基于信任的接觸：樸槿惠執(zhí)政以來的對(duì)朝政策評(píng)價(jià)

[摘 要] 在對(duì)朝政策的選擇上，樸槿惠提出了“新型朝鮮半島（A New Kind of Korea）”的構(gòu)想，主張韓國(guó)應(yīng)在確保安全的前提下，積極尋找能夠重建南北信任的方案，努力推進(jìn)“朝鮮半島信任進(jìn)程”。然而由于缺少朝鮮方面的“配合”，雙方互動(dòng)的實(shí)際情況與各方期待相距甚遠(yuǎn)，但樸槿惠基于“信任”而展開的對(duì)朝接觸，還是體現(xiàn)出韓國(guó)在處理南北關(guān)系方面的誠(chéng)意以及在統(tǒng)一問題上謀求主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略考量。面向未來，“朝鮮半島信任進(jìn)程”依舊舉步艱難，而韓國(guó)政府提出的“統(tǒng)一時(shí)代論”也仍然沒有得到朝鮮的認(rèn)同和響應(yīng)。

[關(guān)鍵詞] 樸槿惠；對(duì)朝政策；信任；統(tǒng)一

[中圖分類號(hào)] D312-6-80 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-2007（2015）01-0060-11

[收稿日期] 2014-10-28

[作者簡(jiǎn)介] 趙立新，男，延邊大學(xué)政治與公共管理學(xué)院國(guó)際政治專業(yè)副教授，研究方向?yàn)楫?dāng)代東亞民族主義與東北亞各國(guó)關(guān)系。（延吉 133002）

2013年2月25日，樸槿惠在南北信任最低點(diǎn)的背景下入主青瓦臺(tái)，執(zhí)掌韓國(guó)政權(quán)。執(zhí)政一年半以來，她先后經(jīng)歷了2013年初的組閣受阻，年中圍繞國(guó)情院改革的朝野攻防、年底的鐵路罷工，2014年初應(yīng)對(duì)朝鮮的“重大提議”，4月中旬“歲月號(hào)”的沉船事故以及6月初韓國(guó)的地方選舉等重大事件。朝野雙方對(duì)樸槿惠國(guó)內(nèi)政治業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)不同，但是對(duì)樸槿惠在外交方面所做的努力，尤其是對(duì)南北關(guān)系的處理，還是有相當(dāng)高的滿意度。在樸槿惠入主青瓦臺(tái)一周年之際，據(jù)韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》的調(diào)查，“有62.7%的民眾選擇信任并支持樸槿惠政府。”[1]在外交安全領(lǐng)域，韓國(guó)民眾更是對(duì)本國(guó)歷史上首位女總統(tǒng)給予了少有的好評(píng)，打出了70.6的高分。即便是辛辣批評(píng)樸槿惠政權(quán)為“不通、不信、不安”的反對(duì)黨，也對(duì)樸槿惠的對(duì)朝政策給予了正面評(píng)價(jià)。國(guó)際社會(huì)對(duì)樸槿惠總統(tǒng)一年多來為改善半島南北關(guān)系所做的努力同樣給予了理解和支持。

事實(shí)上，由于未能得到朝鮮方面的“配合”，樸槿惠的對(duì)朝政策在實(shí)踐中難免有“落空”之嫌，雙方互動(dòng)的實(shí)際情況與各方期待相距甚遠(yuǎn)。但從施政的角度看，樸槿惠能夠順應(yīng)局勢(shì)變動(dòng)，處理南北關(guān)系手段靈活、冷靜而又不失強(qiáng)硬。這一方面體現(xiàn)了本屆韓國(guó)政府改善南北關(guān)系的誠(chéng)意；另一方面也表明，韓國(guó)方面在統(tǒng)一問題上從未放棄對(duì)主導(dǎo)權(quán)的謀求。當(dāng)然，如果以實(shí)際效果加以衡量，樸槿惠的對(duì)朝政策無疑有得有失。由此，本文將以樸槿惠對(duì)朝政策的出臺(tái)和實(shí)施為主線，通過與往屆政府的比較，評(píng)析樸槿惠政府對(duì)朝政策的特點(diǎn)和實(shí)質(zhì)，并謹(jǐn)慎預(yù)測(cè)今后韓國(guó)對(duì)朝政策的調(diào)整及雙邊關(guān)系的走勢(shì)。

