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      淺析公路路政管理法制建設(shè)

      2015-03-27 09:14:54張燕萍
      中國(guó)科技縱橫 2015年6期
      關(guān)鍵詞:路政法制管理人員

      張燕萍

      (隴南公路路政執(zhí)法管理處,甘肅隴南 742500)

      淺析公路路政管理法制建設(shè)

      張燕萍

      (隴南公路路政執(zhí)法管理處,甘肅隴南 742500)

      為保證交通的順暢,加強(qiáng)公路路政管理法制建設(shè)顯得尤為重要。在公路路政管理工作中,依法治路被擺在突出位置,這是因?yàn)橛行虻墓愤\(yùn)營(yíng)環(huán)境能夠使交通秩序保持穩(wěn)定,促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文立足于公路路政管理法制建設(shè)工作,就路政管理隊(duì)伍建設(shè)、完善相關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行了探討。

      法制 規(guī)范 路政管理

      1 路政管理法制建設(shè)中的問(wèn)題

      目前,我國(guó)的公路路政管理法制建設(shè)工作從整體上取得了可喜的成績(jī),然而其中也具有一些問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,行政部門(mén)對(duì)于公路路政的強(qiáng)制干預(yù);第二,路政執(zhí)法相對(duì)困難,在現(xiàn)在的交通管理過(guò)程中,存在部分執(zhí)法人員受到人身攻擊的情況;第三,公路路政管理法律法規(guī)存在較大的漏洞,一些執(zhí)法程序不符合規(guī)范要求。

      2 提高公路路政管理法制意識(shí)

      (1)加強(qiáng)對(duì)路政管理法制建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間關(guān)系的認(rèn)識(shí),提高路政管理人員的法制意識(shí)。就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言,無(wú)論是何種經(jīng)濟(jì)活動(dòng),其都不能掙脫法律的約束。所以,在分析路政管理法律建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系時(shí),必須用全面的眼光來(lái)看問(wèn)題。必須從根本上認(rèn)識(shí)到,加強(qiáng)公路路政管理法制建設(shè)是為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,其最終是為人民謀取利益。(2)在公路路政管理法制建設(shè)工作中,必須多角度地分析問(wèn)題,形成建、養(yǎng)、管三者并重的思想。一般而言,做好公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)工作,對(duì)于路政管理是十分有利的。而做好路政管理工作是公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作的重要保障。所以,在具體的路政管理法制建設(shè)過(guò)程中,首先必須意識(shí)到路政管理在公路管理中的重要地位,多方面地思考其與公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)之間的聯(lián)系,盡可能地使公路路政管理法制建設(shè)工作取得成功。(3)意識(shí)到路政管理和其內(nèi)部體制之間的聯(lián)系。從某種意義上說(shuō),路政體制有助于路政管理法制建設(shè)工作的完成,路政管理法制建設(shè)的內(nèi)容對(duì)于路政體制有著重要的決定作用。一方面,現(xiàn)今我國(guó)的路政管理體制在職能、領(lǐng)導(dǎo)班子上存在一定的問(wèn)題。另一方面,在機(jī)構(gòu)構(gòu)成、地區(qū)發(fā)展上都存在嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象,這阻礙了公路路政管理工作的進(jìn)行,這將會(huì)影響到公路的正常運(yùn)行。如此一來(lái),路政管理主管部門(mén)必須加強(qiáng)改革,完善執(zhí)政水平,促進(jìn)法制建設(shè)工作的順利完成。

