養(yǎng)老保險制在日本老齡化對策中的作用

王云翠

摘 要：面對日趨嚴重的老齡化問題，日本政府采取了諸多應(yīng)對措施。其中，作為老齡化對策重要舉措之一的養(yǎng)老保險制，通過維護社會穩(wěn)定、推動經(jīng)濟發(fā)展等方面，不僅為應(yīng)對老齡化發(fā)揮了重要作用，也給其他國家解決老齡化問題帶來了一定啟發(fā)。但鑒于日本養(yǎng)老保險制的不足，其他國家更應(yīng)從自身實際出發(fā)，完善本國的養(yǎng)老保險制，以期更加有效地解決老齡化問題。

關(guān)鍵詞：日本；養(yǎng)老保險制；老齡化；作用

中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）01-0054-02

日本是目前世界上老齡化程度最嚴重的國家，也是世界上養(yǎng)老保險制比較成熟完善的國家。對于應(yīng)對日趨嚴重的老齡化問題，日本的養(yǎng)老保險制發(fā)揮著巨大作用。本文將從養(yǎng)老保險制、老齡化角度入手，將日本養(yǎng)老保險制在老齡化對策中的作用予以深入分析。

一、日本養(yǎng)老保險制的建立

日本于1970年開始進入老齡化社會，由此引發(fā)了經(jīng)濟發(fā)展速度減緩、勞動力供給不足、民眾心理不安等諸多問題。對此，日本政府采取了一系列應(yīng)對措施，并陸續(xù)制定相關(guān)章程、制度。在諸多對策中，養(yǎng)老保險制占據(jù)重要地位。

伴隨日本經(jīng)濟發(fā)展所導(dǎo)致的工業(yè)化、城市化進程加快，以及老齡化逐漸加深，不僅家庭養(yǎng)老觀念日趨淡薄，而且日本女性職業(yè)化趨勢的逐漸加強和家庭日益小型化、核心化，也逐步弱化了家庭養(yǎng)老的方式。同時，民眾出于對自身遲早會步入老年的長遠考慮，對“全民皆保障”的養(yǎng)老保險制逐漸認可。因此，養(yǎng)老方式轉(zhuǎn)變成社會養(yǎng)老已是必然之舉。

在日本，2011年，每戶老年人家庭得到養(yǎng)老金金額為307.2萬日元，其中公共養(yǎng)老保險收入207.4萬日元，約占70%左右。有60%左右的老年人家庭僅依靠養(yǎng)老金收入生活[1] 。可見，養(yǎng)老保險金是老年人最基本的收入。日本現(xiàn)行的養(yǎng)老保險，是一套由國家、企業(yè)和個人共同實施的多層次、多渠道、多形式的養(yǎng)老保險體系[2] 。它是由國民養(yǎng)老保險、厚生養(yǎng)老保險和共濟養(yǎng)老保險、可選擇性養(yǎng)老保險組成的。

國民養(yǎng)老保險最初源自1941年“勞動者年金保險”的建立[3]，當時，它只針對男性體力工人。1959年，制訂《國民年金法》，將它作為法律依據(jù)建立起來。1961年，日本政府對《國民年金制度要綱》進行修訂，開始推行“全民皆年金”。1985年，修改《國民年金法》，規(guī)定1986年4月前各類雇員及其配偶都必須加入國民年金。這樣，國民年金就成為全體國民共同參加的社會養(yǎng)老保險，被稱為“基礎(chǔ)年金”[4]。國民養(yǎng)老保險作為日本養(yǎng)老保險制的基礎(chǔ)，不僅是其他各種養(yǎng)老金的共同部分，更保障了老年人的最基本生活。

現(xiàn)行的厚生養(yǎng)老保險和共濟養(yǎng)老保險是帶有政府強制性質(zhì)的一種養(yǎng)老保險，分別針對私營公司的雇員和公務(wù)員、私營學(xué)校的教員，養(yǎng)老金與就業(yè)收入成正比，投保費由政府、企業(yè)、個人共同支付。厚生養(yǎng)老保險和共濟養(yǎng)老保險是附加在國民養(yǎng)老保險之上的保險形式，主要目的在于使老年人的晚年生活具有更多的經(jīng)濟保障。

