韓國(guó)關(guān)注TPP的政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)因分析

張東明+朱緒鵬

[摘 要] 在中韓FTA、中日韓FTA、RCEP等東亞地區(qū)各種經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制相繼開(kāi)啟正式談判之際，韓國(guó)在2013年11月表明了對(duì)參與TPP談判的關(guān)注，韓國(guó)此舉對(duì)于東亞地區(qū)正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程產(chǎn)生了一定程度的影響。韓國(guó)之所以加強(qiáng)了對(duì)參與TPP談判的關(guān)注，一方面受到來(lái)自美國(guó)壓力和日本加入TPP的影響；另一方面則更多地基于本國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治的動(dòng)因，即韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略選擇、韓國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及韓美同盟關(guān)系發(fā)展等方面考慮。至于韓國(guó)是否能夠加入到美國(guó)所主導(dǎo)的TPP中去，則存在著一定的不確定性。綜合分析韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，可以預(yù)測(cè)韓國(guó)在完成與中國(guó)的FTA協(xié)商并簽署協(xié)議后，推動(dòng)加入TPP進(jìn)程的可能性很大。

[關(guān)鍵詞] TPP；韓國(guó)FTA戰(zhàn)略；政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)因

[中圖分類號(hào)] F313-6-117 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-2007（2015）01-0053-07

[收稿日期] 2014-11-01

[基金項(xiàng)目] 2012年度遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目重點(diǎn)課題《朝鮮半島局勢(shì)新變化與我國(guó)東北地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，編號(hào)：L12AGJ003；遼寧省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目《新時(shí)期中朝經(jīng)濟(jì)合作模式與黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)》，編號(hào)：ZJ2013002。

[作者簡(jiǎn)介] 1張東明，教授，博士，遼寧大學(xué)東北亞研究院院長(zhǎng)，研究方向?yàn)闁|北亞經(jīng)濟(jì)合作與政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系。2朱緒鵬，遼寧大學(xué)國(guó)際政治專業(yè)碩士研究生。（沈陽(yáng) 110031）

一、序言

自韓國(guó)與智利簽署第一個(gè)FTA自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area），簡(jiǎn)稱FTA。通常指兩個(gè)以上的國(guó)家或地區(qū)通過(guò)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，相互取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，取消絕大多數(shù)服務(wù)部門的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，開(kāi)放投資，從而促進(jìn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。以來(lái)，韓國(guó)積極實(shí)施的FTA戰(zhàn)略使其成為目前簽署FTA最多、最為成功的國(guó)家。韓國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略在2013年末有了新的舉措，值得關(guān)注和深入分析。

2013年11月29日韓國(guó)政府在召開(kāi)第143次對(duì)外經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)官會(huì)議時(shí)，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)副總理兼企劃財(cái)政部長(zhǎng)官玄旿錫表示，韓國(guó)政府表明關(guān)注跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans -Pacific Partnership Agreement，TPP），前身是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement），由新西蘭、新加坡、智利和文萊四國(guó)發(fā)起，從2002年開(kāi)始醞釀的一組多邊關(guān)系的自由貿(mào)易協(xié)定，原名亞太自由貿(mào)易區(qū)，旨在促進(jìn)亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化。2011年11月10日，日本正式?jīng)Q定加入TPP談判，而中國(guó)沒(méi)有被邀請(qǐng)參與TPP談判。2013年9月10日，韓國(guó)宣布加入TPP談判。的談判。按照加入TPP的有關(guān)程序 加入TPP分為兩個(gè)程序，即一般程序和美國(guó)方面的內(nèi)部接納程序。所謂一般程序是參加調(diào)研分析、表明關(guān)注（之后舉行預(yù)備雙邊會(huì)談）、參加宣言（之后舉行正式雙邊會(huì)談）、既有參加國(guó)的接納、參加（協(xié)商參加/加入）。而美國(guó)方面的內(nèi)部接納程序是參加TPP申請(qǐng)國(guó)相關(guān)聯(lián)的意見(jiàn)收集、與參加申請(qǐng)國(guó)舉行雙邊會(huì)談、參加條件協(xié)商后接納申請(qǐng)國(guó)的發(fā)表、美國(guó)USTR的通報(bào)（適用于90日事前通報(bào)程序）。，韓國(guó)政府表明關(guān)注TPP談判意味著韓國(guó)邁出了加入TPP的第一步，接下來(lái)韓國(guó)計(jì)劃和TPP的12個(gè)會(huì)員國(guó)舉行一系列的雙邊預(yù)備會(huì)議談判?；诖?，如果韓國(guó)最終加入TPP，將會(huì)對(duì)正在進(jìn)行的中韓FTA、中日韓FTA以及東盟主導(dǎo)的RCEP等東亞地區(qū)各種經(jīng)濟(jì)合作談判產(chǎn)生重要的影響，不僅如此，韓國(guó)如果最終加入美國(guó)主導(dǎo)的TPP，那么，這將進(jìn)一步加強(qiáng)美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略目標(biāo)下的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)。因此，對(duì)于韓國(guó)加入TPP的背景、動(dòng)因和未來(lái)可能性因素進(jìn)行全面深入的分析具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、韓國(guó)表明關(guān)注TPP談判的背景