      3 路政管理法制建設(shè)的重要內(nèi)容

      (1)由我國(guó)目前的路政管理工作特點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn),在路政管理法制建設(shè)中,必須將預(yù)防為主、依法治路思想作為我們工作的基本原則。通過(guò)對(duì)實(shí)際情況的調(diào)查,筆者發(fā)現(xiàn)路政管理相對(duì)復(fù)雜,其涉及的范圍較廣、法制性強(qiáng)。我國(guó)的絕大部分公路路線相對(duì)較長(zhǎng),同時(shí)路政管理法制建設(shè)工作與水利、鐵路、以及公路等較多部門(mén)存在一定的聯(lián)系,因而管理起來(lái)較為困難。路政管理的法制性則體現(xiàn)在,其作為一種執(zhí)法活動(dòng),在根本上代表的是國(guó)家的意志,是國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的。然而在現(xiàn)今的路政管理中,一些機(jī)構(gòu)失去了應(yīng)有的威信力,導(dǎo)致在路政管理法制建設(shè)中存在法與法之間的沖突,部門(mén)與部門(mén)之間的職責(zé)混淆。(2)加強(qiáng)路政隊(duì)伍建設(shè),對(duì)路政管理人員開(kāi)展知識(shí)培訓(xùn)。現(xiàn)今,我國(guó)加快了路政管理法制建設(shè)工作的步伐,但是相對(duì)應(yīng)的情況下,路政管理人員自身水平?jīng)]有得到提高,這已經(jīng)成為路政管理法制建設(shè)工作中的一大障礙。作為路政管理法制建設(shè)人員,即使其能力再高,知識(shí)再豐富,一旦其在思想上犯錯(cuò)誤,失去應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任感,對(duì)路政管理法制建設(shè)采取消極態(tài)度,這對(duì)社會(huì)無(wú)疑是有危害的。為了避免此種情況的發(fā)生,提高路政管理人員的素質(zhì)已經(jīng)迫在眉睫。具體可以分為以下幾個(gè)步驟進(jìn)行。第一步即加強(qiáng)其政治意識(shí),使其自覺(jué)地加強(qiáng)思想覺(jué)悟,增強(qiáng)對(duì)工作的熱情以及責(zé)任感。通常路政管理法制建設(shè)人員的個(gè)人修養(yǎng)不僅僅只是關(guān)系到個(gè)人態(tài)度,其可能會(huì)影響到他們的工作方式,這對(duì)公路路政管理法制部門(mén)的形象也有一定的影響。這樣一來(lái),使路政管理人員朝著個(gè)人素質(zhì)高、專業(yè)知識(shí)強(qiáng)、法律知識(shí)精、秉公執(zhí)法、文明服務(wù)方向發(fā)展,對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治無(wú)疑都是有利的。所以,在具體的工作過(guò)程中,可以采取軍事化手段開(kāi)展工作。將一些散漫的作風(fēng)、不正當(dāng)?shù)男袨榍宄谕?,形成一種紀(jì)律性強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良的氛圍。有條件的情況下,可以對(duì)一些專家、教授發(fā)出邀請(qǐng),使其深入部門(mén)講解知識(shí),增加路政管理人員對(duì)法律、法規(guī)的理解。同時(shí),可以利用已有的案例,將路政執(zhí)法程序的內(nèi)容再一次進(jìn)行強(qiáng)調(diào),使得每一個(gè)路政管理法制人員能夠具備獨(dú)立處理案件的能力。(3)加強(qiáng)路政管理法制領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法要有新突破。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部耍在堅(jiān)持日常學(xué)法的基礎(chǔ)上,分期分批參加社會(huì)主義法制理論和憲法及日?;痉芍R(shí)的培訓(xùn),全面了解我國(guó)法律制度基本體系,從法理上掌握我國(guó)現(xiàn)行法律制度的基木內(nèi)涵。增強(qiáng)對(duì)法律的理性認(rèn)識(shí),逐步養(yǎng)成依法決策、依法行政、依法管理的思維方式和行為習(xí)慣。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法要制度化、規(guī)范化,建立健全法制講座制度、理論中心組學(xué)法制度、法律培訓(xùn)制度、重大決策前的法律咨詢審核制度等,逐步推行法律知識(shí)任職資格制度。完善上級(jí)法律顧問(wèn)制度和領(lǐng)導(dǎo)信訪接待律師陪同制度。

      作為路政管理工作的領(lǐng)導(dǎo),需要起到模范帶頭的作用,這是路政管理隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分,同時(shí)其對(duì)于路政管理效率的提高有著積極的促進(jìn)作用。目前,許多公路領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有意識(shí)到履行路政管理法制職能的重要性,大多采取冷眼旁觀的態(tài)度。而且,一些領(lǐng)導(dǎo)甚至在法律上對(duì)于路政管理工作有著錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí),這不利于公路路政管理工作的開(kāi)展。更為嚴(yán)重的是,一些路政領(lǐng)導(dǎo)人員存在知法犯法的現(xiàn)象,利用手中的職能干不符合法律要求的事情,這極大地?fù)p害了人民的利益,在工作中對(duì)這類領(lǐng)導(dǎo)人員必須加強(qiáng)監(jiān)督。同時(shí),我們必須提高自身的法律意識(shí),積極抵抗不合法的行為,通過(guò)多種途徑上報(bào)危害人們利益的現(xiàn)象,將一些貪官、不干實(shí)事的路政管理人員舉報(bào)給上層機(jī)構(gòu),維護(hù)自身利益。

      4 結(jié)語(yǔ)

      綜上所述,公路路政管理工作的順利進(jìn)行依賴于路政管理法制建設(shè)。在具體的法制建設(shè)過(guò)程中,管理人員必須克服人際關(guān)系的影響,從實(shí)際問(wèn)題出發(fā)。路政執(zhí)法人員必須積極履行自身的職責(zé),加強(qiáng)與地區(qū)之間的交流,提高路政管理工作的質(zhì)量。

      [1]宋令民,付殿臣,付殿軍.我國(guó)地方公路交通運(yùn)輸管理的若干問(wèn)題探討[J].民營(yíng)科技.2011(10).

      [2]任冬玲,趙晶.河北省普通干線公路路政管理模式研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè).2011(12).

      [3]賀宏斌,郝占輝.基于公路路產(chǎn)的“空間權(quán)”歸屬探析[J].交通企業(yè)管理.2007(11).

      [4]郭超,樊建強(qiáng).高速公路管理體制現(xiàn)狀與改革[J].長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2006(03).

      [5]唐玉斌.淺談廣西高速公路路政管理模式[J].大眾科技.2006(06).

      [6]金艷.公路路政管理問(wèn)題及對(duì)策探析[J].交通企業(yè)管理.2007(03).

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