對于可選擇性養(yǎng)老保險，個人、企業(yè)參加與否均可自愿選擇，主要包括退職金（企業(yè)自愿給付或者不給付均可）、厚生年金基金、企業(yè)年金等?？蛇x擇性養(yǎng)老保險是對公共養(yǎng)老保險的補充，目的在于使老年人享受更充裕的生活。

二、社會穩(wěn)定的保護劑

日本的養(yǎng)老保險制很早就走上了法制化軌道。1961年，主要針對個體營業(yè)者、無業(yè)者的《國民年金法》開始實施。2000年，《厚生年金法》、《國民年金法》等7部有關(guān)養(yǎng)老保險制改革的法案陸續(xù)出臺。上述法案與1982年、1995年相繼制定的《老人保健法》、《高齡社會對策基本法》共同為老齡化的應(yīng)對提供了法律保障。由于日本的社會保障制度是以法律的形式予以明確和存在的[5]，而屬于日本社會保障制度的養(yǎng)老保險制亦是如此。正是依據(jù)這些法律保障，國民養(yǎng)老權(quán)益更加法制化和具體化，實施起來也更具保障。

針對老齡化現(xiàn)狀和廣大民眾對養(yǎng)老問題的擔憂，日本政府實行并積極完善“全面皆保險、全民皆養(yǎng)老”的養(yǎng)老保險制，使國民在心理、物質(zhì)上得到了雙層保障。在養(yǎng)老保險制的管理方面，日本政府是非常重視的。如針對一部分民眾拒不繳納、推遲繳納養(yǎng)老保險金這一狀況，日本政府采取強制措施。針對在養(yǎng)老金管理上出現(xiàn)的記錄丟失等問題，日本政府給予相應(yīng)彌補，對被延遲給付的民眾進行相應(yīng)補償。在日常生活照料方面，2000年推行的老年看護制度，旨在順應(yīng)老齡群體的實際生活需要，同時盡最大可能滿足民眾年老后的生活照料問題。老年看護制度包括身心照料、日常幫助等內(nèi)容，可以減少民眾的后顧之憂。

另外，對于減輕民眾的家庭負擔來說，養(yǎng)老保險制的實施意義重大，它是從家庭養(yǎng)老到社會養(yǎng)老的必然選擇?，F(xiàn)今的日本社會，很多老年家庭依靠養(yǎng)老金收入維系日常的基本生活，這些養(yǎng)老金收入在他們家庭總收入中占70%左右的比例。這就為日本的其他老齡化對策的更好實施提供了必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是老齡化對策中保障老年人收入的一項根本性舉措，在日本的老齡化對策中發(fā)揮重要作用。

在養(yǎng)老金的支付方面，除個人先行支付的一部分金額外，還有一部分來自政府的財政補貼。特別是2000年的養(yǎng)老保險制改革決定加大政府的負擔力度，對國民養(yǎng)老保險這一基礎(chǔ)養(yǎng)老保險的補助比例由1/ 3提高到1/ 2以上?？梢姡毡镜酿B(yǎng)老保險制以從經(jīng)濟方面滿足老年家庭的實際生活需要作為首要目標，在老年人的家庭生活中是至關(guān)重要的，一定程度上使老年家庭的負擔減輕。

在老齡化趨勢下，老年人口相對多，年輕人口相對較少。由于日本政府加大了對基礎(chǔ)養(yǎng)老保險的補助比例，于是在國家的補助下，年輕人負擔的一部分養(yǎng)老責任就可以在一定程度上減輕。因此，對年老家庭和年輕家庭來說，養(yǎng)老保險制都是強有力的支持，在經(jīng)濟方面減輕了他們的家庭負擔和應(yīng)對老齡化的壓力。

