成上級(jí)所給，把人民應(yīng)有的權(quán)益看成是自己的“恩賜”，把追求利益最大化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則運(yùn)用到為官施政上，欺上瞞下、弄虛作假，貪圖享受、腐化墮落……損害黨和政府形象，污染、破壞社會(huì)環(huán)境，惡化政治生態(tài)。

五是滋生腐敗。官僚主義是腐敗的重要根源。官僚主義濫用權(quán)力，以權(quán)謀私；官僚主義當(dāng)官不為，管理不嚴(yán)、放任自流，導(dǎo)致法紀(jì)松弛，監(jiān)督虛化、不正之風(fēng)泛濫，甚至上行下效，出現(xiàn)腐敗窩案。

三、建立整治官僚主義的長(zhǎng)效機(jī)制

推動(dòng)發(fā)展、深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須以踏石留印、抓鐵有痕的精神整治和克服官僚主義。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，確保改進(jìn)作風(fēng)規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化”，這為建立整治官僚主義長(zhǎng)效機(jī)制指明了方向。從社會(huì)學(xué)觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，人的行為取決于兩條：一是價(jià)值取向，二是行為規(guī)范（包括成文與不成文規(guī)范）。整治官僚主義既需要加強(qiáng)思想教育，從思想上筑牢防范官僚主義的根基；更需要立足治本，加強(qiáng)制度建設(shè)。官僚主義的積弊頑疾，歸根結(jié)底要靠制度來(lái)祛除。

第一，構(gòu)建入腦入心的教育培訓(xùn)機(jī)制。思想是行動(dòng)的指南。馬克思主義的群眾觀(guān)，黨的群眾路線(xiàn)是克服官僚主義的根本思想武器。只有讓黨員干部的群眾觀(guān)念、宗旨觀(guān)念入腦入心，使為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值追求，深深植根于黨員干部的思想和行動(dòng)中，抵制官僚主義才能成為自覺(jué)行動(dòng)。這就必須依靠一套制度化的教育培訓(xùn)廣大黨員干部的機(jī)制，不斷深化創(chuàng)新群眾路線(xiàn)教育的內(nèi)容，改進(jìn)教育的方式方法，增強(qiáng)反對(duì)官僚主義的教育效果。一是群眾路線(xiàn)集中式學(xué)習(xí)教育要常態(tài)化。二是批評(píng)與自我批評(píng)要常態(tài)化，要把這次教育實(shí)踐活動(dòng)中的規(guī)定動(dòng)作制度化。三是黨校等干部院校的干部教育培訓(xùn)要把整治官僚主義理論與實(shí)踐教育作為長(zhǎng)期規(guī)定動(dòng)作。在干部教育培訓(xùn)中，更要健全管理制度，嚴(yán)格學(xué)員管理，使干部培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)真正成為掃除官僚主義的凈土。通過(guò)干部培訓(xùn)教育，塑造官僚主義治理的行政人格。

第二，形成科學(xué)有效的權(quán)利制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》，既是全面深化改革的行動(dòng)指南，也是從制度上反對(duì)官僚主義的利劍。整治官僚主義，就要不折不扣的貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)《決定》。一是構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。決策、執(zhí)行、監(jiān)督是權(quán)力結(jié)構(gòu)的“三位一體”，也是權(quán)力運(yùn)行機(jī)制相輔相成的重要環(huán)節(jié)，是從機(jī)制上鏟除官僚主義土壤的關(guān)鍵，二是按照制約和協(xié)調(diào)原則科學(xué)配置權(quán)力。用制度管權(quán)，關(guān)好權(quán)力的籠子；用制度管事，縮小權(quán)力的空間；用制度管人：守住做官的底線(xiàn)。三是明確各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能。四是進(jìn)一步完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度。主要是建立權(quán)力清單制度和公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，加強(qiáng)黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)，實(shí)施決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)信息化建設(shè)。

第三，完善監(jiān)督機(jī)制。對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全過(guò)程、全方位的有效監(jiān)督?！蓖晟泣h內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度。特別是要加強(qiáng)群眾監(jiān)督力度，進(jìn)一步整治官僚主義。讓民眾真正參與到政治生活中，讓民眾成為選拔官員、監(jiān)督官員、評(píng)價(jià)官員的決斷主體，從而讓官員對(duì)民眾形成敬畏之心。

第四，建立整治官僚主義主義常態(tài)化機(jī)制。按照十八屆三中全會(huì)《決定》要求，圍繞反對(duì)官僚主義，健全領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)查研究制度、聯(lián)系群眾制度、改革會(huì)議公文制度。完善選人用人專(zhuān)項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度，改革政績(jī)考核機(jī)制。

第五，強(qiáng)化法制保障整治官僚主義。長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)诤艽蟪潭壬鲜怯盟枷虢逃?、道德說(shuō)教抵制官僚主義。官僚主義作為一種痼疾頑癥，更要有法律的保障。當(dāng)前要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)《決定》，全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)依法治吏等法規(guī)建設(shè)，使抵制官僚主義成為剛性的約束。要建立一整套整治官僚主義作風(fēng)和行為的法律法規(guī)，在法律層面上進(jìn)一步細(xì)化、量化黨員干部的行為。

第六，增強(qiáng)制度的科學(xué)性、嚴(yán)肅性。一是聚焦解決問(wèn)題，增強(qiáng)制度機(jī)制的針對(duì)性。著眼于官僚主義的新的表現(xiàn)形式、著眼于體制機(jī)制，樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向，制定科學(xué)制度，增強(qiáng)針對(duì)性。二是強(qiáng)化科學(xué)規(guī)范，提高制度機(jī)制的適用性。建立和完善制度，要本著于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套。要本著科學(xué)適用的原則，以科學(xué)的態(tài)度、求實(shí)的作風(fēng)，深入調(diào)研、慎重提議、精心設(shè)計(jì)、正確決策，真正使制定的制度科學(xué)完備、具體周密、系統(tǒng)配套。三是嚴(yán)格執(zhí)行力度，維護(hù)制度機(jī)制的權(quán)威性。制度的價(jià)值和生命在于執(zhí)行，執(zhí)行的核心在于嚴(yán)格。整治官僚主義要在執(zhí)行制度上較真碰硬，任何人在制度面前都不允許有絲毫自由裁量的空間。對(duì)違反制度的行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不能讓權(quán)力凌駕于制度之上、游離于制度之外。