一、樸槿惠對(duì)朝政策的框架內(nèi)容

2013年2月12日，朝鮮不顧國(guó)際社會(huì)的反對(duì)決然地進(jìn)行了第三次核試驗(yàn)。此舉不僅引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的一致譴責(zé)和聯(lián)合國(guó)的制裁，也就此揭開了2013年朝鮮半島局勢(shì)動(dòng)蕩不安的序幕。樸槿惠執(zhí)政伊始，就面臨著可能是21世紀(jì)以來最為艱難、最為復(fù)雜的外部環(huán)境和半島“瀕臨戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣”的險(xiǎn)惡局面。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)讓韓國(guó)民眾清楚地認(rèn)識(shí)到“韓國(guó)此前三屆政府十五年間對(duì)朝兩種不同戰(zhàn)略部署的局限性與失效性?！盵2]（55）無論是進(jìn)步陣營(yíng)“和解、合作”策略的積極誘導(dǎo)，還是李明博政府“有條件的戰(zhàn)略忍耐”的施壓，都沒能使朝鮮半島局勢(shì)向積極的方向發(fā)展。面對(duì)半島緊張局勢(shì)的不斷升級(jí)，韓國(guó)民眾尤其“不滿李明博政府在對(duì)朝政策上的‘全面修正”[3]（12～13）。在此情況下，樸槿惠政府對(duì)朝政策的選擇倍受期待。顯然，樸槿惠既需要“反思金大中、盧武鉉政府十年時(shí)期的對(duì)朝包容和李明博五年時(shí)期的對(duì)朝強(qiáng)硬政策”，[2]（55）同時(shí)還要在兼顧韓國(guó)既有立場(chǎng)和原則的前提下“有所開拓”。不得不說這是一個(gè)需要洞察力和決斷力的艱巨任務(wù)。事實(shí)證明，樸槿惠對(duì)此早有準(zhǔn)備。或許是出于未來施政方略的考慮，2011年9月她就通過美國(guó)的《外交季刊》提出了“新型朝鮮半島（A New Kind of Korea）”的構(gòu)想，主張韓國(guó)應(yīng)在安全領(lǐng)域堅(jiān)持強(qiáng)硬的立場(chǎng)，同時(shí)積極尋找能夠重建南北信任的方案。她認(rèn)為，“長(zhǎng)期的信任缺失已經(jīng)破壞了韓朝之間真誠(chéng)和解的基礎(chǔ)，為了使朝鮮半島從‘斗爭(zhēng)地區(qū)向‘信任地區(qū)轉(zhuǎn)變，韓國(guó)有必要對(duì)朝鮮推行‘信任政策，在遵守國(guó)際公約的前提下，制定并實(shí)施具有相互約束力的預(yù)案。”[4]（32）這可以看作是樸槿惠“朝鮮半島信任進(jìn)程”的最初框架。

樸槿惠入主青瓦臺(tái)后，韓國(guó)統(tǒng)一部對(duì)“朝鮮半島信任進(jìn)程”作了正式闡釋，即“以牢固的安全為基礎(chǔ)，在相互信任的基礎(chǔ)上發(fā)展南北關(guān)系，實(shí)現(xiàn)朝鮮半島和平，進(jìn)而為統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)”。[5]為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要尋求均衡的、不斷發(fā)展的對(duì)朝政策并同國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)合作，促使朝鮮做出“正確”的選擇。具體說來，“朝鮮半島信任進(jìn)程”包含三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，保持均衡。韓國(guó)不僅要在維護(hù)國(guó)家安全與開展南北交流合作之間保持均衡。還要在開展南北合作與國(guó)際合作之間保持均衡；第二，發(fā)展對(duì)北政策。韓國(guó)將繼續(xù)修改和補(bǔ)充對(duì)北政策，引導(dǎo)朝鮮做出“正確”的選擇，促進(jìn)南北雙方共同發(fā)展，同時(shí)將根據(jù)半島局勢(shì)的變化，主動(dòng)“管理”朝鮮半島發(fā)生的狀況。第三，同國(guó)際社會(huì)合作。韓國(guó)將與國(guó)際社會(huì)開展緊密合作，有效解決朝鮮半島的安全危機(jī)，在解決朝鮮半島問題的同時(shí)，促進(jìn)東北亞和平與合作的良性循環(huán)。

為切實(shí)推動(dòng)“朝鮮半島信任進(jìn)程”，韓國(guó)統(tǒng)一部提出了“四項(xiàng)課題和具體規(guī)劃”。第一，通過建立互信實(shí)現(xiàn)南北關(guān)系正?；瑸榻鉀Q人道主義問題持續(xù)努力；第二，追求朝鮮半島可持續(xù)的和平；第三，努力推進(jìn)“韓國(guó)愿景項(xiàng)目”在無核化問題取得進(jìn)展以及韓朝形成信任關(guān)系后，將推進(jìn)的“愿景韓國(guó)項(xiàng)目”的內(nèi)容包括：為提高朝鮮的自力更生能力擴(kuò)充電力、交通和通信基建設(shè)施；幫助朝鮮加入國(guó)際金融機(jī)構(gòu)與建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)；推進(jìn)建立首爾與平壤的韓朝交流合作辦事處等——作者注。；第四，摸索朝鮮半島和平統(tǒng)一與東北亞和平合作的良性循環(huán)之路，贏得國(guó)際社會(huì)對(duì)朝鮮半島統(tǒng)一的支持，追求東北亞可持續(xù)的和平與發(fā)展。[6]具體規(guī)劃則包括建立對(duì)話渠道、落實(shí)雙方已達(dá)成的協(xié)議，擴(kuò)大和加深互惠互利的交流與合作；為維護(hù)半島和平，確保牢不可破的安全態(tài)勢(shì)；為解決朝核問題，進(jìn)行多方面的努力；推進(jìn)建設(shè)非軍事區(qū)（DMZ）地帶世界和平公園，建立政治、軍事領(lǐng)域互信的軟硬環(huán)境；進(jìn)一步落實(shí)“民族共同體統(tǒng)一方案”，同國(guó)民一道推動(dòng)統(tǒng)一事業(yè)；推動(dòng)朝鮮改善居民生活質(zhì)量等。韓國(guó)統(tǒng)一部強(qiáng)調(diào)：“韓朝間的信任是相互對(duì)話、遵守承諾、互惠交流與合作的過程中逐步積累起來的，朝鮮若做出破壞和平的行為，一定會(huì)讓其付出代價(jià)，使其重新回到合作之路?！盵7]