因此，日本的養(yǎng)老保險制從心理、法律和經(jīng)濟保障等方面，在應(yīng)對老齡化問題上發(fā)揮巨大作用。這些保障無疑就是在面對嚴峻的人口老齡化趨勢中增添了穩(wěn)定社會的保護劑，維護著社會穩(wěn)定。

三、推動經(jīng)濟發(fā)展

面對老齡化程度的日趨加深，日本的養(yǎng)老保險制為提高自身的基金保值增值和運作效率，采取了將養(yǎng)老基金進入市場進行運作的對策。于是，日本調(diào)整和改革后的基金制的養(yǎng)老保險制度的一個顯者特點，就是養(yǎng)老基金通過私營公司的管理進入國際或國內(nèi)資本市場，以最大限度地獲得回報為目的。這樣也就避免了現(xiàn)收現(xiàn)付制下，政治因素對養(yǎng)老金投資的影響，避免了將退休者的保命錢投資到或借貸到瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)中[6]?？梢?，通過養(yǎng)老保險制，日本的人口老齡化對策的市場化運作也在顯著增多。

老齡化問題制約著日本經(jīng)濟發(fā)展，導(dǎo)致勞動力短缺，勞動力人口數(shù)量減少。如在2010年的日本社會，平均的勞動力人口是6 590萬人，比前一年減少27萬，勞動力人口比例為59.6%，歷史最低[7]?？梢姡贻p勞動力相對較少，而老年人口相對較多，這使社會用于養(yǎng)老保險制的財政支出相應(yīng)較多。

在老齡化不斷加深的情況下，日本養(yǎng)老保險制的改革不僅關(guān)系到每個國民的切身利益，還涉及到企業(yè)、國家的經(jīng)濟利益。所以，經(jīng)過不斷改革，日本形成了現(xiàn)今的三層保險制度，由個人、國家、企業(yè)共同負擔。目前，收取基準由按月收入改為按年收入，原因主要在于很多企業(yè)雇員年收入的年末獎金等收入相當之高。由此，養(yǎng)老金征收的范圍和數(shù)量就相對增大，國家的經(jīng)濟負擔也相應(yīng)減小。

另外，還有各種具體詳細的措施，如加強市場運作、增強增值保值能力、改善運營管理、強制繳費等項措施，均有利于經(jīng)濟發(fā)展。同時，通過養(yǎng)老保險制的完善，社會承擔更多的養(yǎng)老責任，有利于更多日本女性從家庭中解放出來，日本女性職業(yè)化進程的加快，對增加勞動力和促進經(jīng)濟發(fā)展起著巨大作用。因此，日本的養(yǎng)老保險制只有不斷改革、更加完善，才能更好地促進日本經(jīng)濟的發(fā)展。

誠然，對于解決日趨嚴重的老齡化問題，日本的養(yǎng)老保險制仍存在一些不足之處。養(yǎng)老金的入不敷出導(dǎo)致了養(yǎng)老金的財政危機、年輕人對養(yǎng)老金的信任危機導(dǎo)致了養(yǎng)老金的空洞化等[8]。另外，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡被推遲，必然會降低民眾的積極性。特別是養(yǎng)老基金進入市場進行運作這一措施，具有極大的風(fēng)險性。一旦獲利較為豐厚，可以使養(yǎng)老基金更好地運轉(zhuǎn)，并推動經(jīng)濟發(fā)展。但一旦投資經(jīng)營不當，就會影響到無數(shù)普通民眾的安享晚年問題。

總之，在維護社會穩(wěn)定、推動經(jīng)濟發(fā)展等方面，養(yǎng)老保險制為應(yīng)對日本的老齡化發(fā)揮了巨大作用。該制度對日本經(jīng)濟、社會發(fā)展所產(chǎn)生的積極成效，為其他國家應(yīng)對、解決老齡化問題帶來了一定啟發(fā)。但是，日本的養(yǎng)老保險制也存在不足。對此，其他國家在借鑒日本養(yǎng)老保險制經(jīng)驗之時，更應(yīng)遵循自身實際、立足于國情來發(fā)展完善本國的養(yǎng)老保險制，以更好地解決老齡化問題。

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[責任編輯 陳麗敏]