韓國(guó)之所以表明關(guān)注TPP的談判，主要是基于以下兩個(gè)背景而作出的決定。其一，韓國(guó)受到來(lái)自美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)層面的壓力；其二，作為韓國(guó)主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的日本宣布加入TPP，使得韓國(guó)不得不給予TPP戰(zhàn)略重視。

自美國(guó)奧巴馬政府上臺(tái)以來(lái)，開(kāi)始推行其所謂的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)層面的主要體現(xiàn)便是通過(guò)參與TPP的談判，意圖建立以美國(guó)為主導(dǎo)的亞太自由貿(mào)易區(qū)。自2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)奧巴馬政府一方面通過(guò)國(guó)內(nèi)改革來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面則企圖通過(guò)與歐洲和亞太地區(qū)分別締結(jié)TTIP和TPP來(lái)重塑美國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位和重新制定新的貿(mào)易規(guī)則。特別是TPP所在的亞太地區(qū)所具有的巨大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和市場(chǎng)規(guī)模，對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇具有重要的推動(dòng)作用。因此，隨著美國(guó)奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略的不斷深化，美國(guó)加緊了通過(guò)TPP對(duì)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)滲透和統(tǒng)合，而作為美國(guó)在亞太地區(qū)重要盟友之一的韓國(guó)則是不能忽視的重要環(huán)節(jié)之一。

作為亞太地區(qū)重要的新興發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之一，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和分量決定了韓國(guó)在奧巴馬政府所主導(dǎo)的TPP協(xié)議中所具有的重要性，正如韓國(guó)仁荷大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授鄭仁教所說(shuō)：“奧巴馬政府以亞太地區(qū)為中心尋找新的經(jīng)濟(jì)突破口，而TPP正是這一戰(zhàn)略的代表性政策。如果美國(guó)的盟國(guó)韓國(guó)缺席的話，TPP將會(huì)被認(rèn)為是不完整的?！盵1]因此，盡管在美國(guó)和韓國(guó)已經(jīng)締結(jié)了雙邊FTA并開(kāi)始生效的情況下，美國(guó)仍然需要韓國(guó)加入到多邊協(xié)議中來(lái)，以便進(jìn)一步加強(qiáng)TPP的完整性。不僅如此，美國(guó)迫使韓國(guó)加入到TPP，也可以借此對(duì)沖和平衡日益密切的中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，特別是韓國(guó)樸槿惠政府上臺(tái)以來(lái)中、韓兩國(guó)更加緊密的經(jīng)濟(jì)合作（例如正在談判的中韓FTA）和有關(guān)對(duì)日關(guān)系問(wèn)題（例如歷史、領(lǐng)土等）上的相互合作，使得美國(guó)更加急切地通過(guò)TPP增強(qiáng)對(duì)韓國(guó)的控制力和影響力。同時(shí)，美國(guó)考慮到日趨緊張的韓日關(guān)系不符合其在亞太地區(qū)的整體利益，因此，美國(guó)認(rèn)為把韓國(guó)和日本這兩個(gè)東亞地區(qū)最重要的盟友都納入TPP之中，不僅能夠增強(qiáng)美國(guó)在東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，而且也可以實(shí)現(xiàn)韓日兩國(guó)關(guān)系的相對(duì)緩和，并以此維護(hù)其在東亞地區(qū)的最大利益。